2016年度四川财经形势分析

任治俊 游克斌

地方财政

2016年度四川财经形势分析

任治俊 游克斌

文章以2016年四川财政经济运行情况为背景和切入点，对2016年四川财政经济形势的基本特征进行了梳理，分析了新常态下四川经济呈现的积极变化；对当前面临的国际国内形势及其对四川财政经济的影响进行了初步研究和讨论；分析了四川经济发展面临的机遇和挑战；结合2017年经济形势提出了今后一个时期的财政经济政策措施和建议。

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一、财经运行现状分析

2016年，在复杂多变的国内外宏观经济环境下，四川省积极推进供给侧结构性改革，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展的基础不断夯实，经济增长动力持续增强，投资、消费、出口“三驾马车”全面发力，民生保障显著增强，全省经济继续保持了健康平稳态势，稳中有进、稳中向好局面稳固，实现了“十三五”时期良好开局。2016年，四川实现地区生产总值（GDP）32680.5亿元，增长7.7%，①2016年四川数据主要来源于四川省统计局网站，http：//www.sc.stats.gov.cn。全国经济数据主要来源于国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn。全国财政数据主要来源于财政部网站，http：//www.mof.gov.cn。增速比全国平均水平高1个百分点。

（一）四川财政经济运行现状

1.三大需求全面发力，经济发展总体平稳向好

一是投资持续较快增长。2016年，全省完成全社会固定资产投资29126亿元，同比增长12.1%，比年初预期目标高2.1个百分点。二是消费市场稳定增长。2016年，全省社会消费品零售总额实现15501.9亿元，增长11.7%。三是对外贸易止滑回稳。2016年，全省进出口总额实现493.3亿美元，增速同比下降3.6个百分点，降幅比上年收窄22.9个百分点。

2.三次产业协调发展，结构调整取得积极进展

一是农业生产稳定。在高标准农田建设力度进一步加大、农业科技投入进一步增加、农产品品种改良进一步加快、农业生产全面丰收及牛羊禽兔与渔业、林业生产稳步发展的促进下，2016年四川省农业经济总量跨上4000亿元新台阶。二是工业平稳增长。2016年，四川规模以上工业增加值比上年增长7.9%。1-11月，规模以上工业企业实现主营业务收入36314.5亿元，同比增长8.2%；利润总额1916.7亿元，增长6.1%。三是产业结构进一步优化。全省三大产业均实现稳定增长。从三大产业占比看，第一产业占全省生产总值的12%、第二产业占42.6%、第三产业占45.4%。第三产业占比超过第二产业2.8个百分点。服务业加快发展反映出新常态下四川经济形势发展的新特征，也标志着全省今后经济增长的稳定性将增强。

3.人民生活持续改善，社会事业全面发展

一是消费平稳较快增长。2016年，四川深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，大力推进电子商务进社区，推动电商与特色产业融合发展，推进电子商务进农村，加快培育新需求、新供给，积极推动供给结构转型升级，以网上零售为代表的消费新动能快速成长。2016年，全省实现社会消费品零售总额15501.9亿元，增长11.7%。二是城镇就业总体稳定。2016年，全省城镇新增就业104.08万人，比上年增加2.13万人；失业人员再就业26.94万人，比上年增加1.07万人。三是居民可支配收入稳步增长。2016年，全省城镇居民人均可支配收入实现28335元，继续保持较高增速，增长8.1%，比年初预期高0.1个百分点。同时，农村居民人均可支配收入实现11203元，增长9.3%，比年初预期目标高0.3个百分点。

4.财政收入稳定增长，财政支出结构不断优化

2016年，全省地方一般预算收入实现3389.4亿元，增长8.3%，增幅高于上年0.4个百分点。其中，税收收入完成2329.2亿元，占一般公共预算收入比例达68.72%。全省一般公共预算支出突破8000亿元，增长9.8%。其中，用于民生方面的支出达5200多亿元，占四川全部财政支出的60%以上；全省支持经济发展方面支出达1500多亿元，占全部财政支出的近20%，占比较上年有所提高；全省保运转支出1225.8亿元，占比15.3%，同比下降0.2个百分点。

5.四川经济总量排名靠前，经济增速相对放缓

据目前地方两会已公布的数据，2016年全国GDP超万亿省份为9个，四川排在广东、江苏、山东、浙江、河南之后，位列全国第6位，湖北、河北、湖南紧随其后，差距正逐步缩小。从经济增速看，西藏、重庆、贵州稳坐经济增速“第一梯队”，重庆连续4年位列前三甲，三地2016年GDP增速分别为11.5%、10.7%和10.5%。四川以7.7%的经济增速在全国排名15位，位列西部第7位。

（二）四川财政经济运行特征

综合分析近年来主要财政经济指标，四川经济运行呈现出以下几个积极变化：

1.经济增速下滑态势有所减缓

2014年，全省GDP增速8.5%，2015年下降至7.9%，下降0.6个百分点。2016年一季度增长7.4%，增速继续下降。到2016上半年，全省GDP增速开始触底反弹并小幅回升至7.5%。2016年全省经济增速继续保持在7.7%水平，同比2015年7.9%下降0.2个百分点。可见，四川经济增速下滑态势已经有所减缓。如果2017年增长7.5%的目标能够实现，那么四川经济阶段性触底企稳势头有望得到进一步增强。

2.四川区域发展协调性不断增强

五大经济区中，川南经济区和成都经济区的GDP增速都超过全省的平均值，获得较快发展。其中，成都经济区生产总值达20774.15亿元，同比增长8.0%；川南经济区生产总值达5667.20亿元，同比增长8.4%；川东北经济区生产总值为5381.78亿元，同比增长7.7%；攀西经济区生产总值为2418.60亿元，同比增长6.8%；川西北经济区生产总值达511.12亿元，同比增长6.5%。从经济总量看，成都经济区占全省经济总量的63.57%，成为四川经济“稳增长”的主要力量，川南经济区和川东北经济区则分别交出17.34%和16.47%的好成绩。

3.稳增长态势进一步巩固

2016年，全省规模以上工业增加值累计增速自8月以来已连续5个月保持了7.9%的稳定增长；全社会固定资产投资连续5个月累计增速回升，2016年增长12.1%；社会消费品零售总额年内保持在11.5%-11.8%的小幅波动，2016年增长11.7%。同时，超额完成全年新增就业任务，市场物价保持1.9%的温和上涨，经济筑底企稳势头进一步增强。

4.经济向好因素积累增多

主要表现为先行指标持续向好。12月份全省制造业采购经理指数（PMI）在扩张区间继续上扬，高于全国平均水平，制造业出现向好发展趋势。12月份工业品出厂价格（PPI）同比上涨3.6%，涨幅比11月份大幅提升1.6个百分点，市场需求明显改善。工业用电量由2015年的下降5.4%转为2016年增长1.2%，铁路货运量持续好转。

5.主要指标增速高于全国

2016年，四川地区生产总值（GDP）同比增长7.7%，高于全国平均水平1个百分点。四川规模以上工业增加值比上年增长7.9%，高于全国平均水平1.9个百分点。全年实现社会消费品零售总额15501.9亿元，增长11.7%，高于全国平均水平1.3个百分点。全年完成全社会固定资产投资29126亿元，比上年增长12.1%，高于全国平均水平4个百分点。

二、财经运行环境分析

（一）国际经济

2017年，全球经济继续复苏，经济增长率有望上升。根据世界银行最新全球经济展望报告预计，2017年全球经济增长将温和回升至2.7%。但全球经济也面临多重不利因素。一是全球金融危机的遗留影响仍未消除。全球金融危机发生以来，一些发达经济体迟迟未能摆脱危机影响。二是美国的新经济政策将给世界经济带来较大不确定性。近期，美国长期利率、美元汇率以及长期通胀预期指标大幅上升，上述因素变化在给美国经济政策带来影响的同时，也同时将会给其他国家带来溢出效应。三是全球贸易增长持续放缓。2008年全球金融危机以来，世界贸易总量年均增速仅保持3%左右，远低于过去30年平均6%的增长幅度。世界贸易总量增速放缓将给全球经济活动带来负面影响。四是一些地区地缘政治风险升高、收入不平等和气候变化的加剧，也给全球经济复苏带来了重大挑战。

（二）国内经济

当前我国经济运行总体平稳，经济发展长期向好的基本面没有变。首先，美国经济还在复苏，会带动全球经济的部分复苏，为中国的部分出口带来机遇。其次，中国深入参与全球治理，以及进一步推进“一带一路”建设为对外投资带来机遇。再次，新一轮以信息技术、智能制造技术、新能源技术为代表的全球技术革命和产业革命正在酝酿和取得新突破，将为我国发展与这些技术产业革命相适应的技术产品和产业服务带来新的机遇。最后，消费结构进一步升级，也将给我国经济发展带来新的机遇。

存在机遇的同时，我国也面临不少风险和挑战，经济平稳运行的基础还不稳固。一是外贸出口仍将低迷。根据世贸组织秋季报告预测，2016年世界货物贸易量增长1.7%，增长速度为2009年以来的最低水平。预计2017年世界贸易量增速可能在1.8%-3.1%区间波动。全球贸易形势同比上年略有改善，但仍呈现比较低迷的增长态势。受国际经济环境影响，我国外贸发展依然不容乐观。二是部分金融领域潜在风险继续积累。企业债违约事件不断增多，违约主体开始向国企和央企扩散。银行资产质量持续下降，商业银行不良贷款率连续五个季度上升。地方政府将政府和社会资本合作（PPP）方式当成单纯融资手段，形成隐性的地方政府债务。三是房地产市场波动幅度加大影响宏观经济稳定运行。受国家及地方房地产政策影响，2016年以来全国房地产市场持续升温，部分地方特别是一二线城市房价上涨较快，吸引大量社会资金流入。2016年下半年以来，全国多个城市出台了包括限购、提高首付比例在内的各种控制房地产需求的政策，这将对房地产投资和房地产销售造成较大影响，对全国经济稳增长造成一定冲击。

（三）四川经济

2016年四川经济运行总体平稳，经济增长具备不少有利条件和积极因素。一是创新活力不断增强。全面创新改革试验深入推进，供给侧结构性改革取得积极进展，四川自贸区正式获批，投融资体制等重点领域改革进一步深化，有利于增强创新发展活力。二是发展空间不断拓展。“一带一路”、长江经济带战略深入实施，开发区等重点平台加快建设，有利于进一步拓宽发展空间。三是项目支撑不断夯实。成都天府国际机场、李家岩水库等一大批重大项目相继开工建设，将有力支撑四川经济持续增长。

受国际国内宏观环境和四川长期积累的结构性矛盾影响，四川仍面临较大的经济下行压力。四川当前经济发展主要面临以下问题。一是全省经济继续保持较快增长面临较大压力。2016年10月实行的房地产新政将对经济增长造成短期冲击，房地产投资、制造业投资的增长率和贡献率下降，部分基建设施阶段性过剩，投资持续高位增长难度加大。尽管中央和省上出台了一系列促进民间投资的政策措施，但发挥效应还需要一个过程，民营企业家预期不好、信心不足导致民间投资缺乏活力。工业稳增长基础不稳固，实体经济运行困难，消费拉动后劲不足，外贸增长乏力，在新常态下保持经济长期平稳快速增长压力较大。二是结构性矛盾更加凸显。四川自主创新能力不强，经济转型升级尚处于从量变到质变的过程中。全省供给侧结构性改革面临化解过剩产能任务艰巨、房地产区域性与结构性矛盾突出、企业债务杠杆偏高等困难，有效需求乏力和有效供给不足并存。三是潜在风险逐步显现。社会资金“脱实向虚”，实体经济趋稳难度加大。银行业机构不良贷款率上升，金融风险防范处置压力较大。全面实施“营改增”减少地方收入，而推进稳增长、保民生等支出增加，财政收支矛盾突出。部分地区下岗失业人员有所增加，就业压力不断上升，“招工难”与“就业难”问题交织。四是民生环境约束加剧。脱贫攻坚任务艰巨繁重，人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务较重。土地、水等资源日益趋紧，水、空气、土壤同步立体污染问题凸显，生态环境保护和农产品质量安全问题日益突出。

三、四川财政经济稳中向好的政策选择

2017年，既是实施“十三五”规划承上启下、供给侧结构性改革继续深化的重要一年，也是四川经济能否真正企稳触底回升的关键之年。当前，四川依然面临一定的经济惯性下滑压力，要实现7.5%的预期增长目标，需要坚持推进供给侧改革，着力扩大内需，继续完善财政政策，抓好精准扶贫，促进全省经济平稳健康发展。

（一）着力供给侧结构性改革，加快培育四川经济发展新动力

一是继续推进钢铁煤炭行业化解过剩产能，重点支持做好职工分流安置工作。全面推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。二是支持实施新一轮大规模技术改造，加大重大装备首台套推广应用支持力度。实施品牌奖励，推动企业提品质创品牌。落实财金互动政策，引导撬动金融资金支持实体经济发展。加快军民融合产业发展基金组建，支持军用技术再研发和军民融合重大科技成果转化。三是研究制定以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案。加强农田水利设施建设，发展节水农业。大力推进高标准农田建设，实施耕地质量保护行动。加强农作物病虫害绿色防控，发展绿色农业。推行种养结合、农牧结合，发展循环农业。支持发展“互联网+现代农业”、农产品初加工、农业服务业、森林康养等新产业新业态。

（二）着力扩大内需，积极发挥投资消费稳增长的关键性作用

一是进一步扩大全省投资规模。加强基础设施投资，依托成都天府国际机场打造国际性综合交通枢纽。加快推进西成客专、成兰铁路、李家岩水库及雅康高速、汶马高速等项目建设。认真贯彻落实鼓励社会投资、促进民间投资健康发展等一系列政策措施，更好地发挥民间资本在全社会投资中的主力军作用。二是进一步抓好扩大消费工作。促进消费扩大和升级，积极推进传统消费向个性化、品质化转变。发展壮大现代服务业，实施居民生活服务业转型升级行动计划，打造家政服务、健康养老等知名服务品牌和龙头企业，着力发展康养医疗产业。三是进一步抓好城乡区域协调发展。加快推进以人为核心的新型城镇化进程，有序推进农业转移人口市民化。进一步加大政策支持力度，促进四川“四大城市群”①四大城市群：成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群、攀西城市群。发展，争取做大一批省内乃至全国区域中心城市，积极支持三四线城市加强公共服务和基础设施建设。推动四川“五大经济区”②五大经济区：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区。加快发展。

（三）着力完善财政政策，促进全省经济平稳健康增长

一是积极贯彻落实减税降费政策措施，依法依规组织收入。按照国家统一部署，继续落实营改增试点、资源税改革。积极做好个人所得税等税制改革前期工作和环境保护税实施前期准备。继续加强对已出台清理规范收费基金政策执行情况的监督检查，确保政策执行到位，惠及企业和社会。认真落实积极财政政策，大力培植财源，涵养税源，加强收入管理，夯实增收基础。二是进一步加大财政投入力度，支持民生事业发展。完善财政支农政策，促进农业可持续发展，健全农业支持保护体系，鼓励农业适度规模经营。支持环境保护和治理，加快生态文明建设。进一步加大教科文卫资金投入，严格贯彻落实科教兴国战略。健全社会保障和医疗卫生制度，做好民生保障。认真实施好十项民生工程，扎实办好20件民生实事。三是优化财政支持方式，推进经济转型升级。支持经济发展转型升级，加快培育创新驱动转型发展新动能。研究制定支持四川自贸区发展的财政政策。继续落实好支持全面创新改革试验的财税政策，激发经济内生动力。

（四）着力抓好脱贫攻坚，力争提前完成全省脱贫攻坚目标

一是进一步完善脱贫攻坚政策措施。细化落实住房、涉农资金整合、金融扶贫、产业扶贫、教育卫生扶贫等政策，完善“四项基金”扶持措施，加大农民工返乡创业扶持力度。二是巩固深化精准扶贫精准脱贫成果。保持脱贫支持政策的延续性，继续对摘帽贫困县进行扶持，确保已脱贫摘帽的贫困县、贫困村、贫困人口持续达到2020年当年退出标准。三是进一步激发脱贫内生动力和强化外部帮扶。扎实抓好“四好村”创建和“农民夜校建设”，广泛开展“感恩奋进”主题教育，深度激发脱贫攻坚内生动力，创新推进“扶贫日”、“万企帮万村”、“结对认亲、爱心扶贫”等活动。大力支持贫困县统筹整合涉农资金，提高资金使用效率。

［1］蒋晨悦.最新地区GDP排行榜：广东江苏山东浙江河南四川位居前六［N］.澎湃新闻，2017-01-26.

［2］蒋旭峰，王龙云.如何应对2017全球经济六大挑战［N］.经济参考报，2017-01-03.

［3］李佐军.2017中国经济发展的机遇、挑战与展望［N］.经济要参，2017-01-26.

［4］祝宝良，牛犁.2017年中国经济展望［N］.上海证券报，2017-01-04.

作者单位：西南财经大学天府学院四川大学公共问题研究所

（责任编辑：邢荷生）

Analysis on the Fiscal and Economic Situation 2016 in Sichuan Province

Ren Zhijun You Kebin

Based on the fiscal and economic operation situation of Sichuan in 2016,this paper analyzes the basic characteristics of Sichuan's fiscal and economic situation in 2016,and the positive changes of Sichuan's economy under the new normal.Furthermore,this paper makes a preliminary study and discussion on the current international and domestic situation and its impact on the fiscal and economy in Sichuan.It analyzes the opportunities and challenges which the Sichuan's economic development is faced with.Combined with the economic situation in 2017,the fiscal and economic policy recommendations of next periods are presented.

NewNormal;Sichuan;Fiscal;Economy;Forecast

F812

A

2096-1391（2017）07-0108-06

* 本文纯属个人学术性见解，与作者供职的机构及他人无关，特此说明。