“红色推手”助力农村电商发展路径研究※

2017-03-27禹仁朋

成都行政学院学报 2017年3期

●禹仁朋冯治

“红色推手”助力农村电商发展路径研究※

●禹仁朋冯治

伴随着农村信息化进程的不断推进，农村电商蓬勃发展。农村电商在促进现代农业发展、实现农业增效、农民增收方面发挥巨大作用。基层党组织作为党在农村工作的细胞，如何带领广大农民夺取脱贫攻坚战役新的伟大胜利，面临着严峻考验。本文通过对现阶段基层党组织和现农村电商发展的考量，直面基层党组织服务农村电商过程中出现的服务功能弱化、服务水平不高、服务能力不强、服务形式单一等问题，探索基层党组织如何提高领导农村工作水平，更好服务农村电商合理有序发展，服务广大农民，为全面建成小康社会保驾护航。

互联网+；农村电商；基层党组织；服务发展

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫攻坚的关键时期。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。[1]如何在这么短的时间内实现脱贫任务，共同迈入小康社会？我们面临新的挑战。在科技大发展的浪潮引领下，互联网技术为扶贫工作注入新的活力，物联网、互联网、大数据的发展，开创了脱贫致富的新路子。农村电商产业的迅速发展，成为拉动消费需求、促进产业升级、发展现代服务业的重要动力，也是农村深化改革过程中，保增长、调结构的必由之路。

一、基层党组织服务农村电商的背景和契机

中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题始终是党和国家关心的根本问题，农村基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党在农村的根基和先进性的发挥。“互联网+农村电商”的发展模式为实现农民脱贫致富，为推动我国农村信息化、现代化、城镇化建设提供了新视角。2016年中央一号文件提出“实施电子商务进农村”，中央财政启用20亿元专项资金用于扶持农村电商基础设施建设；2017年中央一号文件再次强调：“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”，将农村电商发展提升到新的战略高度。农村电商的快速发展，引发了各大电商巨头抢占农村市场的疯狂“火拼”，“村淘”、“京东帮”等多平台多渠道的搭建为我国农村电商的发展奠定坚实的基础。截至2016年12月，中国农村网民为2.01亿，农村受众人群庞大，农村网民增长明显。总体来说，农村电商综合示范体系建设初具规模，农村电商交易平台日益丰富，农村电商格局初步形成。

二、基层党组织服务农村电商的不足和困境

农村电商的飞速发展，给农村带来新的机遇和挑战。基层党组织作为农村的“排头堡”如何引导农村电商健康有序发展还存在不少难题。商务部2016年7月印发《农村电子商务服务规范》（试行）明确要求：“不管是政府，还是市场化的平台，都要把构建县、乡、村三级农村电子商务服务体系作为推进农村电商发展的重中之重。”[2]实践中针对农村电商在发展过程中基层党组织出现的“有党员无组织、有组织无服务、有服务无实效”[3]等问题我们必须更加重视。

基层党组织服务功能弱化。面对经济社会发展的深刻变革和农村电商的蓬勃发展，基层党组织作为党在农村的工作的细胞，如何顺应发展有所作为？基层党组织服务工作开展的怎么样，关键看支部。伴随着中国户籍制度的改革和社会主义市场经济的发展，社会流动性普遍增强，原本固化的生产、生活模式被打破，“各种社会组织应运而生，社会组织的多元发展，便利了基层群众表达利益表达，无形中减损了基层群众对党组织的依赖，基层党组织不再不可或缺”[4]。另一方面基层党组织自身建设滞后，发展乏力。以服务场所为例，“目前在乡镇相当一部分基层党组织缺乏服务场所，已经建成运营的乡镇综合服务中心，也存在功能模糊、定位不清等问题”[5]，即便相关的服务平台正常运行，也存在重投入轻管理，服务效率低下等问题，对于基层党组织的思想引导、组织协调和服务发展功能更是难上加难。基层党组织建设滞后，组织体系不健全已是不争的事实。基层党组织影响力的弱化直接表现在对农村政治、经济、社会生活中的领导力下降，对农村社会的动员能力、整合能力下降。基层党组织如何完善基层党组织设置，统筹农村电商发展，确保党的组织和党的工作全面覆盖、及时有效对农民进行引导，凝心聚力，刻不容缓。

基层党组织服务水平不高。调研中我们发现基层党组织习惯于理论宣传、政策解读，对于农村电商发展过程中出现的现实问题关注不够。此外农村电商自身的发展离不开便捷的交通、电力、物联网、互联网平台的构建。受制于农村基础设施薄弱、交通不便的现状，基层党组织服务农村电商发展困难重重。第一，在交通运输上，随着线上线下运营业务的飞速发展，社会车辆加上快递公司的车辆，造成的交通堵塞影响农村电商产品品质；第二，在电力供应上，农村落后的电力系统也无法满足每家每户的用电负荷，故障停电时有发生；第三，在网络容量上，当前针对农村的企业和个人网络带宽不足，容易在购物节上引起混乱。第四，农村物流网络建设缓慢、农村配送成本高，农村电商“最后一公里”配送难度较大。现阶段，除中国邮政外，顺丰、“四通一达”等主要快递企业的营业网点大多只建到县城。主要原因有两个：一是往农村揽件、配送成本很高，特别是在非平原地区，成本高过城市数倍，同时效率低下；二是农村揽件、配送及不平衡，返程空载严重，这在无形中影响快递企业的积极性，同时又抬高了物流成本。

基层党组织服务能力不强。农村电商的发展离不开高素质、专业化人才队伍的支撑。一方面，日常工作中，基层党组织服务机制不完善，主动性不足。甚至出现工作中被动应付，上级党委不推不动、敷衍了事的尴尬局面，服务效果可想而知。同时广大基层党员干部自身素质有待提高，面对农村电商的新情况，缺乏引领带头意识，面对新问题，广大党员干部主动学习能力不足，业务知识匮乏，缺乏解决问题的担当意识，挫伤农民的积极性。另一方面，农民主观思想保守、生产生活观念落后，安于现状。客观上网络交易的不健全和风险也令广大农民望而却步。其次专业人才储备不足，发展后劲不足。农村电商发展人才奇缺，而农村电商事业的规范化、行业标准化离不开现代化网络信息人才。根据阿里研究院与淘宝商学院电商人才研究报告，“未来两年支撑农村电商发展人才缺口巨大，其中运营推广、美工设计和数据分析人才的缺口达到200万”[6]，即使已经开始从事电商创业的人才，也面临专业化不强、能力不足等问题。

基层党组织服务形式单一。高质量的产品和优质的服务是支撑农村电商发展的根基。农村电商发展过程中低价营销、恶性竞争，严重影响产业持续健康发展。基层党组织对农村电商帮扶的过程中大多停留在资金输血的环节，如何激发农民发展的内生动力？首先，农村电商发展中往往自产自销农副产品，产品附加值低，产品受季节影响巨大，即便反季销售，仓储保鲜问题依旧困难重重。其次，农副产品大都是一家一户的小农生产，单打独斗，标准化程度低，产品质量没有保障，“品牌效应无法积聚，产品同质现象严重，难以取得食品流通许可证及QS认证，难以溯源，导致地方特色农产品上行困难”[7]，影响农村电商的进一步做大做强。再者，农村基础产业链薄弱，缺少延长产品链的深加工产业，缺少高品质，高附加值的龙头企业的引领，竞争力弱，抗风险能力差。

三、基层党组织服务农村电商的路径和启示

（一）加强基层党组织建设，让农民的根基“立”起来

给钱给物，不如建个好支部。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织既是党的各项方针、政策的贯彻者和执行者，又是国家经济社会建设的推进者和实践者，是全面建成小康社会的组织保障。新时期，不断加强农村基层党组织建设，进一步夯实党在农村基层执政的组织基础。农村电商的发展实现了电子商务与农村经济的深度融合，并改变和影响着乡村原有的产业结构，最终形成了全新的“互联网+农民专业合作社（企业）”或“服务点+农业产业+网店+物流快递”或“支部+企业，支部+协会”的新型电商模式，实现经济快速增长，农民增收致富。面对新情况，要充分发挥基层党委“一线指挥部”作用，狠抓农村基层服务工作的落实，紧抓党委服务农村电商的主体责任，定期开展党委述职评议考核，真正让广大农民感受党组织的服务引导和物质支持，解决农民的后顾之忧。切实转变农民观念，培养现代农民，培育创业争先的良好电商生态。多年来，对于国家的帮扶，农民安于“坐、等、要”，而非自力更生，安于“输血救急”而非“造血再生”，农村电商的出现不仅形成与农民切身利益紧密集合体，同时催生全新的交易模式，引起整个农村社会经济的变革。同时农村电商发展进一步加深了国家经济安全的稳定，农村经济发展的自力更生避免了外资的“绑架”，看得见的利益使得农民更加团结，形成农民独立自主创业、良性循环造血体制。

（二）健全财政保障制度，让农民的双手“动”起来

健全以财政投入为主的经费保障制度，落实各级党组织运转经费，把物质激励同严格监督结合起来。农村发展电商困难重重，必须下更大的决心、花更大的气力加快补齐农村发展这块短板。针对农村电商在村级服务站运转、物流、网络、供电等方面存在的问题，“不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，保障各项政策落实到位”[8]。党和政府必须加紧完善基础设施。在物流方面，电商在不遗余力地打造物流体系，每年投入专项资金促进农村在交通、宽带、物流、仓储等方面的发展。通过“平台共建、资源共享、渠道公用”，全面整合企业及社会团体，将服务功能与政府职能形成工作合力，切实解决服务群众“最后一公里”问题[9]。在网络建设方面，建立农村网络道路，不断提升通信技术，实现网络村村通；在服务水平方面，加强农村电商运营培训，同时提升对客户的服务意识、服务质量、服务水平，满足不同客户全方位需求。在资金方面，当地党组织要积极创新农村代购服务、农村金融、农村电商O2O，积极推动农村金融运营体系的建立；督促当地金融服务机构提高金融服务水平，拓展抵押贷款业务，为农村电商发展提供保障。

（三）拓宽人才培养渠道，让农民的脑袋“富”起来

农村想要脱贫致富，人才是关键。首先加强农村党员队伍建设，选好用好管好农村基层党组织带头人，认真抓好选派“第一书记”工作，整顿软弱涣散基层党组织，保障党组织的领导作用。其次培养服务农村电商的专业人员迫在眉睫。为致力于培养出一批电商人才，基层党组织必须有层次、有规划、有步骤地进行电商人才培养计划。第一步，留住并吸引有潜力的“准人才”。对于农村缺少人才阻碍农村电商瓶颈，当地政府可以以物质奖励、精神鼓舞为双向举措吸引大学生返乡，鼓励在外务工的熟悉互联网的年轻群体回乡创业。第二步，严格选拔人才。要经过严格的程序，要下足功夫，切实把有能力、有服务意识、想创业的人选上来，对有电商实践经验和运营经验的人员选进来、用上去。第三步，积极培养人才，建立农村电商人才库。基层党组织要对经过选拔的年轻人进行严格的规范化培训，结合各人的特点进行针对性的培训，最后能够形成网络、信息、营销等多领域、全方位的人才智库。最后，创新和完善乡村治理机制，实现基层党组织领导方式由“全能包办”型向“核心引导”型转变。通过发展农村电商，架起广大党员干部与群众沟通的桥梁。通过农村电商引导农村自治，让农民准确、实时了解市场动态信息，降低农业生产风险，合理组织生产，避免因产量和价格的巨大波动带来的效益不稳定，最大程度的还利于民。

（四）培育核心竞争力，让农民的腰板“硬”起来

如果说良好的基础设施是促进农村电商发展的物质保障，现代化的网络信息人才是推动农村电商不断向前发展的不竭动力，那么地方特色产业则是支撑农村电商发展的核心竞争力。第一，基层党组织要重点研究当地特色产业、特色农副产品，发掘支撑本地经济发展的核心竞争力，支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设，打造“一村一品”特色的专业村[10]。按照“人无我有、人有我优”的思路，将电商发展与本地特色农业、乡村旅游等相结合，通过加强与知名电商合作，充分发挥“互联网+”优势，让地方特色产品走出去，打造当地特有的地标性产品。第二，学习西方先进国家电商立法经验，推动制定符合我国国情的电商法律法规，为农村电商发展提供法律保障。积极推进农产品的质量安全标准体系构建：包括仓储环节、分拣环节、包装环节、配准环节、流通环节、验收环节等，做到追根溯源量化管理。第三，基层党组织要因地制宜、科学规划建设农产品深加工产业，企业不断提升自主创新和技术改造能力，使农村电商产业结构逐渐优化升级，从粗放购销向精细加工方向转变，提升产品附加值。“形成一条完整的种植（养殖）—冷冻（储藏）—初加工—精深加工的“精、细、深”产业链条，同时带动了包装业、物流配送等下游产业的发展，形成产品核心竞争力”[11]。第四，基层党组织充分发挥资源整合优势，“充分利用本地的线下资源的同时，在更大范围内整合线上聚集的海量资源和外地资源，迅速形成生产能力和供货能力，从无到有地形成一个由农村电商创生的产业集群，服务一方百姓”[12]。

（五）提高党领导农村工作水平，让农民的未来“明”起来

基层党组织要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的中心，把握电商发展战略地位、农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，关心群众诉求，增强领导“三农”工作能力和本领。农村电商迅速发展过程中出现的物流问题、人才问题，还是基础设施问题、政策问题，其解决靠广大农民自身的能力是远远不够的，更重要的是要靠党和国家的顶层设计、要靠基层党组织对农村电商发展的服务与积极推进。第一，加强农村思想道德建设，大力培育共同理想和弘扬社会主义核心价值观，理想信念是精神之“钙”，是各项工作的前提和根本，要善于用社会主义核心价值观引导群众的思想认知，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。第二，基层党组织要以“市场为主，企业推进，政府保障、合作共赢”的原则，在项目实施的各个方面，做好统筹协调工作。认真做好村级服务站选取工作，特别是各乡镇要结合镇村实际，理性分析、综合把握，选设好村级服务点、选拔好站点代购代销人员。要积极培育、辅导村级服务点，通过电商平台，在帮助村民购买商品的同时，把当地农民的农产品在网上推销出去，促进农民增收致富，实现新型城镇化。第三，加强对农村市场的监管。“国家要加强对农村电商产业、电子商务平台、网络市场环境的监管，加强市场的信用建设，规范网上产品和交易渠道，保证企业销售产品的质量和品质，改善投资环境，解决消费者和农民的后顾之忧”[13]。

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014:189-1902.

[2]钟诚，罗小凤.关于农村电商发展的若干问题及对策建议[J].电子商务，2016（12）.

[3]钟龙彪.服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考[J].长白学刊，2013（2）.

[4]蒯正明，胡珺.在全面小康社会建设中强化基层党组织整体功能的四大路径[J].探索，2016（1）.

[5]周多刚，徐中.服务型基层党组织建设的内涵、现状与对策[J].党政论坛，2013（3）.

[6]魏延安.农村电商发展亟须应对的七个现实问题[N].中国乡村发现，2015-04-30.

[7]苏珍，孙国荣，吴万敏.广德县农村电子商务发展情况的调研报告[J].安徽行政学院学报，2016（6）.

[8]中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[N].人民日报，2016-01-28.

[9]陈刚.“PPP政策”下农村电商服务民生模式创新[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016（3）.

[10]中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[N].人民日报，2017-02-06.

[11]黄贺.庄河市农产品深加工产业发展现状与对策分析[D].大连理工大学，2013.

[12]汪向东，王昕天.电子商务与信息扶贫:互联网时代扶贫工作的新特点[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015（4）.