淮安：探索创意休闲农业新模式

江苏省淮安市农业委员会

淮安：探索创意休闲农业新模式

江苏省淮安市农业委员会

江苏省淮安市依托良好生态环境、特色农业资源，积极引导农业结构调整，突出培植休闲观光农业园区、农家乐等各类主体，着力推进一二三产融合发展，提高创意休闲农业的发展水平和效益。

一、发展成效

（一）示范创建成效显著。全市创意休闲农业经营主体550个，其中农业观光采摘园118个，现代农业科技示范园76个，休闲生态农庄44个，主题公园14个，国家级、省级森林公园和湿地公园5个。获批全国休闲农业与乡村旅游示范创建企业（园区）四星级1个、三星级4个，江苏最具魅力乡村5个（其中刘老庄村为金牌村），省级休闲农业精品线路8条。2013年，盱眙县荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。2016年，淮阴区太山村和盱眙县新华村荣获“江苏省休闲观光农业示范村”称号。

（二）品牌打造特色明显。各县（区）根据自身的资源禀赋，着力培育打造各具特色的休闲农业项目，满足不同层次的消费需求。盱眙县依托“红色、生态、皇家、美食”四大特色旅游资源，实施“旅游兴县”战略，出台发展旅游业的31条政策，倾力打造“特色休闲之都”，通过丘陵山区开发，先后成功打造铁山寺国家森林公园、八仙台生态观光园、玉皇山、中澳乐博园、明祖陵国际绿博园等一批农业旅游基地。金湖县以荷文化节为依托，大力发展休闲旅游与旅游产品开发，形成汽艇水上观光、垂钓、岛屿度假、品渔宴等休闲农业旅游项目，积极打造以赏湖景、品湖鲜为主题的“渔家乐”旅游。洪泽县在开发洪泽湖旅游资源和大闸蟹等特色品牌农产品的同时，在三河、朱坝、蒋坝等乡镇打造生态观光农业品牌。清江浦区以桃为特色的古黄河生态民俗园为全国农业旅游示范点。

（三）经济社会效益提高。全市休闲经营项目主要是农业观光、果蔬采摘、垂钓餐饮、农产品及其加工品销售等。全市年实现农业旅游收入近10亿元。全市休闲农业从业人员共计约1.56万人，其中农民1.34万人。

二、主要做法

（一）加强组织领导，强化政策扶持。创意休闲农业对提升全市现代农业发展水平，推进新农村建设，提高经济、社会和生态效益具有重要意义。从2012年开始，“环白马湖生态农业示范带”列入市政府每年的重点项目。2015年，将休闲农业明确为全市“4+1”现代农业产业的一大新兴产业，市委市政府领导先后多次到实地进行检查指导，推进休闲农业发展。2016年，将培育新型经营主体纳入年度目标考核中，提高基层思想认识，加强组织引导管理。在市财政每年扶持“4+1”5000万元农业主导产业专项资金中予以扶持。组织各县（区）主要负责人参加南京休闲农业培训。

（二）利用资源优势，实现多样经营。全市创意休闲农业不断创新经营方式、拓展经营领域，形成了五种主要模式：一是以盱眙玉皇山、中澳乐博园、铁山寺等为代表的丘陵山区经济林果观光采摘；二是白马湖、洪泽湖沿线以金湖、洪泽为代表的特色水产、水禽、水生蔬菜基地休闲观光旅游；三是黄河故道沿线淮阴区、淮安区、涟水县的蔬菜瓜果基地观光采摘；四是打造涟水农博园、开发区日月洲生态乐园、盱眙绿博园等现代农业科普体验乐园；五是针对市区居民免费开放的古黄河生态民俗园、古淮河生态文化景区等公益性休闲农业基地。

（三）加强宣传推介，提高知名度。市县区农委积极组织推荐相关单位参加全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建、中国最美休闲乡村、江苏省休闲观光农业示范村、江苏最美乡村等评选活动。组织县区申报精品休闲农业与乡村旅游线路，申报的9条精品休闲农业与乡村旅游线路被农业部“去农庄网”采纳宣传。组织8个茶叶和休闲观光农业企业参加首届江苏名茶展销暨休闲观光农业博览会。在《淮安日报》、淮安农网等媒体上发布农业旅游信息。组织和协助县区开展节庆活动，发挥活动创意作用，扩大知名度，盱眙龙虾节、金湖荷文化节已闻名全国走向世界。

三、存在问题及面临机遇

（一）存在问题。一是功能特色有待拓展。目前，全市创意休闲农业旅游点开展的项目，基本以吃农家饭、摘农家果、景点参观以及垂钓等为主，经营内容大体相同，农事体验、科普教育等功能不全，缺少系统规划建设的“航母”。二是接待能力有待提高。多数经营业主受自身实力限制，投入不够，使得创意休闲农业旅游点建设较为粗糙，配套设施不全，旅游接待条件简陋。三是资金渠道有待拓宽。创意休闲农业比一般的农业项目投入要多，农业的投资主体大多是工商资本，资金投入渠道单一，农民大户等投资偏少，不利于农民创业。

（二）面临机遇。淮安地处苏北平原腹地，位属黄淮平原与江淮平原结合部，京杭大运河、里运河、古淮河、盐河四水穿城而过，洪泽湖、白马湖镶嵌其中，是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国淮扬菜之乡、江苏省文明城市，为创意休闲农业的发展提供了良好的交通便利、旅游资源、文化底蕴。同时，淮安市是农业大市，粮油、园艺、畜禽、水产一直是传统农业主导产业，具有优质稻米、淮安红椒、水生蔬菜、盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹等众多特色产品优势，为休闲农业发展奠定了良好的产业基础。

四、相关建议

以多层次的休闲观光需求为导向，以文化、生态和科教为主题，以农业观光资源为依托，突出体验性、观光性、趣味性和知识性，充分发挥农业的生产、生活和生态的功能，兼顾经济、社会和生态效益，着力把创意休闲农业培育成淮安农业经济的新增长点。

（一）编制发展规划，优化产业布局。通过规划来明确发展目标和思路，整合休闲农业资源，挖掘文化内涵，优化产业布局，形成产业特色，提高休闲农业发展水平。在全市建成一批具有农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售等功能的休闲农业园区或基地。遵循休闲产业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销比例，鼓励产业间联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。

（二）创新发展模式，塑造产业特色。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源，大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐。以休闲度假和参与体验为核心，拓展多元功能，发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。突出传统农耕文化与现代科技的结合，拓展教育示范功能，推进现代农业示范园建设。充分利用农业生产过程的时空景观，发展农业观光园，彰显人与自然和谐的丰收景象。全面提升农事节庆活动内涵，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。休闲农业园区和基地建设过程突出“创意”，在设计理念、基础设施、产品开发、文化氛围营造、节庆策划上都要体现“创意”，有了创意才能使园区有个性特色，才能更加吸引人。

（三）强化品牌建设，提升产业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，做大做强盱眙县全国休闲农业与乡村旅游示范县，积极参与全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游星级企业、星级乡村旅游点、江苏省休闲观光农业示范村创建活动，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点，形成一批休闲农业特色品牌。

（四）加强队伍建设，提高经营水平。围绕休闲农业产业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。对休闲农业管理人员重点开展政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、生产安全、综合服务等知识培训。对一线员工开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训，重点培训职业道德、作业内容、操作规程、工作方法、产品知识、安全生产等知识，增强服务意识，提升管理水平。

（五）健全服务体系，增强发展后劲。加快完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系。强化对各类创意休闲农业合作组织和行业协会管理与支持力度，增强行业自律性。组织开展对休闲农业产业发展规律、发展政策、发展模式、管理机制等研究，增强管理的协调性和针对性。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加快信息服务体系建设。