新疆发展中亚跨境电子商务的机遇挑战与对策建议

谢金智

（新疆师范大学 历史学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

新疆发展中亚跨境电子商务的机遇挑战与对策建议

谢金智

（新疆师范大学 历史学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

丝路经济带的发展以及沿线地区和国家基础设施的完善给新疆发展中亚跨境电子商务带来了重大机遇。跨境电子商务借助现代化信息技术，利用网络组建交易平台，使买卖双方通过平台完成商品交易，具有高效性、便捷性。一方面，跨境电子商务因高效、便捷而迅猛发展；另一方面，网络具有虚拟性，加之买卖双方处于不同地域或是国境之内，相关法律缺乏以及监管不到位降低了买卖双方的信任度，使得平台难以发展壮大。为了使新疆中亚跨境电子商务平稳快速发展，应该在法律监管、模块建设等方面采取措施，为买卖双方打造一个值得信任的跨境购物平台。

新疆；中亚；跨境电子商务；模块建设

一、跨境电子商务发展现状

跨境电子商务CBC是指由分属两个不同国家、地区的交易主体通过本地ISP提供的网络服务，完成在线订单和支付，通过线下跨境物流送达所需商品，最终通过整体服务评价完成交易的一种国际商业活动。随着互联网技术的精进，物流网基础设施的信息化，尤其是移动通信技术标准的规范化和移动手持设备的发展，促进了信息的深度挖掘和大数据的精准计算技术的进步，使跨境电子商务获得了飞速发展。跨境电子商务是世界贸易发展的一个必然趋势。

（一）国外跨境电子商务发展现状

国外的电子商务发展起步早，速度快，体系、模块、平台建构相对成熟。按照区域可以划分为欧洲、北美、亚洲、拉美、中东、北非等，其中欧洲和北美发展较好，规模较大。不同区域的跨境电子商务发展特点虽有不同，但却都有独特的基础模块作为支撑。截至2012年底欧洲的跨境电子商务市场交易总额达到4 126亿美元，北美地区达到3 895亿美元，这两个地区的交易规模占2012年全球跨境电子商务市场的68.4%。［1］

（1）欧洲的跨境电子商务约占欧洲整体GDP的5%，［2］这得益于欧洲高度的一体化，网络标准的统一及物流仓储的标准化建设。2007年，为了更好地规范支付市场，统一欧洲支付的法律基础，推动支付业务的发展，欧盟相关立法委员会通过了一项支付服务的指导意见，同时引进了一项新的认证制度。［3］通过该项法律和服务指导意见明确了支付服务提供者的主体资格确立、原则、使用者的相关隐私保护、供应商和消费者之间的权利与义务等相关问题。使得支付业务有了快速发展，电子商务领域支付手段和方式取得了积极进步，推动了跨境电子商务支付手段的发展和优化。2015年11月16日，据欧盟理事会网站称，内部市场支付指令（EC/2007/64/号指令废止）同时批准修订了新的支付指令，该指令旨在为新兴的支付手段和支付方式提供安全明确的支付环境。［4］连续的支付指令的出台和规范使得欧洲市场的在线支付环境得到优化，权利和义务得到了法律层面的保障，在线支付作为电子商务平台的基础模块得到了持久发展，推动了跨境电子商务市场的成熟。然而，欧盟严苛的税法及各国不同的法律监管体系却成为阻碍欧洲跨境电子商务发展的主要因素。

（2）北美跨境电子商务市场的发达得益于极高的网络普及率和转化率，主体为美国和加拿大，这两国所占市场达到了全球跨境电子商务销售额的33.1%［5］。以美国为例，美国互联网普及率为80.95%，转化率高达72.16%，网购人数占总人口的58.41%。［6］北美地区使用英语进行沟通交流，语言障碍的消除使得北美跨境电子商务市场还体现出扁平化、垂直化的特点，涉及行业十分广泛。发达的物流管理系统和有效的跨境运送服务是美国跨境电子商务市场独特的基础模块。据CyberSource的调研显示，超过半数的网购消费者选择从境外购买商品。［7］但是，过于完善的专利保护体系对在线支付技术的普及形成制约，而北美地区至今没有出台有关在线支付的法律或指导意见也导致作为基础模块的在线支付并没有大规模的普及和应用，这些都限制了北美跨境电商市场的发展。

（二）国内跨境电子商务发展现状

互联网技术的发展降低了信息的不对称程度，国内企业迅速触网转型，我国跨境电子商务增势迅猛。一部分企业通过自建B2B平台进行在线交易，更多的企业则是利用第三方电商平台推动零售业务的发展。截至2012年，跨境电子商务交易总额占当年外贸进出口额度的9%，按照年增速30%计算，预计2016年底占比将达到达25.7%。［8］其中大型企业通过电商平台走出国门比例较高，而中小企业通过电商平台走出国门的占比较低，发展潜力较大，可以通过相关政策的扶持和引导使中小企业占比增加，从而带动当地的就业和经济发展。我国跨境电子商务发展整体呈现上升趋势，在某些方面仍面临一些问题，如跨国物流信息系统有待完善、跨境支付权和信用体系的建设、ODR机制的构建有待加强等。2012年，经过专家评定及海关总署的推荐，国家发改委批准了上海、重庆、杭州、宁波、郑州五个城市作为首批国家级别的跨境电子商务服务试点城市。［9］通过政策扶持、服务优化、技术创新、信息整合，探索出一条具有中国特色的跨境电子商务模式的道路，在出口方面将原有的纸质化订单、支付凭证、货运单、报关单等清单通过信息化的整合、完善，建立了国税、海关的电子数据网和数据库，大大缩短了结汇、退税、出关时间。进口方面通过质量把控、价码监管、网址筛查等手段，为国内消费者打造优质的网购环境，通过完善的数据网和数据库加速货物进关时间，通过邮政的国际货运，提升国内消费者购物体验。在政府和企业的大力推动下，整体的跨境电商市场规模不断增大，围绕跨境电子商务的发展形成了一套信息发布、精准推广、在线支付、物流跟踪、整体评价的架构严密、组织清晰的体系结构。

二、发展中亚跨境电子商务的机遇及挑战

（一）新疆跨境电子商务现状

新疆跨境电子商务发展较之于其他省份发展较晚、起步较慢，目前仍处于初级阶段。一方面，受制于新疆独特的地理环境和运输条件，货物运输成本相对较高，一些大型企业不愿意将工厂迁移至省内，造成新疆具有代表性的跨境电子商务企业较少，无法实现从工厂到用户的M2C模式，而是通过信息流的多转换实现商品的在线交易和线下送达；另一方面，新疆跨境电子商务发展缓慢则是受制于较为落后的网络基础设施建设。据相关调查研究显示，2003年至2007年中国民族八省区的互联网普及率、增长率远远低于全国水平，这段时间内新疆的电子商务基本处于停滞状态，至2007年新疆互联网普及率才第一次高于全国平均水平，［10］并在此后7年（2008—2015年）保持较高的普及率，位居中国民族八省区互联网普及率之首。

近年来，互联网基础设施的建设和普及促进了新疆国际物流信息平台的发展，通过简化进出关手续，货物流转效率有了显著提升。2008年以来，全球经济疲软导致了新疆的加工贸易、小额边境贸易均呈现出下滑趋势。与此同时，国内的互联网科技公司阿里巴巴集团、唯品会等纷纷到新疆大力发展跨境电子商务，在政府的大力支持下，新疆跨境电子商务发展势头迅猛，新疆经济的发展也为中亚各国、俄罗斯等国家的经济回暖注入了新的动力。

但是，我们必须要注意到，发展较好的几家跨境电子商务公司并不是新疆本土生长的企业，而是内地知名企业在新疆的分部，商品经营范围较为狭窄，仅限于生活日常用品、农副产品、机械配件等低附加值的商品，并且多半是通过转销方式完成整个购物过程；其业务营销以网络营销为主，对线下种类繁多的商品博览会的使用非常匮乏，平台建设单一，缺少多语言转换的电子商务平台，极少数的平台实现了语言的翻译，但也仅限于商品基础信息的语言翻译，不能够满足消费者对于商品信息多样化了解的需求。

（二）新疆发展中亚跨境电子商务的现实基础

一是区位优势。首先，新疆与8个国家接壤，从陆路通往亚欧大陆西部的口岸主要集中在新疆境内。截至2011年末，经由国务院批准开放的国家一类口岸有17个（其中空运口岸两个），自治区人民政府批准的对外开放二类口岸12个，新疆对外开放口岸共计29个，是我国对外开放口岸最多的省份。[11]其次，丝路经济带发展目标中提出了新疆“五大中心”的建设构想，为了将新疆打造成“区域贸易物流中心”，新疆将完善和扩建一大批机场，届时新疆机场总数将会增至22个，基本可以覆盖欧亚大陆主要城市，从而形成一套完整的空运物流体系，能够很好地解决跨境电商平台的物流模块。再次，新疆是少数民族聚居的省份，其中哈萨克族、克尔克孜族、乌孜别克族、维吾尔族等几个少数民族属于跨境民族，他们与中亚人民具有相似的文化习惯、相通的语言文字，使得双方在沟通交流时会产生一种自然的亲近感、认同感，而这种感觉会增加双方间的信任度，对于发展与中亚贸易有着重要的促进作用。

二是政策优势。国家和自治区政府的大力支持及相关政策的制定，对于电子商务生态体系的建设完善有着举足轻重的作用和深刻的意义。国家层面，2012底，自国家发改委启动跨境电子商务试点城市以来，国家信息化小组、商务部相继出台《2006—2020年国家信息发展战略》《商务部确定“十二五”商务发展主要任务和工作重点》《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》相关指导意见；新疆自治区政府和各级相关部门为跨境电子商务的顶层设计做了大量细致现实的工作，先后出台了许多相关政策及引导措施，自治区商务厅出台了《新疆电子商务“十三五”发展规划》《2015年新疆电子商务发展报告》，自治区发改委出台了《新疆维吾尔自治区“互联网+”行动方案》。政策的制定和指导意见的出台为新疆电子商务生态系统的建设提供了基础依据和支撑。

（三）目前新疆中亚跨境电子商务发展的瓶颈

1.短期内政策的优势无法迅速转化为发展优势

到2015年10月中旬，经国家发改委、海关等相关部门批准，我国已先后有了上海、宁波、郑州、杭州、福州、天津等十个跨境电子商务试点城市。通过一段时间的发展，各自形成了独特的发展模式。福州通过模型构建和基础调研，创造性地采用了“前店后库”的运营模式，同时在海关结合福州市跨境电商公共服务平台，实现了在关监过程中的全程电子监督，并且建立了全自动化的跨境电商仓库在线检查系统，实现了检测过程中的“一机两屏”，［12］使商品通关的时间大大减少。反观新疆跨境电子商务，由于信息基础设施建设较为缓慢，没有能够拿到国家跨境电子商务试点的“执照”，自治区通过调研和规划，决定将霍尔果斯市打造成疆内首个跨境电商试点城市，2015年6月23日，新疆霍尔果斯国家跨境电子商务产业园区与霍尔果斯市政府签订《战略合作框架协议》，此项协议的签订意味着新疆乃至西北五省首个跨境电子商务平台的建设提上日程，［13］打开了国内外跨境电子商务企业与国内加工制造业合作的大门，新疆与中亚跨境电子商务合作迈上了新的台阶。可是直到2016年9月12日，新疆第一个跨境电商综合服务平台才在中哈边境开通，首笔进口业务同步上线交易。［14］从协议签订、资金投入到正式开通首单交易花费了一年多的时间，从侧面可以反映出来当地政府对于跨境电子商务并不十分重视，加之当地信息基础设施的不完善导致政策优势无法在短期内达到预定的效果和推动作用。

2.多语言电子商务人才的缺乏和培训的缺失

传统的中亚跨境电子商务模式是将商品基本信息进行翻译展示，通过电话沟通达到交易的方式远远不能适应来自外语市场多样化的产品需求和在线服务需求。来自语言的障碍和文化的隔阂导致许多的跨境电子商务平台无法扩大，限制了企业的发展和盈利。因此，多语言电子商务人才十分紧缺。目前疆内的现状：平台构建的信息技术人员对于语言和文化差异了解不多，而对于语言和文化有相关知识储备的人员却无法很好地使用平台，因而平台在信息发布和网络营销等方面无法按照中亚各国消费者的偏好以及文化特征进行精准推送；在人才培养方面没有综合考虑技术、语言、文化三者的融合，还是简单地停留在国内基础电子平台的使用并未涉及到跨境电子商务所需知识的培训。人才的缺乏和培训的缺失成为阻碍新疆发展与中亚跨境电子商务的瓶颈。

3.在线支付监管不到位及相关法律的不健全

首先，对于在同处于一个ISP内的使用者来说可以依照统一的法律标准进行相关安全防范和纠纷处理，然而对于不同ISP内的使用者由于法律标准的不同会导致很多问题的出现，这加大了在线支付的管理难度。其次，在线支付平台只是作为一个中介或是第三方存在，无法审核双方交易资金的来源和交易背景，容易被不法分子尤其是国外恐怖势力利用，通过其进行资金转移，达到支持某些恐怖活动的目的；或是通过虚假信息进行诈骗从而套取外汇。我国正在出台在线支付相关法律条文和指导意见及相关配套制度，而新疆还未出台与电子支付相关的地方性法规，更为重要的是即使法律完善、制度配套，我国的在线支付监管机构仍然无法有效审核境外支付机构及其背景。

4.物流系统的现代化和信息化水平较低

跨境电子商务线下商品送达绝大多数是依靠国际小包和国际快递，前者成本低运速慢，后者成本高运速一般（高于前者），致使跨境电子商务的便利性受到较大影响，不利于跨境电子商务的发展；物流公司在仓储分拣过程中多采用人工暴力分拣，无法保证商品的完好性，致使有些商品在未到达消费者手中就已损坏，造成了不必要的跨境民商纠纷；物流跟踪系统的信息化水平不高，延迟度较高，商品可能已经到达境外消费手中，而在查询系统中显示还在投递或是处于运输状态，造成双方信息的不对称，对发展中亚跨境电子商务形成了物流层面的制约。

三、通过模块化构建打造互信跨境电商平台

（一）对跨境电子商务平台进行模块化构建

跨境电子商务平台除了包含国内的电子商务平台基础服务外，还包含通关服务、公共信息服务、衍生服务。通关服务是为相关企业和个人提供通关信息指南和申报；公共信息服务提供双方交易信息及物流、通关、外汇等代服务信息；衍生服务是指在整个跨境平台运作中所涉及到的所有服务。因此，建设中亚跨境电子商务平台是要根据服务划分模块进行平台构建。

综合信息模块构建。信息的发布搜集和处理是跨境电子商务服务平台的核心功能，主要包括商品翻译、在线客服、交易内容的转换、在线报关报检指导等，负责消费者和平台之间的所有信息转换。

仓储信息模块和物流跟踪模块构建。随着物流向供应链方向的发展，仓储角色发生转变，不再是单纯对货物进行仓储，逐渐成为供应链的增值服务中心，传统的仓储模式和管理模式已无法满足配送的需求。现代化的供应链，需要将仓储和物流模块进行融合，包括信息化的融合和线下分拣配送的融合，运用物流条码和EDI、RFID等技术随时更新商品信息，保证消费者可以随时获得商品转运信息。

ODR争议解决模块的构建。网络本身的便捷性决定了在跨境电子商务中产生的民商纠纷应该使用在线纠纷解决机制（应该在相关部门的监督下在网上进行解决），无论对商家还是消费者都是极其有利和公平的。ODR争议解决具有开放性、互动性、公平性的优势，使得跨境民商纠纷的双方可以灵活迅速地在双方共同的监督下完成调节和仲裁。在跨境电子商务的大环境下，要使得平台有长久的发展，ODR是一种高效的纠纷解决机制，对于获取消费者信任和信心具有重要意义。

（二）加强复合型跨境电子商务人才的培育

良好的外语能力和对境外国家文化环境的了解是中亚跨境电子商务运营流程和建设中最为重要的因素。对于新疆来说，要发展中亚跨境电子商务则必须要懂中亚五国和俄罗斯、巴基斯坦等国家的通用语言和文化习俗。新疆少数民族所使用的语言及其文化习俗和这些国家尤其是中亚五国有相通和相近的地方，对于购物习惯也有相似的偏好，通过一定的跨境电子商务技能培训之后，他们完全有能力从事在线服务、商品筛选等基础工作；对技术型、战略型、布局型跨境电子商务人才应进行定期的语言和文化习俗的培训，使他们的思维具有前瞻性，能够从跨境消费的角度出发去布局和发展平台；建立“政、企、行、校、社”相结合的（联动）培训体系，以政府为引导，积极适应企业需求，以行业为纽带、以高校为依托和培训场所、以社区为基本单位，充分发挥政府、企业、行业、高校、社区在跨境电子商务培训方面的不同优势，分工合作，培训企业行业所需要的复合型跨境电子商务人才。

（三）完善在线支付监管和信用评价体系建设

加快在线支付监督条例和地方性法规的出台，使监管做到有法可依；通过政府相关指导，鼓励在线支付平台规范自律机制，从源头（境内）上杜绝由于支付背景审核而导致的相关法律问题；大力发展疆内多语种在线支付平台，通过政策引导，先成为疆内中亚跨境电子商务平台的支付模块，然后努力入围国家级别的跨境支付试点。大力推进信用体系建设，跨境电子商务是基于ISP提供网络服务，必然存在虚拟性，加之交易双方处于不同的区域和国界之内，不确定性成为其发展的桎梏。构建合理的信用评价体制和标准，完善行业制定规范和认证体系，政府相关部门进行有效监督评估；发展扶持第三方信用监督评估机构，支持疆内中亚跨境电子商务平台的发展，建设公共服务平台多语言动态展示平台参与企业或个人的信用级别。

积极与中亚国家进行沟通协商，通过相关技术合作及协议签订，用统一的标准监督跨境在线交易平台，严格审核交易双方的交易背景；建立共享互评的信用体系，使双方信用信息对称发布；加深双方政府互信合作，尝试推出进出口信用保险、跨境电子商务进出口保险业务，引导保险业务进军跨境电子商务市场，为整体跨境电子商务提供一个公平且相对安全的市场。

四、结语

发展中亚跨境电子商务不仅是新疆经济发展新的增长点和动力，同时也为中亚五国和周边国家经济增长注入新鲜血液。中亚跨境电子商务平台需要由政府牵头，企业为主导，联合相关部门，完成前期的平台搭建；主动引导鼓励相关行业、运营商、市县政府、物流公司、在线支付提供商等入住平台；发挥“政、企、行、校、社”联动培训机制的优势，为平台输送复合型跨境电子商务人才；积极与中亚国家沟通协商，联合双方海关、银行、信用保险部门共同维护平台交易环境，最终发挥中亚跨境电子商务对于双方经济增长的促进作用，成为推动双方经济增长的动力。

［1］张妍喆，张冬杨.2013年全球跨境电子商务报告.雨果网［EB/OL］.（2014.7.2）.http://www.cifnews.com/Article/ 9900.

［2］中国国际电子商务中心.全球跨境电子商务解读:欧洲跨境电商市场规模最大.中华人民共和国商务部贸易救济调查局［EB/OL］.（2016.1.4）.http://trb.mofcom.gov.cn/article/zuixindt/201601/20160101225899.shtml.

［3］潘一鸣.欧盟支付服务法律制度研究［D］.广州：广东外语外贸大学，2007:27-35.

［4］中国国际电子商务中心.欧盟批准内部市场支付服务指令.中华人民共和国商务部贸易救济调查局［EB/OL］.（2015.11.19）.http://trb.mofcom.gov.cn/art icle/zuixindt/201511/20151101188553.shtml，

［5］［6］［7］中国国际电子商务中心.全球跨境电子商务解读:欧洲跨境电商市场规模最大［EB/OL］.（2016.1.4）. http://trb.mofcom.gov.cn/article/zuixindt/201601/20160101225899.shtml.

［8］刘正富.我国跨境电子商务的发展.中国国际贸易促进委员会［EB/OL］.（2014.10.25）http://www.ccpit.org/Con tents/Channel_3611/2014/1025/424818/content_424818.htm，.

［9］中国海关总署.跨境电子商务服务试点情况介绍［EB/OL］.（2013.7.9）http://www.china daily.com.cn/hqcj/gjcj/ 2013-09-25/content_10194546.html.

［10］孔敬.2014年中国民族八省区互联网发展水平与趋势［EB/OL］.（2015.4.21）http://iea.cass.cn/content-BA0730-20150421023023328261.htm.

［11］15对外贸易.新疆维吾尔自治区统计局［EB/OL］.（2013.12.24）http://www.xjtj.gov.cn/sjcx/zgxj_3740/ zgxj2013/201407/t20140722_429167.html.

［12］福州海关推22条措施助力平潭发展力促跨境电子商务“保税进口”［EB/OL］.（2015.7.16）http://fj.people.com. cn/ptv/n/2015/0716/c235034-25605435.html.

［13］新疆首个国际跨境电子商务产业园落地霍尔果斯市［EB/OL］.（2015.6.24）http://www.xjbs.com.cn/zphd/ 2015-06/24/cms1780733article.shtml?nodes=_573_.

［14］新疆开通首个跨境电商服务平台［EB/OL］.（2016.9.12）http://news.cnr.cn/native/city/20160912/t20160912_ 523130759.shtml.

［责任编辑：耿传辉］

Opportunities Challenges and Countermeasures of the Development of Cross-Border E-commerce with CentralAsia in Xinjiang Province

XIE Jin-zhi
（College of History,Xinjiang Normal University,Urumqi 830017,China）

With the development of Silk Road Economic Zone and the improvement of regional and national infrastructure,it has brought great opportunities for the development of cross-border e-commerce in Xinjiang province with Central Asia.Cross-border e-commerce with the help of modern information technology to use the network to set up trading platform,consumers and sellers through the platform of finished goods transactions,it's high and convenience.On the one hand,efficient and convenient features make the rapid development of cross-border e-commerce,on the other hand,the virtual network,coupled with consumers and sellers in different regions or within different border,lack of relevant laws and regulations,reducing the degree of trust between the consumers and sellers,making it difficult to develop and expand the platform.In order to make Xinjiang cross-border e-commerce stable and rapid development,should be in the legal supervision,module construction and other measures for consumers and sellers create a trustworthy platform.

Xinjiang;centralAsia;cross-border e-commerce;module construction

F724.6；F752

A

2016-10-12

1671-6671（2017）01-0091-06

新疆师范大学校级创新项目（XSY201501017）

谢金智（1991－），男，新疆阿克苏人，新疆师范大学历史学院中亚近现代史专业硕士研究生，研究方向：中亚近现代史。