关于加强农产品质量安全管理的几点建议
2017-03-27杨丽
杨丽
摘 要:农产品质量安全事故频繁发生,使得农产品质量安全问题成为全社会关注的焦点,带来了极度恶劣的社会影响。加强农产品质量安全管理对于促进农业可持续健康发展,保障人民的身体健康具有重要意义。本文首先介绍我国农产品质量安全的现状,然后分析农产品质量安全管理工作存在的问题,最后提出相应的对策。
关键词:农产品;质量安全;问题;建议
在农业产业化发展的背景下,农产品供求关系发生了重大转变,农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡,丰年有余的实质性转变。随着人民生活水平的提高,对食品的质量安全也有了更高的要求,农产品质量安全问题也越来越受到广大消费者的关注,提高农产品质量已经成为消费者的迫切需求。同时,提高农产品质量对于加快农业增长方式转变、提高农产品市场竞争力、扩大农产品出口、保障人民的生命健康具有重要意义。
一、我国农产品质量安全的现状
近年来,我国在农产品质量方面采取了一系列的措施,加强对农产品产前、产中、产后环节的控制,农产品质量安全水平得到了明显提高。但是,我国农产品与发达国家相比,仍然存在产品外观差、卫生质量不达标、加工包装粗糙等方面的问题。我国农产品因农药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和由此引发的中毒事件时有发生,由于农药、兽药残留及重金属等有毒有害物质超过国际通行的食品质量安全标准,被拒收、扣留、退货、销毁、索赔的现象屡见不鲜,许多传统大宗出口创汇农产品被迫退出国际市场,给我国外贸带来了严重的损失。总的来说,我国当前的农产品质量安全问题仍然堪忧。
二、农产品质量安全存在的突出问题
1.认识不到位,农产品质量安全意识不强
一是农产品质量安全监管部门对农产品质量安全工作的公益性、重要性认识不够,关注和支持力度不强,帮助解决的实际问题不多。二是绝大多数消费者的农产品质量安全意识不强,在购买农产品时,考虑更多的是价格,对质量安全不太重视。三是部分生产者社会责任感不强,在利益的驱使下,只要求产量高、外观好、省工省时,对农产品安全性能把关不严。四是部分农产品经销商只追求销售利润,经销的农产品通过“加工”再流入到市场,使得农产品质量又降低了一个档次,无法做到行业自律,无法承诺质量安全。
2.机构不完善,监管力量薄弱
目前,在我国大多数地方依然只是市、县两级农产品质量安全管理机构,难以适应管理工作的要求。市级检验检测工作受机构设置和职能的限制,不能形成一个整体,从基地到餐桌的监管,难以做到层层把关。县级虽有机构,但力量薄弱,农产品市场监管人员大多为兼职,并且他们的安全意识本身并不高。目前,乡、村一级的检验检测几乎处于空白状态,导致农产品质量安全最关键的生产环节各项技术措施无人落实,生产源头难以监控。
3.投入不足,工作开展困难
一是检验检测经费严重不足。一般来说,市级检测中心每年需工作经费100万元以上,县级需工作经费30万元以上,1个农环监测点需建设经费1万元,年工作经费2万元。县、市检测仅仪器设备购置费大约需要20万元左右。而目前缺口很大,主要是靠争取项目经费,根本不能满足正常检测监管工作需要。二是农产品生产基地标准化生产、“三品”认证、市场准入的实施缺乏相应的政策和措施,没有财政投入来支撑。总的来说,国家对于农产品检测中心投入的经费不足,人员配备不够或专业化程度不高,为农产品质量安全监管工作带来了很大的阻碍。
三、加强农产品质量安全管理的建议
1.完善机构建设,强化领导责任
要进一步建立健全农产品质量安全管理机构,实行农产品质量安全行政首长负责制,层层签订责任书,将农产品质量安全工作纳入政绩考核内容。要整合行政资源,理顺工作职能,加强监管力量,真正做到农产品从田间、基地到餐桌的全程监控。
2.制定配套措施,保障工作开展
实行市场准入制度是提高农产品质量安全水平,确保消费者消费生命健康安全的重要途径和有效保障,也是提高我国农产品在国际市场竞争力的重要举措。因此,国家要尽快制定农产品市场准入制度,实行标识流通,分类查验检测,推行质量追溯制度,实行基地与市场对接,切实加强农产品市场监管和工作指导。
3.增加资金投入,加大扶持力度
规定市、县两级人民政府要将农产品质量安全管理工作纳入当地国民经济和社会发展规划,将农产品检验检测体系建设、质量监督管理等农产品质量安全经费纳入财政预算,保证开展农产品质量安全管理工作的正常支出。财政部门每年要列出专项经费用于农产品质量安全监管工作,确保监管机构的人员配备充足。同时,地方政府要根据本地实际,制定优惠政策,鼓励企业、市场、基地加大对检验检测体系建设等方面的投入,促进农产品市场准入工作的顺利开展,确保农产品质量安全。
4.完善监管体系,提高质量标准
一是要完善监测体系建设,提高检验检测能力。要通过争取项目支持和地方财政投入,努力改善检验检测条件,提高质量监测手段。二是要加强农业标准体系建设,大力推行农业标准化。要进一步完善农业标准体系,加强围绕主导产业、特色产业的生产技术规程和产品质量标准的制修订工作,形成一个比较完善的农业标准体系。要不断加快农业标准化基地建设,创建一批农业标准化基地。
农产品质量安全是食品安全的重要基础,关乎人民的身体健康和生命安全,责任重大。农产品质量安全问题不仅仅是政府的责任,而是需要全社会共同参与、相互监督,完善监管体系,加大资金投入,保證农产品各个环节的质量安全,这样才能提高农产品的质量,增强我国农产品的国际竞争力。
参考文献:
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