监督动态

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湖北荆门：推行“加送晒”当好“精算师”

2016年，为支持政府投资项目建设，湖北省荆门市投融资监管局主动作为，优化服务，推行“加送晒”方式，不断完善投资评审机制，大力提高评审质效。市直全年累计评审政府投资项目354个，送审预算60.2亿元，审减预算8亿元，平均审减率13.3%，既降低了政府投资项目建设成本，又提高了财政资金使用效益，成功履行了“精算师”的角色定位。

其一，推行重大项目评审进程“加”活动。一是加强前期跟踪力度。年初到发改委、住建委等部门了解重大项目立项、设计等进展情况，做到早知道、早安排。二是加强评审人员的调度。对重点项目制定评审路线图、时间表，按节点集中优势打好财评攻坚战。三是实行项目预算编审同步。对个别紧急项目，按照特事特办的原则，边预算、边评审，确保重大项目限时审结。

其二，推行评审政策上门“送”活动。一是在全市从评审的范围、内容、程序、资料要求等方面开展财政评审相关知识宣传和培训，分发《项目预算评审指南》，使各项目单位了解评审，加快项目前期准备工作。二是编印《财政投资评审管理手册》，主动到重大项目单位开展宣讲，诚恳征求项目单位对评审工作的意见和建议。三是积极拓展服务范围。荆门市民卡多应用核心系统建设项目本不属于财政评审范畴，但却是涉及该市民生的重点项目，市投融资监管局勇于担当，积极把守关口，提供全方位的评审服务。将该项目原预算1865万元审减为708万元，审减率达62%。

其三，推行评审职责事项“晒”活动。通过进一步规范行为、制度上墙等方式，着力践行“公开、公正、透明”的评审原则。一是制定财政评审工作“十要十不准”行为准则，严明了评审原则和纪律。二是发布履职尽责公开承诺，严格执行国家法律法规和定额标准，坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，自觉接受社会公众监督。同时，制定了财政投资评审工作流程图，并上墙公示。三是制定一般项目预算评审原则。组织召开市建管中心、交投、城投、城建集团等单位参加的工作联系会，制定了2016年政府投资项目预算评审基本原则，统一评审标准，缩小了评审人员自由裁量权。

（陈新 刘翔）

江西安远：强化三个支出兜住民生底线

2016年，江西省安远县着重强化基本建设支出、医疗保障支出和教育保障支出，将财政资金向民生工程倾斜，最大限度发挥财政资金效益，不断提高资金监管水平。

一是强化基本建设支出。该县高度重视民生工程，投入资金近2亿元，大力推进“三个标准化”建设，134所义务教育学校、13所农村敬老院、13所乡（镇）卫生院焕然一新；乡（镇）公办幼儿园基本建成并投入使用；高标准建成县综合福利院、思源实验学校；教育园区一期即将竣工。这一系列重大民生工程的相继实施，使安远县真正做到了把最温暖的关爱送给老人，把最优质的服务带给患者，把最漂亮的房子建在学校，把最美好的记忆留给孩子。

二是强化医疗保障支出。安远县积极衔接和实施农村贫困人口大病医疗商业补充保险政策，继续强化三保险、一救助、一补偿为主要内容的“五道保障线”作用，专门设立大病医疗保障“一站式”服务窗口，简化报账程序，扩大大病救助范围，提高救助比例，确保贫困家庭“大病无大灾、大病无大难”。目前，筹资1102.77万元，为建档立卡贫困户购买新农合和疾病医疗商业补充保险。全县实施医疗救助累计26530人次，下拨医疗救助资金648.01万元。

三是强化教育保障支出。为斩断贫困代际传播的链条，让贫困家庭子女掌握一技之长，安远县在全市率先实施中职教育“一免六补”政策，给予每位住校贫困学生5030元/年、走读贫困学生4630元/年的中职教育补助，以职业教育促进就业，以实现就业促进脱贫。同时，该县进一步加大对贫困学生的资助力度，完善从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系，2016年共资助贫困学生31901人次，发放各类资助金2531.5705万元。这一系列的举措，使全县贫困群众在教育方面基本达到了“义务教育不负担、中职教育不花钱、普通高中不发愁、考上大学不担心”的目标。

（江西省安远县财政局）

湖南汝城：开展乡镇财政财务精细化管理考核

近日，湖南省汝城县财政局组织业务熟练人员，分别组成业务考核和日常考核工作组，对全县14个乡镇2016年度的财政财务精细化管理工作进行了考核。

据悉，该县此次考核采取定量和定向检查相结合的方式，对乡镇财政财务的日常管理、会计核算、收支管理、账户管理、财务制度执行情况、惠农补贴“一卡通”、票据管理、信息化建设及其他业务工作，进行了全面考核。考核结果表明，该县2016年度各乡镇的财政财务精细化管理工作发展较为平衡，各项目标任务完成情况较好。

通过考核，汝城县全面了解了各乡镇的财政财务精细化管理情况，为进一步规范乡镇财政财务管理，增强乡镇财政公共服务能力，促进乡镇财政财务精细化管理上新台阶，打下了良好的基础。

（祝军飞 王群辉）

湖北宜昌夷陵区乐天溪镇：多措并举加强救灾资金监管

今年2月,湖北省宜昌市夷陵区乐天溪镇财政所对2016年8.9洪灾以来的救灾资金进行了全面清理统计，累计拨发救灾资金443.67万元，救助困难群众5000余人次。为了确保救灾资金的安全使用，该镇采取多项措施加强救灾资金监督管理。

一是完善救灾资金管理制度。出台了《乐天溪镇救灾款物管理办法》，明确了救灾款物的使用范围、数额以及使用原则、审批、支付、发放程序、监督管理等内容，确保救灾资金分配的公平、公正、透明。

二是规范救灾资金发放程序。在救灾款物发放上，严格实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”四步骤。各村、组在救灾款物发放时必须建立《受灾人员生活政府救助人口台账》，履行《自然灾害生活救助款物发放签字名册》，同时张榜公示，接受社会监督。

三是实行救灾资金专户管理。为确保救灾资金发放到户、万无一失，乐天溪镇财政所建立了救灾资金专户，将上级拨付、本级配套的救灾资金全额纳入财政专户，单独核算、专户管理，所有直达农户救灾资金一律采取“一卡通”发放形式，保证了资金的运作安全。

四是保障救灾资金阳光运行。横向，不定期开展救灾救助专项整治行动，把监督检查的重点放在容易出问题的部位和环节，对一些苗头性、倾向性问题及时提出监管意见和建议，对存在的问题进行通报并责令限期整改；纵向，民政、财政、纪检、监察等部门组成联合检查组，对救灾资金和物资管理使用情况开展联合检查。对救灾资金的分配、管理、发放进行全程监督，杜绝优亲厚友、平均分配等现象的发生，确保了救灾资金规范、有序、阳光运行。

五是加强救灾资金跟踪问效。按照科学化、精细化管理的要求，主动跟踪问效，努力提高救灾资金的使用效益。跟踪问效的主要内容包括检查现行制度的合理性、检查资金的使用是否合规、检查资金使用的实际效果、检查现行政策是否存在需要改进的问题。

（刘群）

山西运城：三举措完善内控制度

2016年以来，为认真贯彻落实依法行政、依法理财要求，山西省财政厅驻运城市财政监察处按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，不断加强内控制度建设。

一是建立领导机构体系，保证内控制度的有效运行。为保证已出台的各项制度的贯彻落实，成立了驻运财监处内部控制工作领导小组，为内控制度有效运行提供了组织保障。

二是加强内控制度建设，制定完善各类风险管理办法。在完善单位各项管理制度，进一步查找、梳理、评估财政监督业务及管理中各类风险的基础上，对各类工作风险进一步进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，制定出台了《山西省财政厅驻运城市财政监察处廉政风险点及防范措施一览表》等。

三是按照“四个自觉”要求，狠抓内控制度执行落实。在内部控制制度建立的基础上，按照“四个自觉”的要求，根据职责分工，狠抓内控制度的执行落实。各小组在职责范围内要做好内控管理工作，主动自觉开展内控日常检查，建立起内控情况报告制度，重视内控检查和考核结果的运用，不断增强内控制度的约束力，确保内控机制发挥应有作用。

（山西省财政厅驻运城市财政监察处）

云南大关：多措并举规范涉农资金整合

2017年以来，云南省大关县积极探索实践财政涉农资金整合新途径，助推“三农”发展，确保全县脱贫攻坚、农业增效、农民增收、农村增绿取得新成效。

一是严把财政涉农资金整合使用关。坚持一年一编资金整合方案，重点解决“怎么整合”、“整合资金干什么”的问题。由县扶贫办按照上级专项资金支持的重点范围和方向，牵头收集建立项目库，审核把关资金整合方案，按方案规定组织实施。

二是对标对表推行清单制管理。制定涉农资金整合方案表，将资金来源、项目类别、资金使用对象填表入册。对资金整合使用进行全程记录、跟踪问效、考核验收。保障资金整合实施项目的责任单位、建设任务、建设规模、建设方式及工作措施、管理制度、绩效评价、补助标准、完成时效等清楚明晰、一目了然。

三是层层压实责任。该县扶贫办对各部门的对口申报项目，对照县扶贫年度方案和项目库涉农资金整合范围进行审核把关；大关县直各部门对照《大关县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，编制部门的整合方案及报表，报县扶贫办提出审核意见，送县财政局整合涉农资金办公室汇总；县财政局涉农资金办公室建立整合涉农资金工作群，加强日常业务联系沟通。

（王安才 蔡云风）

（本栏目责任编辑：阮静）