“四种危险”的警示意义、形成原因及防范途径

赵淑芳

[摘 要]“四种危险”准确形象地概括了我们党长期执政面临的风险和挑战，集中展现了在严峻风险挑战中党的高度政治自信和责任自觉。正确认识“四种危险”的警示意义，科学分析“四种危险”的形成条件和原因，采取有效措施防范化解“四种危险”，是新形势下推进全面从严治党，夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、应对执政风险的重大课题。

[关键词]“四种危险”；从严治党；反腐倡廉

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2017）03-0022-04

党的十八届六中全会以全面从严治党为主题，再次重申了我们党当前面临的“四种危险”，即“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”，进一步深化了对党的执政规律的认识。“四种危险”准确形象地概括了我们党长期执政面临的风险和挑战，集中展现了在严峻风险挑战中党的高度政治自信和责任自觉。正确认识“四种危险”的警示意义，科学分析“四种危险”的形成条件和原因，采取有效措施防范化解“四种危险”，是新形势下推进全面从严治党，夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、应对执政风险的重大课题。

一、“四种危险”的警示意义

“君子之泽，五世而斩”、“生于忧患，死于安乐”——这是对人类历史上政权兴衰更替的形象写照。中华民族是一个有着深刻忧患意识的民族，中国共产党是一个具有强烈忧患意识的政党。中国共产党诞生于民族危亡之际，发展壮大于风险磨难之中，最终取得革命、建设和改革的历史性成就。中国共产党95年的辉煌历史，可以说既是一部艰苦奋斗史，也是一部忧患发展史。强烈的忧患意识是我们党夺取政权和执政兴国的宝贵经验，更是中国共产党人一以贯之的自觉意识。

早在中国革命胜利前夕，毛泽东同志就清醒地预见到新的危险的存在，从历史周期律的“窑洞对”到提出进京“赶考”，无不体现出强烈的忧患意识。正是在深刻认识执政危险的基础上，毛泽东提出：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”，[1]警惕资产阶级糖衣炮弹的危险已然成为必须高度重视的现实。为此，他告诫全党：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。”[2]全党同志务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。如果对执政以后的危险不加警醒，就必然会重蹈“由盛而衰，由衰而亡”历史周期律的覆辙。

“四种危险”是继我们党在夺取政权前夕深刻认识“历史周期律”和提出“两个务必”思想后的又一次思想警醒。“四种危险”，从党的思想状态、能力素质、党群关系和党风廉政等四个方面的主体状态向全党提出的警示，具有极强的现实针对性。精神懈怠的危险，主要表现为信仰缺失、意志衰退、精神不振、慵懒惰性，揭示的是党内存在的不良思想状态；能力不足的危险，集中表现为主观主义、形式主义、脱离实际、思想僵化，体现的是一些党员干部领导水平、执政水平的缺失；脱离群众的危险，突出表现为官僚主义、高高在上、敷衍推诿、冷漠麻木，反映的是党群、干群关系的疏离现象；消极腐败的危险，主要表现为以权谋私、贪污受贿、唯利是图、腐化堕落，揭露的是一些党员干部手中权力的质变。[2]

“四种危险”抓住了长期执政条件下党内问题的本质和要害，其中任何一种危险的存在，都会直接损害党的先进性和纯洁性，削弱党的凝聚力和战斗力，甚至导致“亡党亡国”的风险。精神懈怠会丧失精神支撑，最容易导致政怠患成，加剧党的执政风险，是执政党面临的首要危险；能力不足会出现本领恐慌，直接影响执政效率，危及党的执政地位，是执政党最直接的危险；脱离群众会阻断党群联系，形成游离状态，侵蚀党的执政基础，是执政党最大的危险；消极腐败必将败坏党风政风，丧失党心民心，直接关系党的生死存亡，是执政党最致命的危险。“四种危险”虽然各有所指，内涵不同，但却紧密依存、互为因果。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。[3]

作为马克思主义执政党，最严峻的考验是取得辉煌历史性成就背后悄然到来的挑战，最大的风险是和平安逸环境中浑然不觉的危险。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。长期执政条件下出现的挑战和危险是客观存在，可怕的是对新的挑战放松警惕、掉以轻心，甚至对面临的危险视而不见、沉迷放纵。“四种危险”的提出振聋发聩，深刻体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、未雨绸缪的胸襟气魄，居安思危、直面危险的忧患意识，反映了我们党对历史方位转变、外部环境变化和自身存在问题的清醒认识和科学把握，标志着在长期执政条件下党的忧患意识更加走向成熟与自觉。“四种危险”再一次警示全党，防范执政风险的忧患意识丝毫不能懈怠，坚持党要管党、从严治党的自觉要求一刻不能放松。

二、“四种危险”形成原因

科学分析“四种危险”的产生条件和形成根源，是防范化解危险的关键所在。党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，时代性是马克思主义执政理论的生命。时代是不断发展变化的，新的时代和新的实践发展，总是不断对执政党建设提出新的考验，对执政党适应时代发展变化，不断保持先进性和纯洁性提出新的挑战。中国共产党面临的“四种危险”，正是上世纪以来马克思主义执政党发展变化、党的历史方位转变和长期执政挑战等综合时代因素的折射反映。

执掌政权，对于任何掌权者和执政黨都是严峻考验，综观古今，概莫能外。其中原因之一，就是胜利了、执掌政权了，打江山时期的风险已成过去，于是出现精神怠惰，理想信念开始淡化，思想意识慢慢僵化，作风行为逐渐腐化，及至形成风气，最终积重难返。美国著名政治学家亨廷顿在研究了世界政党现象后指出，一个政党革命时期往往充满理想，夺取政权后也是兴高采烈，继续为理想而奋斗，但这只不过是一种“惯性”运动，不久之后就会出现激情消退，开始发生病理性的退化。[4]实践已经反复证明，执政时间越长，越容易出现思想麻痹、精神懈怠，越容易在志得意满中铸成大错。

马克思主义政党是工人阶级的先进政党，但在长期执政条件下同样面临着如何防止先进性和纯洁性丧失、防止执政能力衰退、防止权力腐蚀和腐败，始终保持前进动力和创新活力的问题，同样面临丧失执政地位的危险。上世纪80年代末90年代初以来，正是由于对党内出现的执政能力衰退、党群疏离问题凸显、特权腐败现象严重等问题不加警醒，原苏联、东欧国家的共产党先后丧失执政地位，社会主义国家出现执政危机，共产主义运动陷入相对低谷，马克思主义政党执政“周期律”的问题也开始凸显。苏联、东欧国家的共产党出现的问题再一次警示我们，如果对存在的危险掉以轻心，马克思主义执政党同样会重蹈丧失政权的覆辙。

1.“四种危险”：党的历史方位转变提出的严峻挑战。中国共产党历经革命、建设和改革，已经出现从革命党到执政党、从领导计划经济到领导市场经济的两次重大历史方位转变，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻。在艰苦的战争年代和严酷的对敌斗争中，革命党始终存在一种强大的外在压力，使全党不敢有丝毫的精神懈怠，有利于党不断保持生机和活力。从革命党到执政党的转变，党没有了外在的强大的生存压力，没有了白色恐怖的危险，官僚主义习气会逐渐增长、脱离群众的风险会逐步增加，提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力必然成为新的历史课题。

改革开放和社会主义市场经济是我国的又一次深刻历史变革，执政党再一次出现历史方位的转变。特别是当代世界正处在大发展大变革大调整时期，世情国情党情都在发生深刻变化，我国正处在一个日新月异的发展时代，面对各种新的矛盾、机遇和挑战，我们党肩负的历史任务的艰巨性、复杂性世所罕见，面临的挑战和风险前所未有。随着全面建成小康社会进入关键时期、全面深化改革进入攻坚阶段，伴随我国经济体制的深刻变革、社会结构的急剧变化、利益关系的加快调整、思想观念的激烈交锋，这些都对党员队伍的理想信念、宗旨意识、思想观念和行为方式产生深刻影响，党内理想信仰淡漠、能力素质缺失、群众观念淡化、消极腐败滋生等危险也会相伴而生，坚守政治忠诚、牢记党的宗旨、坚持拒腐防变必然成为新形势下加强和改进党的建设的客观要求。

2.“四种危险”：党的领导体制弊端所形成的负面效应。我们党的权力运行体制是历史形成的，有自身的特点和优势。从执政60多年取得的成就和国际政治的比较来看，这一制度符合中国的政治传统，适合中国的国情，有效推动了改革开放以来中国社会经济各个方面持续稳定的发展。然而，正如邓小平所指出：我国政治体制和领导体制的弊端主要是权力过分集中、家长制和特权现象，而权力过分集中是我国政治体制和领导体制的“总病根”。党的权力高度集中的体制，决定了我们党是在缺乏竞争和监督的压力下长期执政，这种体制性弊端必然导致民主政治难以有效推进、执政权力难以受到有效制约。历史经验已经证明，执政党缺乏竞争和外部监督，自身的思想凝聚机制、能力提升机制、联系群众机制和拒腐防变机制都会出现明显缺陷，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险必然相伴而生，完善执政党自我监督和自我创新机制，纯洁党内政治生活，净化党的政治生态，是应对执政危险的必然要求。

三、防范“四种危险”的路径选择

防范化解“四种危险”是一项系统工程，不仅涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等相关环节，而且涵盖我国政治建设、经济建设、文化建设和社会建设等各个方面。综观各种要素，内因是变化的根据，中国要出危险，“还是出在共产党内部”，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事”。为此，必须按照党的十八届六中全会提出的“全面从严治党永遠在路上”的要求，以加强和规范党内政治生活为新的切入点，重点加强和改进党的四大建设，建立健全化解“四种危险”的长效机制，落实党委主体责任和纪委监督责任，不断提高党的建设科学化水平。

1.加强党的思想建设，着力防止精神懈怠的危险。思想建设是党的根本建设，理论武装工程是党的建设的基础工程。邓小平曾经深刻指出：“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”防范化解“精神懈怠的危险”，首先要把忧患意识作为一种执政理念，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以如履薄冰、如临深渊的态度对待党和人民群众的关系，以求真务实、锐意进取的心态对待党的事业和工作，真正化危险为压力、变挑战为动力。这是防范“四种危险”应有的精神境界。要以加强和规范党内政治生活为基础，以坚定理想信念为核心，以加强党员队伍道德建设为重点，以建立思想教育长效机制为保证，强化党员的政治忠诚，提高政治敏锐性和政治鉴别力，严守党的政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持昂扬向上、奋发有为、开拓进取的精神状态，永葆共产党人的政治本色。

2.加强执政能力建设，着力防止能力不足的危险。执政能力建设是党执政以后的根本性建设。学习是知识的源泉，知识是能力的基础。防范化解“能力不足的危险”，必须牢固树立“执政无止境，学习无止境”的执政理念，始终坚持和弘扬理论联系实际的优良学风，始终保持开拓进取的锐气，永远不满足于守成，永远不满足于现状，坚持不懈地追求更高更新更优更好的目标。要以走在时代前列为坐标，以建设马克思主义学习型政党为载体，以建设高素质的执政骨干队伍为重点，以增强执政党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力为目标，提高全党的马克思主义理论水平，切实提高科学执政、民主执政、依法执政能力，增强全党的理论思维能力、认识规律能力和创新发展能力。各级领导干部都要把学习的过程变成重新自我塑造、自我完善、自我发展的过程，使中国共产党始终保持与时俱进精神状态，始终走在时代前列。

3.加强党的作风建设，着力防止脱离群众的危险。人民立场是党的根本政治立场，群众路线是党的生命线和根本工作路线，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。防范化解“脱离群众的危险”，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把人民放在心中最高位置，真正使党的群众观点内化于心、外化于行。党的作风是党的形象，直接关系人心向背。要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设马克思主义服务型政党为载体，按照以人为本、执政为民的要求，加强党的作风建设，弘扬党的优良传统作风，建立加强党的作风建设和服务群众的常态机制，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，营造风清气正的政治生态，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。建设基层服务型党组织，是新形势下党的建设功能定位的一个重大转型，重心是强化基层党组织的服务功能，构建党组织和党员服务群众体系，完善党员干部直接联系群众制度，真正形成以服务人民群众为导向，以人民群众参与为动力，以人民群众评价为准则的党的群众工作机制。

4.加强反腐倡廉建设，着力防止消极腐败的危险。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众始终关注的重大问题。防范化解“消极腐败的危险”，必须树立反腐败常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，促进干部清正、政府清廉、政治清明。要以贯彻《中国共产党党内监督条例》为重点，以严格执行党风廉政建设责任制为保证，加强党员领导干部党性党风党纪和从政道德教育，建立党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，健全用制度管权、管事、管人的体制机制，真正实现党内监督没有禁区、没有例外，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追究的制度安排，把权力关进制度笼子，不断拓宽从源头上防治腐败工作领域，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

5.发展社会主义民主，强化对执政权力的监督制约。监督是权力正确运行的根本保证。防范化解“四种危险”，不仅要从加强执政党建设的内在要素上寻求解决途径，而且要从发展社会主义民主政治、完善依法治国的制度机制、强化执政权力监督的高度，研究破解执政党权力高度集中、缺乏监督制约的体制弊端。要坚持中国特色的社会主义民主政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，完善中国特色社会主义民主政治制度，坚持在宪法和法律范围内活动，真正走出一条依靠民主、法治和监督跳出“历史周期律”的新路子。要以推进民主为基础，以健全民主制度为保障，保证广大人民群众充分行使民主权利、充分体现当家作主的主人翁地位。民主政治是对国家权力的根本制约，也是反对腐败的最基础性力量。以推进民主为基础，就是首先要在权力授受关系上正本清源，进一步明确党员是党内权力的主体，人民群众是国家权力的主体，通过发展党内民主和社会主义民主，有效发挥民主参与、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极作用，形成“人民监督政府，人人起来负责”的局面，让权力在阳光下运行，为预防权力腐败，实现以权利制约权力奠定坚实的政治基础，也是从源头上预防和解决腐败问题的治本性措施。以健全民主制度为保障，就是通过健全和完善民主制度體系，突出广大党员和人民群众在反腐倡廉建设中的主体地位，充分调动全党和全社会的积极性主动性创造性，形成广大党员和人民群众有序参与反腐败的机制。要积极探索党内民主与人民民主的衔接方式，以党内民主推进人民民主，实现党内反腐败机制与人民群众反腐败机制的良性互动。执政党的反腐倡廉建设如果不能建立在广泛的民主基础之上，那就既有违反腐败的本来意义，也不可能真正提高反腐败的效率和质量。因此，必须进一步扩大反腐倡廉建设的民主眼界，健全反腐败的民主机制，探索一条依靠民主治腐的新路子，这是建立执政党反腐败动力机制必须首先坚持的重要原则。发展社会主义民主，必须与强化权力监督制约有机结合起来。据此，科学的配置权力，强化对权力的监督制约，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，决不允许有不受制约的权力，决不允许有不受监督的党员，是加强反腐倡廉建设必须重点考虑的因素，是构建执政党拒腐防变机制的基础性环节。按照《中国共产党党内监督条例》的要求，要把党内监督和党外监督有机结合起来，健全权力监督制约机制，尊重人民群众的监督主体地位，完善民主监督制度，疏通民主监督渠道，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使有序的政治参与进入到对权力监督和制约层面，确保执政权力真正为人民服务、为社会谋福利。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第4卷[C].北京：人民出版社，1991：1438

[2]毛泽东选集：第4卷[C].北京：人民出版社，1991：1439

[3]《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，[M].人民出版社，2016：3.

[4]刘宗洪.“四大危险”视角下的党建创新[J]开拓2011，5.

责任编辑 张小莉