制造业绿色化发展路径和政策：基于文献的研究

2017-03-28孙兴全

财政监督 2017年20期

●孙兴全陈宁

●孙兴全陈宁

本文以文献研究为基础，尝试厘清制造业绿色化发展的内涵和特征，研究分析制造业绿色发展的路径和政策。研究的主要目的是为避免制造业发展重走过度消耗资源、牺牲生态环境、损害代内公平和代际公平、片面追求经济增长或“先污染，后治理”的老路，更好地利用我国后发优势和其他发展机遇，利用好市场、社会、政府三种力量，为中国制造业真正实现“绿色崛起”，寻求可循路径和有效公共政策。

制造业绿色发展路径文献研究

各种社会经济矛盾叠加，中国改革步入“深水区”的新发展阶段，制造业是在一定生态环境下，对可用资源(包括能源)进行加工制造和利用，生产出生产资料和消费资料，同时也创造出新知识的产业。制造业是国民经济的支柱产业，是一国综合国力的主要基础。到本世纪初，工业化国家约1/4的人口从事各种形式的制造活动，约70%—80%的物质财富来自制造业（詹绍芬等，2004）。在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题日益突出，绿色化发展成为中国经济发展的主题。制造业固有的特点决定它是资源消耗大户和环境污染的主要源头，更是研究资源、环境问题，寻求绿色发展之路的关键。中央作出了加强生态文明建设、实现工业（制造业）绿色发展的决策，并先后出台了《中国制造 2025》、《工业绿色发展规划（2016—2020 年）》、《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》等重要文件和行业发展规划，明确提出要积极构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色工业园区、打造绿色供应链、壮大绿色企业、强化绿色监管和开展绿色评价。有关文件还进一步对绿色制造体系建设的工作任务进行了细化，详细阐述了绿色制造体系的建设内容和“十三五”期间的阶段性目标。在此背景下研究制造业的绿色发展、循环发展、低碳发展、包容性发展具有重要重要性和紧迫性。本文拟在相关文献研究的基础上，厘清制造业绿色化发展的内涵和特征，研究分析制造业绿色发展的路径和政策。这一研究的主要目的是为避免制造业发展重走过度消耗资源、牺牲生态环境、损害代内公平和代际公平、片面追求经济增长或“先污染，后治理”的老路，更好地利用我国后发优势和其他发展机遇，利用好市场、社会、政府三种力量，为中国制造业真正实现“绿色崛起”，寻求可循路径和有效公共政策。

一、制造业绿色化的科学内涵和基本特征

制造业绿色化是涉及到环境经济学、生态经济学、产业经济学等经济学分支的学术范畴，也是现代制造工程学、高新技术创新中的重要概念。通过对相关理论和理念研究的综述分析，厘清何为制造业绿色化，只有深刻领悟到制造业绿色化的内涵、特征，才能找到可行的路径和政策。

（一）相关概念梳理辨析

1、绿色制造。绿色制造是绿色发展的重要组成部分。早在1996年，美国制造工程师学会就撰写的《绿色制造蓝皮书》。书中指出，绿色制造业被称为清洁制造（Clean Manufacturing）、环境意识制造(Environmentally Conscious Manufacturing)、环境负责制造 (Environmentally Responsible Manufacturing)、全面环境质量管理(Total Quality Environmental Management)和工业生态(Industrial Ecology,AT&T)等，绿色制造被定义为是一个通过鉴定、量化、评定和管理环境废物流将产品和工艺设计同生产规划和控制进行集成，以达到减少和最终最小化环境影响，同时力求最大化资源利用率的系统（Steven A.Melnyk，Richard T.Smith，1996）。美国卓越制造协会 (AME)和美国环保局(EPA)通过典型的案例研究，提出绿色制造是企业实施可持续发展战略的一种生产方式的观点，他们认为：绿色制造涉及三部分领域的问题：一是制造问题，包括产品生命周期全过程，强调在产品的整个生命周期的每一个阶段并行、全面地考虑资源因素和环境因素，体现了现代制造科学的“大制造、大过程、学科交叉”的特点；二是环境保护问题，强调生产制造过程的“绿色性”，这意味着不仅要求对环境的负影响最小，而且要达到保护环境的目的；三是资源优化利用问题，绿色制造对输入制造系统的一切资源的利用达到最大化（美国卓越制造协会AME，美国环保局 EPA，2010）。

国内学术界也国际上提出绿色制造理论的基础上，对绿色制造进行了研究。总体上看，国内学者对绿色制造的认识是以国外权威学者如美国工程师学会、美国卓越制造协会的专家的理论为基础，对绿色制造研究最为深入的大多是工业制造业的专家、学者。国内一些高等院校和研究院所在国家科委、国家自然科学基金会和有关部门的支持下对绿色制造进行了广泛的研究探索，取得了一系列研究成果。关于绿色制造的内涵，机械制造专家牛同训认为：绿色制造又称为环境意识制造和面向环境的制造，是一个综合考虑环境影响和资源消耗的现代制造模式。其目标是使产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期，对环境负面影响最小、资源利用率最高，并使企业经济效益和社会效益协调优化（牛同训，2010）。中国工程院副本院长徐德龙院士认为，绿色制造是一种综合考虑人们的需求、环境影响、资源效率和企业效益的现代化制造模式，是具有良心、社会责任感和处事底线的可持续发展模式（徐德龙，2016）。西方国家在上世纪九十年代率先提出了以再利用、再循环、再制造为基础的3R产业体系，首次提出了再制造的概念，后来绿色制作被提出来并得到广泛认同。有学者比较了再制造与绿色制造的区别，他认为，再制造被简单的定义为：将废旧产品进行再次制造，使之像新产品一样的这一再次循环制造的过程，再制造仅仅是绿色制造的一部分，仅仅是实现绿色制造的一项十分重要的方法和手段。而绿色制造相比再制造要丰富得多、复杂得多，效果也有效的多。绿色制造是可持续发展战略在制造业中的集中体现，它是一种全面的考虑制造全过程的新型制造业模式，其要考虑到商品在被设计到生产，再到包装，再到运输，直至销售使用，乃至报废，在商品的整个生命周期当中都要考虑到其可能会给资源环境所带来的负面影响，要做到在商品的全周期中对环境的影响极小化，资源利用率极高化，并且还能达到经济效益、社会效益与环境效益三者的协同优化。由此可见绿色制造不仅是在制造的领域考虑到再循环对资源环境的友好性，更是要考虑到产品的使用、包装、运输等方方面面的环境效益与社会效益。

从相关领域专家对绿色制造的理解和对这一提法的实际应用来看，绿色制造主要关注技术创新和企业发展层面，提到政府、社会、市场，往往也是从为绿色制造技术的发展和企业绿色制造推广环境提供支撑出发。

2、绿色产品。绿色产品是以绿色制造实现供给侧结构性改革的最终体现，侧重于产品全生命周期的绿色化（工信部节能与综合利用司，2016）。从产品自身属性看，绿色产品是指生产过程及其本身节能、节水、低污染、低毒、可再生、可回收的一类产品，它也是绿色制造、绿色科技应用的成果和最终体现。在实践中，为了将绿色产品与传统产品区别开来，一般都对经过评定认可的绿色产品贴上相应环保标志。这种标志被ISO将其定义为“印在或贴在产品或其包装物上合法环境品质或持证用语和 (或)象征符号”。当前，ISO 14000系列标准的陆续出台为绿色制造的全球化研究和应用奠定了很好的基础，当然，一些标准尚需进一步完善，许多标准还有待于研究和制定。我国于1993年5月成立了 “中国环境标志产品认证委员会”并实行绿色标志认证制度。

理论界对绿色产品的特征、生命环节、类型、生产加工、发展现状和发展前景都有较深入的研究。其中，徐剑等（2005）研究了产品属性演变过程和传统产品与绿色产品的区别，并认为产品属性演变具有从“好不好”、“有没有”到今天追求环境保护和可持续发展的需求，而且，当前产品的环境属性、资源属性、能源属性成为主要的竞争因素，“绿色”要求贯穿产品生命周期的各个阶段。综合各方研究可以看出，绿色产品除了有用性、符合技术和质量要求、能带来经济效益这些特性外，还要求符合节能降耗、环境保护要求，体现了产品生产者的持续发展观和社会责任。

3、绿色供应链。1996年，美国密歇根州立大学制造研究协会最早提出“绿色供应链”的概念，指出这一种在整个供应链中综合考虑环境影响和资源效率的现代管理模式，以绿色制造理论和供应链管理技术为基础，涉及供应商、生产厂、销售商和用户，其目的是使得产品从物料获取、加工、包装、仓储、运输、使用到报废处理的整个过程中，对环境的影响(负作用)最小，资源效率最高。国内学者认为，绿色供应链是通过与上、下游企业合作以及企业内部沟通，从产品设计、材料选择、产品生产和销售、回收的全过程考虑节能降耗、环保因素，实现环保效益和经济效益的统一（庞燕等，2011）。工信部专家也认为，绿色供应链是绿色制造理论与供应链管理技术结合的产物，侧重于供应链节点上企业的协调与协作。国外学者还从竞争力、资源约束角度对绿色供应链内涵和重要性进行了研究。

绿色供应链有别于传统供应链主要在于更加注重资源节约、环境保护问题，绿色供应链管理具有经济效益和环境效益双重目标。其涉及的因素也更为复杂，既受客户价值判断、企业形象、绿色技术贸易壁等因素驱动，也受到财务负效应、企业之间缺乏信任、实施绿色供应链的技术和知识欠缺、环境标准与税费制度的不完备、企业文化(企业的核心价值观)不同等因素制约。

4、绿色企业。绿色企业是指以可持续发展为己任，将环境利益和对环境的管理纳入企业经营管理全过程，并取得成效的企业，其具有低碳、循环生产取向、生产绿色产品、运用绿色技术、进行绿色采购和营销、开展绿色回收，注重培育绿色企业文化。

与绿色企业相关的概念还有绿色工厂和绿色园区，三者都是绿色制造体系的重要组成部分。《工业绿色发展规划（2016—2020年）》指出，绿色工厂遵循厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则，需要引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，集约利用厂区。绿色工业园区是以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，优化工业用地布局和结构，提高土地集约利用水平，实现整个园区能源梯级利用，加强污水处理和循环再利用的制造业聚焦区。

三者以绿色企业为中心，企业建设绿色的工厂，突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚成绿色园区。

（二）制造业绿色化的科学内涵

1、制造业绿色化的科学内涵。为落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》战略部署，加快推进生态文明建设，促进工业绿色发展，工信部发布了工业绿色发展规划（2016—2020年）。明确提出了制造业（工业）绿色发展的理念和相关政策。目前，理论界对制造业绿色发展提法尚不多见，也少有学者对此加以明确定义。已有相关文献中，仅见中国工程院院士殷瑞钰、张寿荣、千勇等（2016）明确提出制造业绿色发展的广义和狭义概念。他们认为广义的制造业绿色的发展包括存量的绿色化改造和发展绿色制造业增量，涉及工业的空间布局、生产方式和消费方式。狭义的制造业绿色发展包括绿色生产制造过程、产品绿色化、节能减排、清洁生产与企业绿化等。

结合绿色发展和绿色制造的理论研究和实践成果，笔者认为，制造业绿色发展应是应是整个经济社会绿色发展在制造业领域的体现，是以人为本、注重人与自然和谐和人与人和谐的制造业，是绿色发展理念、模式、路径、政策与制造业绿色生产、绿色制造技术、绿色经营管理的统一，也是整个经济体寻求绿色发展的主要领域的关键所在。制造业绿色发展主要侧重于三个方面：一是打造绿色制造体系，实现生产方式绿色化；二是供给绿色产品，引导消费者绿色消费，实现生活方式绿色化；三是追求提升环境容量和质量，提高资源使用效率、注重节能降耗，突破资源约束瓶颈。

制造业绿色发展以技术进步等先进生产力发展和企业生产实践为基础，要通过政府、社会、企业“共治”推进，要在工业生产、分配、物流、消费整个再生产过程中落实。

2、制造业绿色化与低碳化、循环化的关系。实现绿色发展的重要途径是实现循环发展和低碳发展。所谓循环发展是以资源的高效利用和循环利用为目标，以 “减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的模式发展。有学者还进一步指出，循环发展除了还要注意物质循环链、能量利用链的构建外，还要在合理的时间、空间配置前提下，根据生态规律形成更有利于“资源—产品—废弃物—资源再生”的再生循环发展模式（殷瑞钰等，2016）。

低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式，其产生于解决能源约束、气候变化、环境污染等重大社会问题的要求，本质是能源战略的重大调整，核心是通过能源技术创新、能源利用制度创新来降低单位产出的能源消耗量和碳排放量，目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。制造业作为能源消耗和碳排放大户，更需要建立低碳发展模式。

三者是一个有机整体，循环发展是为了提高资源利用效率，低碳发展重在调整能源战略，共同目标都是实现可持续发展。从内涵上看，绿色发展包含后两者，后两者是绿色发展的路径和形式。

（三）制造业绿色化的基本特征

1、发展目标的人本化。制造业的整个产业链运行过程中都必须坚持以人为本的发展观，要以创造人类幸福为总体目标，要追求人与自然的和谐，自然资本和生态资本利用的代内公平和代际公平，还要保证安全生产、健康生产，注重人与人的和谐。如有学者强调：当代人对未来进行生态投资，形成新增生态资本，绿色发展不仅保证可持续发展，更保障后代人生态资本的持续增加和永续发展，绿色发展本身就是科学发展观，真正体现了经济、社会、生态三位一体的理念（胡鞍钢，2016）。

2、环境影响“脱勾化”。传统经济发展模式下，经济发展往往以牺牲资源环境为代价，经济发展与环境污染存在很强的正相关，也威胁到可持续发展。绿色化发展追求经济发展对环境的负影响最小甚至“脱勾”，实现可持续发展。

3、资源消耗节约化。《工业绿色发展规划（2016—2020年）》指出，坚持节约优先，大力推进能源消费革命，提高工业能源利用效率，促进企业降本增效，加快形成绿色集约化生产方式，增强制造业核心竞争力。制造业要落实节约优先战略，保证生产、分配、流通、消费各环节的节约，注重生态资本的积累和资源的保护。

4、绿色制造产业化。传统产业的绿色化改造与发展新兴绿色制造产业相结合，绿色制造将导致一批新兴产业的形成，如废弃物回收处理装备制造业和废弃物回收处理的服务产业、绿色产品制造业、实施绿色制造的软件产业等。

5、工艺技术高新化。制造业绿色发展要立足于技术进步，发展绿色制造技术，实现工业化、信息化、智能化的融合。第四次工业革命是以互联网产业化、工业智能化、工业一体化为代表，以人工智能、清洁能源、无人控制技术、量子信息技术、虚拟现实为主的全新技术革命，大大促进了绿色制造的发展。有学者认为：前三次工业革命使得人类发展进入了空前繁荣的时代，与此同时，也造成了巨大的能源、资源消耗，付出了巨大的环境代价、生态成本，急剧地扩大了人与自然之间的矛盾。进入21世纪，人类面临空前的全球能源与资源危机、全球生态与环境危机、全球气候变化危机的多重挑战，由此引发了第四次工业革命——绿色工业革命,一系列生产发生从自然要素投入为特征，到以绿色要素投入为特征的跃迁，并普及至整个社会。美国学者也认为，当前的发展模式使资源环境承载力难以为继，而第四次工业革命将提供一些解决方案，数据分析、机器人技术、传感器和3D打印技术将形成完整“价值链”，进一步提高效率（Sarita Nayyar，2015）。

6、绿色发展社会化。制造业绿色发展有赖于社会共治，制造业实现绿色发展需要全社会的共同努力和参与，需要有效的法律制度保障，以建立绿色制造所必需的社会支撑系统。

二、促进制造业绿色化发展的路径

制造业绿色发展同样是涉及社会各个主体，需求运用技术、政策工具、社会合作等手段，具有其运行机制的“系统工程”。怎样实现制造业的绿色发展？国内外学者的相关研究和国家治理上的政策、实践都取得了很大进展。中国工程院组织多领域院士牵头，对钢铁工业、化学工业、有色金属工业与金属矿业、建材工业、流程工业装备业、基础制造工艺、再制造等各行业的绿色化发展进行了多项专题研究，总结了各行业绿色化发展经验、存在的问题，提出了实行绿色发展的路径，专题研究成果汇集成《绿色制造》一书（国家制造强国建设战略委员会，中国工程院，2016）。谷树忠等（2016）著作的《绿色转型发展》一书，重点研究了国际绿色化发展的经验、我国绿色化发展的动力和阻力和科技创新、绿色消费等路径，对制造业绿色发展路径有一定的借鉴意义。《绿色经济发展模式论》一书在发展路径方面，较全面地探讨了绿色经济发展模式的构建，同样对制造业绿色化发展有指导作用（高红贵，2016）。《区域绿色竞争力研究》一书则探讨了影响绿色竞争力诸因子，建立了绿色竞争力测评指标体系，还对提升区域、企业绿色竞争力的路径进行了一定的研究（陈运平，黄小勇，2015）。《中国制造业发展报告2015》专门探讨了生态文明契机建设下制造业转型升级的路径（李廉水，巩在武，余菜花，2016）。关于制造业绿色发展标准体系和评价体系，《2015中国发展指数报告》有重大参考价值(北京大学资源管理研究院，西南财经大学发展研究院，国家统计局经济景气监测中心，2016)，《绿色制造标准体系建设指南》（工信部，2016）更对此进行了系统设计、安排。此外，一些研究团队对对绿色科技创新、工艺创新的系列研究有较丰富的成果（毕克新，田红娜等，2011，2012，2013，2016）。在制造业低碳发展、循环发展路径上（郑季良，2012；张英华，2013，张志元，2013）、绿色供应链管理（朱庆华等，2009；李键等，2014；张汉江等，2015；伊晟等，2016）、制造业绿色竞争力和全要素生产率的提升（李金华等，2010；王燕等，2011；赵新宇，2014）等具体发展路径上都取得了很多有价值的研究成果。

在新的发展阶段，中国政府十分重视推进制造业绿色化发展，并逐步提出较系统的路径。本世纪初，我国就开始通过加强规划引导，完善扶持政策，将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入各个“五年”规划和相关产业发展规划中。例如制定《节能环保产业发展规划》《新兴能源产业发展规划》《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。《中国制造业2025》进一步提出，坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。《工业绿色发展规划（2016—2020年）》提出，贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实制造强国战略，坚持节约资源和保护环境基本国策，高举绿色发展大旗，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制，提高绿色国际竞争力，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，推动工业文明与生态文明和谐共融，实现人与自然和谐相处。

本文对现在制造业绿色发展的路径研究成果进行了不完全的梳理。目前，这一方面的研究可从不同维度加以分类。一是以政府、企业、消费者、社会组织等行为主体为研究维度；二是以理念、技术、绿色制造体系建设等制造业绿色化发展路径为维度。在现有研究基础上，笔者认为，制造业绿色化发展的路径，包括发展方式、发展道路、发展趋势，可作如下归纳。

（一）全面提升制造业绿色化发展的基础能力

1、健全标准体系，完善评价机制。《工业绿色发展规划（2016—2020年）》将建立完善工业绿色发展标准、评价体系作为全面提升绿色发展基础能力的一个重要方面。

首先，要健全标准体系。结合绿色制造体系的各个组成部分，建立导向明确、可量化、可操作、可评估且具有国际性、先进性的色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链构建绿色制造标准体系。要结合我国情况和国际经验，修订和完善现有标准，推出新标准。《绿色制造标准体系建设指南》推出了由综合基础、绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链和绿色评价与服务七部分构成的绿色制造标准体系，并细化到各行业。全面推出这一系列标准必将对制造业绿色发展产生巨大的推动作用。

第二，建立科学的评价指标体系。评价体系除了上述标准体系外，还应该包括企业、行业、区域绿色发展目标和企业和地区绿色竞争力指标体系、地方政府和政府部门绿色化的政绩考核指标体系。指标体系的构建要突出对发展代价的考核，要反映生态文明建设的刚性要求（如制定相应的强制性标准、底线目标、准入标准等），要把经济、社会、生态目标有机结合起来。

第三，建立自我评价、社会评价与政府引导相结合的绿色制造评价机制。企业从提升形象、提高绿色竞争力、突破绿色贸易壁垒角度出来，具有自我评价的内在机制，在鼓励企业通过技术、工艺创新，建立超越国家标准的企业标准。社会评价是社会各方面对企业、政府履行绿色发展责任的监督，要发挥群众、媒体、社会团体、第三方服务机构绿色化发展评价的积极性，形成绿色化发展的外在压力。政府引导必须要有“资源环境生态意识”（高红贵，2016），明确资源开发上限和环境保护底线，要建立激励约束标准，引导市场主体走绿色发展之路。

第四，要注重标准体系、评价体系的实际运用。标准体系、评价体系的引导性、威慑力能够通过市场力量和政府提供的激励约束机制来实现。要加强绿色信息公开力度，加强绿色认证工作，让群众获得相应的知情权，市场能够有效地“用脚投票”；政府则要运用经济、行政、法律手段，进行有效激励约束，奖优罚劣。《关于加快推进生态文明建设意见》首次提出了环境责任终身追究制，这就是标准体系、评价体系运用的实践。

2、加大绿色技术创新和产业化力度。制造业绿色发展关键路径之一就是提升科技、工艺创新能力，进行绿色化生产并产业化。

首先，加快绿色新技术、新工艺的开发创新。绿色新技术、新工艺的特点就是能够大幅度节能降耗，减少排放，并提高产品质量和寿命。要加强学习、引进、开发前沿绿色科技；要加快开发均匀性、稳定性高，传热、超导、传质性能高的新原材料、燃料、能源；要加强不同行业循环链接、协同创新，加大关键共性技术如基础制造绿色技术工艺、流程工业装备绿色工程、绿色再制造工艺技术、虚拟设计和制造技术的研发力度。

第二，要紧抓高载能、高消耗的钢铁、有色、化工、建材、造纸等传统产业绿色化改造的技术研发。如：钢铁工业要在洁净钢生产系统技术、高炉长寿技术、能源高效转换技术、能源中心及优化调控技术、废物处理和资源化技术等领域不断推广和突破；有色工业及金属矿业要着重研发和推广生态恢复技术、尾矿无害化和建材化技术、清洁生产技术等。

第三，大力研发绿色产业制造核心技术，发展绿色环保产业。绿色产业是“在生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少(节能减排)的产业 (国际绿色产业联合会，2007)。狭义绿色制造产业包括持续进行清洁生产改善的产业、再生资源原料化产业、绿色再制造产业、绿色科技产业、再生能源生产和利用产业等。广义的绿色制造产业还包括“持续进行清洁生产之改善”的传统产业。《工业绿色发展规划（2016—2020年）》提出，要面向节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业的技术需求，加强核心关键技术研发，构建支持绿色制造产业发展的技术体系。

第四，要通过完善市场机制、产业政策支持等手段，突破经济效益负效应等障碍，促进绿色技术工艺、绿色产品生产产业化发展。实施绿色制造，必然导致废弃物回收处理设备制造业、废弃物回收处理的服务产业以及绿色产品制造业的兴旺发展；另外，面向绿色制造的软件产业将逐步形成。企业实施绿色制造，需要大量实施工具和软件产品，如计算机绿色产品设计系统、绿色工艺规划系统、绿色创造决定系统、产品生产周期评估系统等，这些绿色制造工具的大量需求必将推动新兴绿色软件产业的形成与发展。

第五，实施绿色制造+互联网，提升工业绿色智能水平，促进绿色产业发展。要为互联网与绿色制造融合发展、能源管理智慧化、生产方式绿色精益化、资源回收利用方式创新寻求更好的解决方案。

3、大力建设绿色制造服务平台，发展绿色制造服务产业。第一，加强信息服务。促进绿色创新、绿色产业的发展，需要建立相应的信息平台提供信息服务。其一，要建立产品功能信息库，使工业产品全生命周期资源消耗、能源消耗、污染物及温室气体排放、人体健康影响等要素的生态影响基础数据共享。其二，建立绿色生产信息库，包括绿色材料库、设备资源库、绿色工艺库、零件信息库等在内的绿色生产基础数据库和产值数据库等。其三，建立绿色产品供应链信息库，包括绿色制造生产过程物质流和能量流数据库、绿色产品可追溯信息系统等。其四，建立绿色技术知识产权信息服务平台，提供相关科技文献、科技成果、科学数据、标准信息服务，并使企业从中识别绿色制造业的市场需求、创新方向、资源流向。

第二，推动制造业绿色创新产学研合作。这有利于加速科研机构绿色创新成果转化，实现各方资源共享、优势互补，共同发展，也有利于合作进行技术攻关。此外，还要加强制造业绿色化发展所需要的人才培养和引进服务。

第三，形成制造业绿色化发展服务企业和非盈利组织。对此，《工业绿色发展规划（2016-2020年）》提出，提升绿色制造项目甄别、技术鉴定、成果推广、信息交流等服务能力，建立企业、中介机构与金融机构之间的互动机制，利用市场机制和信息化手段，提供知识培训、问题诊断、技术方案、融资支持、效果评估一体化服务。实施绿色制造培训行动计划，完善绿色制造人才培训、咨询、信息等绿色促进服务体系，针对中小企业开展网上培训、免费义诊等。

（二）发展壮大绿色企业和绿色园区

《工业绿色发展规划（2016—2020年）》提出，强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。

1、建立完善的企业绿色经营管理体系。绿色企业必须具有绿色发展战略、进行绿色管理和绿色生产。在战略管理上，企业追求长远发展，要适应生态文明发展趋势，并且要有相应的技术战略作为支撑；在环境管理上，要以企业可持续发展为目标，建立集资源、能源、环境、安全、职业卫生为一体的绿色管理体系，争取绿色标准认证，进行绿色发展环境信息统计分析及综合管理，实施企业环境管理内审，加强产品生命周期的废物管理、回收等。绿色企业文化是绿色企业的重要组成部分，要注重营造绿色企业文化，实现员工、企业、生态和社会可持续发展的经营文化，这是绿色经营模式的灵魂。

2、推行绿色生产，开发、供给绿色产品。将生命周期理念引入产品设计环节，开展绿色原材料、绿色设计、绿色生产、绿色包装和使用、绿色回收与处理。在绿色设计方面，要考虑“产品制造—产品使用—产品回收处理—产品再制造”全过程降耗、消除环境废物问题，形成具有前瞻性的新设计理念；要应用于现代科学技术，开展低消耗的虚拟设计。在绿色生产方面，要采用绿色工艺、绿色节能技术、使用绿色材料和绿色生产设备；注重资源循环利用；要加强对自然资源使用以及空气、土壤、水体和废物排放的环境评价，根据环境负荷的相对尺度，确定其对人体健康、自然资源的影响评价，最大限度地避免或减少对人体的危害，如电磁辐射、噪音、有毒气体、有毒液体对环境的污染。在绿色包装和使用方面，要简化包装，避免过度包装，选择无毒、无公害、可回收和再利用或易降解的材料，使包装做到“3R1D"(Reduce减量化，Refuse回收重用，Recycle循环再生，Degradable可降解)；根据绿色包装原则，在设计、生产阶段就应该进产品结构，降低包装费用。在绿色回收和处理方面，要从产品的原材料、设计开始就考虑到绿色回收和处理问题；报废的产品应及时回收、处理。

3、建设企业绿色供应链。绿色供应链涉及上下游企业和消费者各个方面，是一个复杂的系统。企业要不断探索绿色营销模式，营造绿色购物环境，注重节省营销费用，节省绿色产品的总购置成本，宣传推广绿色消费方式；以绿色供应链标准和生产者责任延伸制度为支撑，践行各市场主体的环境保护责任，构建以资源节约、环境友好为导向，涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链；建立企业绿色采购信息中心，提供绿色采购信息，使绿色原料及产品可追溯。各企业应将绿色采购纳入企业的采购战略决策中，同时从企业绿色设计、原材料的绿色购买、绿色生产、绿色包装、绿色物流、绿色消费及对废旧产品进行回收处理，从而实现整个供应链绿色采购的目的。

4、建设绿色工业园区。发展绿色工业园区。以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设。优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平。积极利用余热余压废热资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设园区智能微电网，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用。加强水资源循环利用，推动供水、污水等基础设施绿色化改造，加强污水处理和循环再利用。促进园区内企业之间废物资源的交换利用，在企业、园区之间通过链接共生、原料互供和资源共享，提高资源利用效率。推进资源环境统计监测基础能力建设，发展园区信息、技术、商贸等公共服务平台。工业园区是实现制造业绿色发展的有效载体，要以生态文明理论为指导，积极探索园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用效率，从工业生产源头上将污染物排放量减至最小，甚至实施零排放技术，发展循环经济，实施工业区建设的革命性变革。其一，发展绿色工业园区，要注重管理与服务相结合，以管理促进节约和生态环境保护，以服务促进绿色企业的聚焦。在管理方面，要加强环境评价工作，科学规划，严格执行准入标准，实现土地的节约利用，工业园区的产业结构、建设规模等都必须以环境容量为前提，充分考虑能否消纳工业园区排放的污染物，以避免对区域环境造成污染。其二，要注意搞好园区的循环经济产业链设计，根据工业园区的发展目标，确定企业间的上下游关系。工业园区同种产业的企业之间，不同的产业之间，跨产业的企业之间，要通过物质循环、能量的梯级利用、水的梯级利用联系起来，构建循环经济产业链。其三，推行清洁生产技术，从源头减少污染物的产生；园区实施集中供热，采取严格的污染防治措施，不断减少大气污染物排放量。

（三）践行节约发展

节约节能，是破解能源资源约束，实现绿色发展的关键和世界性难题，也是制造业的历史责任。

1、推进结构节能、技术节能、管理节能。首先，要结合调整经济结构、转变经济增长方式、供给侧改革的大政方针，进一步提高能耗、环保等准入门槛，依法淘汰落后和化解过剩产能，加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业，促进生产型制造向服务型制造转变。第二，促进节能技术进步，全面推进传统行业节能技术改造，重点支持一批量大面广的用能设备技术攻关和推广，制订用能标准要适当超前，引导生产和消费行为。第三，管理上，建立有力的能源和节能管理体制和机制、法律制度和政府规章，走法制化之路，贯彻强制性能耗标准，加强执法监督，完善奖惩措施，构建能效提升长效机制；企业节能管理方面，企业要担负起节能的社会责任，实施重点行业能效领跑者引领行动，带动行业整体能效提升，企业要加强用能管理，采用技术上可行，经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源，节约煤炭、石油、电力、天然气等能源。从节约石化能源的角度来讲，要从能源资源的开发，输送与配转换或加工的各个环节切实做好节能具体工作；同时要搭建服务企业公共服务平台，全面提升企业能源管理意识和能力。

2、加快制造业绿色改造升级。全面推进传统制造业绿色改造，大力研发推广节约节能技术，加快淘汰高消耗的落后产品和技术。

（四）促进制造业循环发展和低碳发展

1、遵循3R原则，实现制造业的循环发展。3R原则即制造业体系减量化、再利用、资源化的循环经济原则，是大幅度提高资源利用效率的必由之路。第一，实现企业内部、园区、全社会三个层次的物质物质。企业内部的物质循环方面，要构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环，提高资源能源的利用效率、减少废物排放为；园区内的物质循环方面，构筑企业之间、产业之间、生产区域之间的中循环，通过产业的合理组织，在产业的纵向、横向上建立企业间能流、物流的集成和资源的循环利用，重点在废物交换、资源综合利用，以实现园区内生产的污染物低排放甚至“零排放”，形成循环型产业集群，或是循环经济区,实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济产业体系；社会物质循环方面，为着眼点，构筑包括生产、生活领域的整个社会的大循环。统筹城乡发展、统筹生产生活，建立生产与消费的物质能量大循环，包括了生产、消费和回收利用，构筑符合循环经济的社会体系，建设资源节约型、环境友好的社会，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。三个层次的物质循环，要推进工业固体废物综合利用、再生资源高效利用，积极发展再制造产业。

2、扎实推进清洁生产，实现制造业的低碳发展。在清洁生产方面，要减少有毒有害原料使用，推进清洁生产技术改造和绿色基础制造工艺，加强节水减污；实现废弃物的无害化排放。在低碳发展方面，推进重点行业低碳转型，控制工业过程温室气体排放，开展工业低碳发展试点示范；要调整和优化制造业能源结构，促进低碳技术创新。

三、促进制造业绿色发展的公共政策

制造业绿色化发展有其路径可行，也必须要有配套的公共政策加以推动。当前，与发达国家相比，我国生态环境保护和治理，包括制造业绿色化发展的推进机制、体制和政策还处于较落后的地位，存在着“后发劣势”。必须加大制度创新力度，通过建立和实施有效的财政、金融、科技创新驱动、体制改革诸方面的政策，推动制造业绿色化发展。

在制造业绿色化发展研究领域，涉及相关公共政策研究的文献很多。中国工程院专家不仅研究了制造业绿色化发展需要相关法律、金融等方面的政策，还对各个制造行业所需要的政策环境、政策支持进行了研究（中国工程院战略咨询中心等，2016）。吕微等（2015）对绿色发展的体制、机制进了系统研究，包括既包括我国政策实践、政策缺陷、国际经验和政策建议的综合性研究，还包括一些地区和行业绿色创新发展的体制机制研究，对制造业绿色化发展的公共政策研究有很大的借鉴意义；一些学者从消除绿色转型发展阻力，建立绿色转型发展动力机制的角度，探讨了财政、金融、消费、科技、城镇化、评估考核方面的相关政策（谷树忠，谢美娥，张新华，2016）；有的学者在生态文明理论基础上，研究了我国绿色化发展的科技创新政策体系、低碳能源和低碳建筑政策体系、绿色制造政策体系、财政政策和金融政策支持体系、市场机制建设等（高红贵，2016）；有的学者的研究表明，政策因素是提升绿色竞争力重要因子（陈运平，黄小勇，2015）；相关领域学者的研究还表明制度软约束是绿色转型发展的重要制约因素，急需采取相应对策；还有一些学者从环境规制政策（李铃，陶锋，2012）、排污费政策（李婉红，2015）、政府行为优化（毕克新等，2011）、金融政策保障（柴麒敏，1994）、制造业发展趋势对制造业绿色化发展政策的要求（陈功玉，邓晓岚，2002；赵昌文，2016）等不同角度提出了制造业绿色化发展的相关政策建议。中国政府推出的各项有关制造业绿色化发展的规划都强调政策保障的重要，提出了一系列政策支撑措施。如《工业绿色发展规划（2016—2020年）》就强调要创新体制机制、落实财税政策、发展绿色金融等政策保障。

结合相关文献，笔者认为，制造业绿色化的公共政策主要应从财政政策、金融政策、科技政策、完善市场机制、提高环境规则的约束力等方面着力。

（一）制造业绿色化发展的财政政策

政府推动制造业绿色化发展离不开财政手段。要运用财政收入政策（税收、规费等）、财政支出政策（采购、补贴、政府投资等）形成有效的激励约束机制，促进制造业绿色化发展。

1、绿色税收制度建设。首先，要完善促进制造业绿色化发展的税收立法，科学设计绿色税收制度，扩大资源税、消费税的征税范围，对绿色产品、绿色企业、绿色园区要在增值税、所得税及其他专项税收合理优惠。第二，排污费方面，也有必要提高收费标准、扩大征收范围，未来的进一步改革方向应变费为税，新开环保税种，对大汽污染、三废（汽、水、固体）排放、超标噪音、难分解和回收的垃圾征税。

2、绿色财政支出制度建设。首先，要在预算支出中体现政府在促进制造业绿色发展中的责任，加大对绿色制造的支出力度，节能减排、降耗、新能源、新材料等方面的技术创新研发。第二，用补贴、优惠等财政手段激励企业提高资源利用率；提供绿色产品的价格支持。第三，加强绿色支出的资金管理和绩效评价。

（二）制造业绿色化发展的金融政策

当前，绿色金融在促进资源节约、生态环境保护中的作用得到高度重视。制造娄绿色化发展同样离不开绿色金融。

1、建立专业化、激励性的绿色信贷体系。首先，构建绿色金融主体，银行体系要履行相应的责任，现有银行体系贷款发放规模和利率与环保因素挂勾；还应该成立政策性银行，不以盈利为目的，专门为绿色产业、环境保护提供金融服务。第二，制定绿色信贷激励政策，包括提供绿色货款的利息补贴。

2、推行绿色保险制度。鼓励企业和消费者参与绿色产品保险、环境责任保险。一些产品和行业还应实行环境责任强制保险。

3、健全绿色征信制度。第一，要完善环保信息披露制度，上司公司要强制性发布包含环境评价、环境风险、环境责任履行、绿色产品生产、绿色企业建设等信息的社会责任报告，鼓励非上市企业发布环境责任报告，建立全国性的环保违规信息发布机制和监管部门、商业银行之间的信息共享机制。第二，企业履行环保责任的缺陷、违规违法行为、环保事故等应纳入企业信用记录，银行可根据信用记录实行实施差别信贷政策。

（三）制造业绿色化发展的市场机制建设

1、严格市场准入标准，实行绿色定价。第一，在市场准入方面，建立“高污染、高风险”产品目录，根据不同情况，分别采取不同力度的限制措施，直至禁止其加工贸易；还应根据行业消耗、排放、过剩情况，对部分行业实行准入限制。第二，在价格机制方面，要建立反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场饱和度的定价机制，限制稀缺资源的消耗和环境的负面影响。

2、推行生态产权交易制度。第一，实行生态补偿，消除外部性影响，限制高污染、高耗能产业的膨胀，同时达到鼓励清洁生产、低碳生产、循环生产的效果。第二，建立碳权市场，达到消减排污量，降低排污成本的目标。

（四）制造业绿色化发展的科技政策

1、明确科技创新发展的方向、重点。工业领域要大力资源节约型、环境友好型绿色科技，在绿色设计、绿色能源、绿色材料、绿色制造工艺技术上不断取得突破。

2、建立健全绿色科技研发、推广应用激励机制。实行绿色科技刺激政策，促进绿色科技研发、推广、应用。包括加强知识产权保护、强化绿色科技财税支持、实行政府对绿色科技成果采购等。■

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

[1]北京师范大学资源管理研究院，西南财经大学发展研究院，国家统计局中国经济景气研究中心.2015中国绿色发展指数报告——区域比较[M].北京：北京师范大学出版集团，2015.

[2]陈运平等.区域绿色竞争力研究[M].北京：经济管理出版社，2015.

[3]大卫皮尔斯（英）.绿色经济的蓝图[M].北京：北京师范大学出版社，1989.

[4]工信部节能与综合利用司.《绿色制造标准体系建设指南》解读[EB/OL].(2016-9-30).http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057545/c5273803/content.html.

[5]谷树忠等.绿色转型发展[M].杭州：浙江大学出版社，2016.

[6]美国卓越制造协会(AME)，美国环保局(EPA).绿色制造[M].北京：人民邮电出版社，2010.

[7]王燕，谢蕊蕊.环境约束下我国制造业全要素生产率的变动趋势[J].求索，2011，（02）.