PPP模式下企业财务全过程管理

周涛

摘 要：随着全球经济一体化程度的不断加深，世界各国之间的联系也变得愈发紧密，国外一些先进的管理模式也被成功的引入到了国内。其中PPP模式（Public-Private Partnership即公私合营模式）凭借其众多优势以及政府的大力提倡与积极引导而得到了广泛的应用，有效的避免了由于缺乏合适的项目管理模式而导致项目搁浅以及各方利益受损的情况，并可节省部分项目资金投入，提升项目效益，降低项目风险，减少政府财政开支，对我国的国家建设与经济发展而言大有裨益。本文笔者根据相关项目的实际工作经验，对PPP模式下企业财务的全过程管理进行了探究，旨在抛砖引玉以求金言。

关键词：PPP模式；企业财务；全过程管理

PPP模式（Public-Private Partnership）即政府和社会资本共同合作、互惠互利，是一种公共基础设施建设的项目运作管理模式。该模式鼓励私营企业与民间资本同政府进行“利益共享、风险共担、全程合作”，共同进行公共基础设施的建设，具有其他项目运作管理模式所不具备的优势，可以达到比其中各方单独建设所更加有利的结果，因此备受国内外的共同关注。而企业财务管理人员作为企业生产运营过程中的重要管理人员，所担负的责任重大，因此必须对该种项目运作模式进行一定的研究，并对该模式下的财务管理方式与管理重点有一定的理解和掌握。

一、现代企业财务全过程管理制度模式概述

构建企业财务全过程管理制度模式，一方面能够确保实现企业的生产经营经济目标，另一方面也可以强化企业的财产物质资源与人力资源，促进企业的健康可持续发展。企业在财务全过程管理制度的指导之下，能够对自身的经济收入所得分配活动、资金筹集活动以及项目投资活动进行科学合理的控制，能够大大增强企业的资金运作效果，为企业各项项目活动的顺利进行提供保障。现代企业财务全过程管理模式具有下述特征：该模式需要与企业各组织部门的工作有机的结合起来，只有如此方能确保该管理模式既能够促进企业生产活动的稳定运行，也能为企业争取到可观的经济利润，实现对企业现金流的有效组织与管理，充分地发挥出企业财务全过程管理制度模式的作用与功能。

二、PPP模式下企业财务全过程管理的特点

总结起来，我国PPP模式下的财务全过程管理具有下述三个特点：其一，财务风险防范任务重大。通常情况下，PPP项目所涉及的资金投入是相当巨大的，且项目建设周期长，涉及的人事关系极为复杂，项目实施过程中存在的不稳定因素繁多，这些因素都使得PPP项目在建设与运营过程中潜藏着巨大的风险，所以说PPP项目财务全过程管理的一重要内容便是规避财务风险。其二，其与传统的财务管理目标具有一定的差别。传统的财务全过程管理目标是追求企业利润最大化或者价值最大化，而PPP模式下企业财务全过程管理的最终目标是实现公共利益的最大化。其三，运作环境相当复杂。PPP模式下企业财务全过程管理是由政府授权、社会资本操作，受公共监督和提供公共产品与服务的经济活动，其受微观、宏观经济环境多方面因素的影响，因此，运作环境非常复杂。

三、PPP模式下企业财务全过程管理存在的问题

1.法律法规体系不健全

要想维持PPP模式的有效运作，离不开良好的社会法制环境。然而，现阶段我国PPP模式的运作未有国家法律法规方面的支持，在PPP模式项目建设过程中产生的问题有相当一大部分缺乏明确的法律法规规定，对于例如股权转让与特许经营管理条例的矛盾等缺少相关的法律规定与指导意见，从而导致社会资本面临着一定的投资法律风险。

2.企业财务管理工作人员专业素养不高

PPP模式的正常运作离不开管理、财务以及法律等方面的知识，因此，负责财务管理的人员需要具备一定的专业素养。然而，因为我国PPP模式的发展应用相对较晚，目前对该模式的研究尚处于起步阶段，对培养PPP模式下企业财务全过程管理人才未给予足够的重视，这造成了PPP模式下财务管理人员远远无法满足实际需求的局面。

3.风险把控不严

PPP模式下企业财务全过程管理的一重要特点便是风险防范任务重大，现阶段企业对PPP的风险控制仍然存在着严重不足，比如说融资不当、财务结构不合理、风险防控技术欠缺、资金内控不完善、会计核算不规范、社会资本帐目编制不清晰等等，这些问题给PPP项目的风险控制带来了极大的制约。

4.信息管理及资产管理不到位

现阶段，我国企业在对固定资产的管理方面存在着非常普遍的资产闲置现象，这导致许多固定资产不能发挥出自身的实用价值，给企业造成了极大的浪费。企业管理随着信息技术的出现而逐渐向信息化管理发展，然而，目前我国PPP模式下企业的全过程财务管理信息化还相当不完善，无法通过信息化管理来辅助企业全面判断固定资产，使一些长期积压的固定资产逐渐失去自身价值。

四、优化PPP模式下企业财务全过程管理的建议

1.健全有关PPP模式企业财务全过程管理的法律法规

因为PPP项目属于多方共同合作的项目，其经营所需要的时间比较长，投资回收比较慢，所以需要比较完善的法律条文与政策作为依据来保证各个参与方的谈判能够有据可依。鉴于此，需要对与PPP模式下企业财务全过程管理的法律法规进行不断的健全与完善，PPP项目全过程管理法律法规应该明确的内容包括：PPP模式的适用范围、权利与义务、风险分担、设立程序、招投标与评标程序、管理与监督、争议解决方式与适用法律等。

2.提高企业财务管理人员的专业素质

为了提高PPP模式下企業财务全过程管理人员的专业素养，首先要从观念上注重对相关人才的培养。由于政府部门具有比较完善的教育平台与相对比较丰富的财务管理经验，因此，政府相关部门可以组织进行一些与PPP项目相关的培训，通过培训来扭转企业财务管理人员以往对财务全过程管理的认识，要鼓励相关人员对PPP模式下企业财务全过程管理所蕴含的知识进行不断的学习与思考，以此来提升自身的专业素质，进而为PPP项目的高效运行提供人才储备。

3.增强风险责任分担意识，加强成本管理

为了有效地把控PPP项目所面临的各种风险，在采用该模式之前，首先要严格强调风险责任分担意识。政治风险、管控风险要由政府机关或者投融资机构来承担，建设运营、移交转让风险要由建设单位来承担，包括市场经济、自然灾害等在内的不可抗力风险要由双方来进行共同承担。与此同时，还要积极建立风险分担机制，通过双方的共同协作与创新来努力规避风险。此外，在PPP项目的具体实施过程中还要科学规划成本，加强成本管理。要科学估算总成本以及经营成本，以此来确定合理的单位生产成本、总生产费用以及销售费用等，采取多种手段来严格控制项目成本。

4.对企业固定资产实施信息化建设

在对固定资产实施信息化建设的过程中，企业要寻求与政府相关部门进行合作。首先，企业要采取一定的措施将闲置的固定资产进行重新利用，并与政府相关部门进行积极合作，利用信息化的管理方式来完善财务管理，使企业逐步形成具有自身特点的会计核算，进而对相关数据进行整理与分析，通过将财务数据的信息化来辅助企业进行科学决策。此外，政府机关要对相关的法律法规进行健全与完善，从而为固定资产的管理提供法律依据。

五、结束语

在我国社会经济水平不断发展的过程中，对新时期我国企业管理和财务管理的模式与方法都提出了更高的要求。而PPP模式下企业财务全过程管理能够促进企业与政府的合作，促使企业对自身的财务管理制度进行不断的完善，以此来提升自身财务管理工作的效率。但需要注意的是，在该模式之下，国家要对企业给予足够的支持，包括政策层面的与法律层面的，只有这样才能够确保PPP模式得以更为全面、广泛的应用，进而为促进企业的健康可持续发展与区域经济的不断飞跃提供保障。

参考文献：

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