重庆老城区应急抢险工程分析

葛春茂

（渝中区市政设施管理维护中心，重庆 400001）

重庆老城区应急抢险工程分析

葛春茂

（渝中区市政设施管理维护中心，重庆 400001）

重庆老城区由于地形地貌独特，公共基础设施建设年代久远、设施不足及人口密集等因素的限制，增加了应急抢险工程的难度。该文结合实际抢险过程中的感受，深入分析老城区应急抢险工程的特点，并且针对性地提出对策及审计建议，以期寻求更加规范、合理、高效的应对措施，进而提升抢险工程的质量和效率，从而保障人民群众的生命财产安全。

独特地形抢险；应急抢险；公用设施抢险；重庆老城区；审计建议

0 引言

应急抢险工程是指因突发事件（如地震、洪水、暴雨等）引起，正在产生严重危害或即将产生严重危害，必须迅速采取措施的工程；或因应对突发事件需要在短期内完成的抢险修复工程[1]。

由于重庆老城区人车混杂，建设初期经济和技术等条件的限制，造成该区域建筑等级标准低；或设施年久失修，超负荷运行，以致基础设施老旧、欠账多[2]；或管理盲区大，留下大量安全隐患（如路面坑洼、滑坡等）；或管线老旧，布置复杂，造成基坑漏水事故[3]；或地形地貌复杂，交通条件差，特别在夏季受恶劣自然天气条件的影响或人为偶然因素作用，从而产生各种类别不一、规模大小不一、影响破坏程度不一的事故。因此，应急抢险工程对于保证老旧城区居民的正常生活而言，显得尤为关键。同时，社会的各个层面也相当重视，为最大限度地保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，作为政府行业主管部门或责任主体，应针对具体的危险源，立即启动城区道路桥梁抢险、道路积水和排水抢险、危岩崩塌体抢险、绿化抢险和路灯抢险、自来水管抢险、天然气抢险等公用设施抢险工作。

1 老城区应急抢险工程特点

重庆作为山地城市，其老城区存在建设空间有限、设施不完备以及地形条件复杂等特点。该区域的应急抢险工程既与常规工程施工存在共性联系（如建立领导小组，落实各成员职责分工，储备各种物资和机具设备，制定各专业预案等），又因其特有的环境条件，进而造成施工的结果、目标有所不同[4]。下面就抢险工程的突发性、危险性、限制性及时效性谈谈老城区的应急抢险工作。

1.1 抢险工程的突发性

自然灾害及人为因素导致应急抢险具有突发性。一方面，近年来天气愈发恶劣，导致城市“内涝”问题频发。由于老旧城区自身条件（如场地硬化、靠近边坡、排水等）的限制，进而也就要求该区域的应急抢险工程应该更加引起重视。根据《城镇内涝防治技术规范》GB51222-2017，道路积水深度超过15cm，则就构成了“内涝”情况，存在的主要安全隐患包括机动车熄火、路灯等带电设施漏电、污水粪水感染皮肤甚至冲走小孩或体弱者等。另一方面，由于在老城改造过程中，老城区地下分布着情况未知的自来水管、下水道、强电弱电管网管沟，天然气管等，这些管网管沟多数情况是随意埋置而不顾强弱电分区和安全距离的，并且是密集而纵横交错的，甚至有各种管沟相互穿插的现象[2]。它们由于长时间在地下受地质水文、周边环境和人类活动的影响，不时发生如“水管爆裂”“天然气管爆裂”、污水满街横流、施工时“基坑漏水”等事故发生。这些事故都是不可预知的，进而凸显出抢险工程的突发性。

1.2 处置过程的危险性

地处山城城区的危岩崩塌体现抢险工程的危险性。吊脚楼，作为重庆特有的一种建筑形式，吸引着游客驻足欣赏。由于历史原因，该种建筑等级低的老旧砖木结构和木质结构的房子，多为当地群众凭经验依山而建。其周边危岩不仅地形陡峻，外侧临空，甚至构造裂隙和风化裂隙多发育较明显且倾向向外，长期受自然条件侵蚀、暴雨、黄果树庞大根系及人类活动影响，这种独特的复杂的地形地貌，严重影响到下侧的居民、道路及公共设施，导致老城区发生险情的位置更具危险性。另外，由于缺乏科学周密和全天候的巡视、监测等预警措施，不可避免地出现危岩崩塌事故发生，也增加了抢险工程的危险性。

1.3 处置条件的限制性

老城区公用设施缺乏、处置场地有限等条件加剧了抢险工程的局限性。对于老城区而言，由于其经济能力的限制，导致该区域的公用设施配备不够完善。在发生险情时，没有合适的抢险工具，进而耽误抢险工程的进行。同时，在展开抢险工程时，需要足够的面积，堆放抢险材料及器材，但老城区可利用的空间有限，进而会限制抢险工作的开展。更加严重的情况，有时会因为场地的限制、自然条件差[5]，不得不改变抢险工作方式，从而影响抢险效果。

1.4 工程完成的时效性

因险情的突发性，要求抢险工作要“快、准、狠”，抢险工程应在最短时间内完成，才能最大限度地减小或控制灾害的影响，因此，体现出抢险救灾工程的时效性[3]。老旧城区由于建设年代久远，房屋一般比较破旧，小街小巷比较多，单行路的指示也不大清楚，地下设施也比较陈旧，故而容易发生险情。与常规工程施工相比，应急抢险工程的决策具有临时性，只能根据实际突发情况而采取紧急应对措施，落实任务措施要准，职责分工要准，出现安全责任事故追查要狠，处罚要狠。尽管抢险工程是临时的，但是往后还需进行精细的复核，同时，应急抢险还要做到快而有效，所以具有时效性[6]。

2 应急抢险工程的应对措施及审计建议

通过上述对于老城区抢险工程特点的具体分析，有利于针对具体问题提出行之有效的意见。以下将对在应急抢险工程中的应对措施进行归纳总结，避免抢险过程中手足无措，从而提升抢险工程的效率。

2.1 快速控制险情、合理规划整治

在险情未发生时，要做好预案处理工作；发生险情时，要求在最短时间内控制险情，后期再做合理规划，统一整治，保证类似的险情不再发生。在重庆老城区由于管网老旧、承载能力有限，在极端天气来临时，对于地势较低的区域，特别是长江滨江路和立交桥，极易造成城市“内涝”。在针对该项险情时，首要目标任务就是安全高效排水，不仅需要与路灯照明单位联系做好路灯接线口漏电保护工作，安排人员巡视查看，重点路段还要加强力量值守，一旦影响车辆行人的正常通行，将立即启动预案（如设置警示标志标线进行安全隔离、揭开井盖或水篦、开启检修好的水泵等抽水设备、甚至协助街道社区转移群众及物资等）。在基本控制险情的前提下，抢险工程还需要进行优化整治工作。由于老城区在初期建设时，缺乏整体规划，所以在整治过程中，应将仔细查勘现有排水管网情况，根据责任主体单位财力情况，充分考虑老城区的规划或改造计划、人口因素、环境因素，按照城区能应对不低于30年一遇的暴雨防涝标准，依据《室外排水设计规范》(GB50014-2006)进行排水管网规划设计及施工，保证城市运转正常。若此建设任务周期过长，那么短期内可根据现场情况提高路面标高，清理和疏通现有管道，增设排水口，加大临时排水管网过水面积，增设临时排水管网数量，增设出水口等措施来解燃眉之急，并且该区域该路段的排水管网定期重点疏通养护。

2.2 保证抢险安全、优化资源配置

针对危岩抢险工程中需要面对的再次自然灾害 （如山体滑坡、危岩倒塌等），需要在保证抢险人员的自身安全的前提下，合理、安全、有序地开展各项抢险工作。老城区事故发生地通常在交通极为不便，抢险人员只能步行数百米狭窄的梯街便道才能到达现场，各种材料和机具设备到达现场几乎全靠肩挑背扛，有时用水用电也异常困难。在此情况下，首要工作是疏散及妥善安置好该区域及周边受灾群众，并设立安全警戒区进行隔离，周边设定安全警示标识，安排相应人员进行观测，立即组织专家和专业队伍进行现场查勘会诊，特别是针对重大危险源，重大不利环境因素制定切实可行的管理及整治控制方案，主要包括清除危岩顶部和表面松动块体、或者危岩体整体清除、或危岩基座加固、或在危岩体上设置预应力锚索、或封闭裂隙等，落实各类资源，优化资源配置，从人力物力财力上给予保证，并制定符合标准的管理及整治流程并在保证抢险人员人身安全的前提下实施各项工作。

2.3 全程安全监管、协同快速解决

在抢险过程中，现场要求监理部门进行全程实时监管。不仅是为了保障抢险工作的有效进行，更是为了保证现场抢险人员的人身安全。对于抢险老城区内某一专业管沟，在地下管网复杂、地质条件差的情况下，由于长时间在地下受地质水文影响，受周边环境影响，包括震动、腐蚀，以及受人类活动的影响，包括外力破坏、野蛮施工、不统一规划协调工作、监管不力等等，不时发生如水管爆裂、天然气管爆裂、污水满街横流、施工时基坑漏水等事故发生，严重影响人们生活生产。在保证安全的前提下，做好安全隔离，做好断电、排水、除尘和防有害气体扩散等措施，不仅抢险队伍按事前预案自身沉着冷静精细化作业，监理现场旁站监督，而且还需在事故发生地各邻近的有关联的专业管沟专业技术人员和专业队伍现场协同配合，甚至还需要政府相关部门监督指导支持，包括安监部门、绿化部门和文物管理等部门[3]。只有做到各个部门协同处理，才能快速地控制住险情，为抢险工程争取更多宝贵的时间。

2.4 规范抢险审计、保证各方利益

在抢险工程竣工验收后，抢险队伍按合同要求时限，实事求是地提交结算资料，不得虚报抢险工程项目和数量，不得夸大涉及单价，不得改变计价规则和计价方式。在审计时，不管是责任主体单位或委托监理单位的初审，还是权威审计部门的终审，也都应本着“实事求是、尊重合同、尊重方案”的精神，审查各种计量原始资料（包括所有变更）和凭证。存在分歧时，若涉及金额不大，尽量倾向抢险作业队伍；若涉及金额较大，主要原因分析是对项目类别方向的理解存在偏差，或是对一些行业或地方相关政策法规的理解存在偏差，还是对定额及定额子目的选择存在偏差，应汇集参建各方信息，咨询双方认可的专家意见和第三方意见，从抢险实际情况出发，从长远考虑，找到符合双方或相关各方利益的平衡点，从而保障参建各方的利益。

3 结语

综上，本文针对老城区呈现出的几个典型抢险问题，深入分析了其特点，并针对这些特点，对险情进行了细致准确的隐患预估，然后提出了相应的具体措施和审计建议，以便保证应急抢险更加高效和安全，抢险项目审计少起纷争。同时，在实施应急抢险过程中，应该时刻体现“以人为本”的原则，做好现场的安全文明施工，避免次生灾害发生；同时，因地制宜地做好信息化施工，不管是实施技术创新实施质量保证，还是管理创新完善组织方法，都应如此，为建设美好、和谐的城市老城区，提供一份强有力的保障。

[1]吴国如.应急抢险工程的技术工作[J].水利水电技术，2013（3）：4-7.

[2]张锦兵.老城区排水管网整治的思考与对策[J].重庆建筑，2016，14（4）：24-25.

[3]李结元，余群舟，孙博文，等.老城区复杂管网环境下基坑桩间漏水险情分析与处理[J].施工技术，2016，45（22）：115-118，119.

[4]吴国如.应急抢险工程施工技术研究[J].水利水电技术，2013（3）：31-33，36.

[5]任建斌，陈建平.浅谈应急抢险任务中的安全管理工作[J].水利水电技术，2011，42（9）：11-12.

[6]梁军.应急抢险工程及非常态施工组织[J].中国水利，2014，(16)∶37-39.

Due to the unique terrain and landscape,the old public infrastructures,inadequate facilities and dense population,the old urban districts of Chongqing has tremendous difficulties in emergency rescue projects.The author,combined with the experience in actual emergency rescue projects,deeply analyzes the characteristics of the emergency rescue project in the old urban districts,and proposes targeted countermeasures and audit suggestions in hope of getting more standardized,reasonable and efficient countermeasures so as to improve the quality and efficiency of emergency rescue project and ultimately protect people's lives and property.

emergency rescuing in unique terrain;emergency rescue;emergency rescuing for public infrastructures;old urban districts of Chongqing;audit suggestions

TU20

A

1671-9107（2017）12-0017-03

10.3969 ／j.issn.1671-9107.2017.12.17

2017-09-11

葛春茂（1975-），男，重庆人，本科，高级工程师，主要从事市政工程技术管理工作。

责任编辑：孙苏，李红