美国社交媒体管理措施及其特色梳理

文/达洁玉

美国皮尤研究中心2017年1月发布《社交媒体概况》，对美国社交媒体发展状况进行回顾和检视。数据显示，美国成年人社交媒体使用已从2005年占总人口的7%到2017年的69%，其中18—29岁的媒体使用人数甚至已占到该年龄段总人口的90%以上，65岁以上的人中有35%使用社交媒体。

社交媒体已成为美国民众生活中极其重要的一部分，而美国各界如何对社交媒体进行监管也成为十分重要的问题。通过梳理美国社交媒体管理措施与特色，可以为我国社交媒体管理提供借鉴与思考。

一、美国官方社交媒体管理措施

打击社交媒体恐怖主义。美国国会于2015年12月9日出台《打击恐怖主义使用社交媒体法》。法案包括：评估激进社交媒体在美国发挥的作用、分析恐怖分子和恐怖组织使用社交媒体方式和趋势、分类评估恐怖分子和组织使用社交媒体发布内容的价值。

社交媒体中的人身安全。美国国土安全部成立虚拟社交媒体工作组，2012年发布虚拟社交媒体工作组的社交媒体战略，出台社交媒体工作组法案、社交媒体应急响应措施等。

规范社交媒体使用。美国联邦通讯委员会于2014年出台系列规范社交媒体使用的法律条例，如《信息管理安全法》，禁止在社交媒体上使用粗俗谩骂语言进行人身攻击，或针对个人群体的冒犯性词语。出台不同行业对社交媒体网络安全的细则，如《健康保险流通与责任法案》中医务人员不得随意在手机上传含有病人的照片，或在推特中说出来病人的身份；不得邀请病人在社交媒体上张贴个人信息等。

美国各州对社交媒体的管控出台相应细则。如克利夫兰市关于社交媒体不当使用的成文法令规定，使用脸谱和其他社交网络召集不守法快闪族行为为非法。加州法院禁止陪审员使用任何形式的通讯手段谈论研究案件，包括各种电子或无线通讯及研究方式。

二、美国互联网企业自律及民间组织监督

政府支持和引导下的互联网企业自律和民间组织监督，是美国社交媒体良性发展的主要保障。这一措施体现了美国互联网治理过程中一贯坚持的“少干预，重自律”原则。

Facebook全责声明第14条，若用户发布不良信息，违反社交媒体法规条例，将全部或部分停止提供服务。Facebook、Twitter等社交网站与用户签订协议，并列明权责声明，保护用户隐私和安全的同时，要求用户承担相应义务，违规者将受到处罚。美国电脑伦理协会制定了“十诫”、美国互联网保健基金会的网站规定了八条准则、各大论坛和聊天室有服务规则与管理条例等。

三、美国社交媒体管理特色

(一)借助社交媒体提高行政效率

2009年，美国总统奥巴马提出了建立“开放政府”的计划，美国各级政府机构逐步开始使用社交媒体发布信息。2011年初，以联邦政府机构名义开设的各类推特账号已超过500个，截止至2012年，拥有社交媒体账号的美国政府公共服务部门已高达80%。

(二)积极推进社交媒体相关法律法规建设

2015年10月，美国众议院通过的《打击恐怖主义使用社交媒体法》，不断完善社交媒体管理立法体系将有利于提高美国政府对社交媒体的管控的能力。

(三)多领域多机构分工管理

通过国会、联邦通讯委员会及各州相关部门的监管，美国各大互联网企业及民间组织的自律和监督，美国社交媒体管理已形成一个政府管控与行业自律相辅相成的多层级管理圈。

(四)多角度应对社交媒体问题

主要议题有如何遏制社交媒体中的恐怖主义宣传、关于入境社交媒体背景调查、社交媒体个人隐私安全、互联网信息自由，以及种族歧视等诸多方面。

(五)发布与推广个人与企业社交媒体使用指南

贯彻“少干预，重自律”的社交媒体管理原则，除政府直接对社交媒体进行管理外，还积极发布并宣传社交媒体相关的使用指南，以提高行业自律和公民使用社交媒体的安全意识。

四、借鉴与思考

基于上述美国社交媒体管理措施梳理及其特色总结，我国社交媒体管理可以从以下几方面进行借鉴。

政府层面上，重视社交媒体管控，将社交媒体作为战略资产对待。一是要规范和完善社交媒体管理立法体系，提升立法层次，扩大立法范围，可分领域制定“社交媒体法”、“数据保护法”、“网络身份保护法”等。二是成立专门的社交媒体监督工作组，切实提升社交媒体管理可操作性。三要更加注重社交媒体恐怖主义的防控，加大社交媒体恐怖主义打击力度。

互联网和民间组织方面，可学习美国的“政府指导行业自律模式”，将一部分管理职能交由企业和民间组织承担。企业应加强相关协议和政策建设，提高企业内部实际管理能力，建立专门的社交媒体网络管理队伍。民间组织继续扩大职能，敦促企业漏洞修复，并致力网络安全教育，宣传普及公众盲区。在网络社交问题的研究上，为政府管理出谋划策。

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