降成本，政府需要“撸起袖子加油干”

●本刊评论员

降成本，政府需要“撸起袖子加油干”

●本刊评论员

今年“两会”上，财政领域的热点很多，其中事关政府作为和财政分配的“降成本”问题更是焦点。从人大代表、政协委员的提案、议案和建议中能够感受到“降成本”社会需求之强烈，从政府工作报告和政府官员的回应中能感受到政府“降成本”作为的力度和实效。

去年，“着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低‘五险一金’缴费比例、下调用电价格等举措”，其中全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元；在简政放权、放管结合、优化服务改革上，也有巨大进展。从政府工作报告中还可以看到，今年，“多措并举降成本”力度将会更大，转变政府职能、深化简政放权、降低企业制度性交易成本措施将更得力。李克强总理说：“各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势”；“我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，着力打通‘最后一公里’，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”，要用政府的“痛”换来企业的“顺”。

为什么降成本成为当前社会经济发展的重点任务之一？为什么减税降费、“放管服”改革要置于“政府自身的一场深刻革命”的高度，要以“壮士断腕”的勇气加以推进？我们面对的现实是，除了直接用于福利生产的、市场定价的生产经营成本外，五花八门的制度性交易成本所占比重过大，浪费过多，成为市场主体最大的困扰。首先，经济学常识告诉我们，制度性交易成本实际上是福利生产、市场交易的“门槛”。假如直接的福利生产成本一定，一项生产经营活动能否进行，就取决于制度性交易成本的高低，制度性交易成本越高，“不合算”的经济活动就越多，福利生产行为、市场交易机会就越少，就业率就越低。第二，制度性交易成本往往不是市场决定的，而受政府权力左右，无论是税费，还是加之于市场主体的隐形负担，如果约束监督不力，就容易受人为因素干扰，失去可预期性，变成弹性大、滋生腐败的“灰色地带”，还会损害政府公信力，引发社会矛盾。第三，制度性交易成本过大也意味着经济效率的丧失，会损害资源配置效率、伤害市场主体再生产能力、增加企业时间成本和机会成本。

制度性交易成本，往往依附公共权力而生，不因市场主体努力就可以降低。所以当前“降成本”，政府作为的主要空间是推动降低“制度性交易成本”。这在很大程度上是政府对自己“动刀”的过程，所以李克强总理强调政府“自我革命”、“壮士断腕”的勇气。决心已定，共识形成，政府在推进降成本方面还需进一步努力。首先，各级政府和各个政府部门必须克制利益驱动，带头扎紧钱袋子，过起紧日子，这样才能挤出资金用于减税降费，节用裕民。第二，不折不扣地执行国家“多措并举降成本”的大政方针，坚决让各项举措推进到“最后一公里”，在地方落地生根。第三，简政放权要取得让市场主体切实感受到成本下降的效果，坚定不移地在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉，削掉一些不必要的审批、评估、认证、检测。第四，政府应尽的责任、应提供的公共服务，不能推给社会和中介组织，增加市场主体负担；政府一些职务行为要尽可能与收费、创收脱钩。企业和个人交了税，国家就应该提供对等的公共服务。第五，坚决惩治违法违规加重市场主体经济、时间等方面的负担的行为，杜绝吃拿卡要、失职渎职。