浅谈我国政府环境审计的问题及对策研究

【摘要】资源和环境是人类赖以生存和发展的物质基础。良好的生存环境将会提高人们的生活品质，但是，由于我国长期推行粗放型的经济增长模式，使得我国的环境污染情况十分严重，所以，环境审计的作用日益突出，本文详细阐述了我国政府环境审计主要存在的问题，充分的分析了其主要原因，并据此提出了相关的改善建议。

【关键词】政府环境审计 存在的问题 改进措施

一、引言

近年来，我国的经济发展速度十分惊人，但是，我国的环境问题也日益突出，解决环境问题已经成为党和国家所面临的刻不容缓的任务。环境审计成为的理论界和学术界关注的焦点，本文立足于政府环境审计，主要研究政府环境审计的主要问题，并提出了针对性的建议。

二、我国政府环境审计存在的问题

（一）审计工作受到限制

1.缺乏政府环境审计的法律法规。审计工作的运行和开展需要依据相应的法律法规，但是，我国并没有直接规范政府环境审计的条文，我国的政府环境审计工作依然围绕着政府财政收支行为以及相关经济行为的的真实性、合法性和效益性展开。所以，审计人员执行审计工作时多主观性的依赖于自身的职业判断，导致了我国的政府环境审计在一定程度上具有相当的任意性和随意性。

2.审计人员专业胜任能力不足。目前，我国的审计机关的工作人员大多是财会等方面的人才，这些人虽然具有扎实的财务和审计知识，但是，对环境管理和环境工程等专业的知识知之甚少，所以，在处理环境审计问题时很难处理所需要的数据信息，降低了审计工作的效率，加大了审计成本。

（二）审计范围比较狭窄

我国的政府环境审计主要针对环境审计财务进行审计，并没有将环境的绩效审计纳入审计的范围之内。审计机关主要关注拨付资金的数量的正确性和拨付时间的及时性，对于拨付资金的使用效率很少关注。在对于环保项目进项评价是时，审计机关主要关注项目的建设开始时间和建设规模和质量标准的问题，没有关注项目投产运营后所产生的预期的经济和环境效益。

（三）审计方式比较落后

我国的各级审计机关之间，相关机关和部门之间少有沟通和交流，在对于具有跨地区、跨行业、跨部门的审计项目进行审计时，往往会显得力不从心。同时审计机关在开展审计活动时经常割裂环境审计和财政审计、经济审计，涉外审计的联系，影响审计的准确性。

（四）审计问题屡查屡犯

我国的审计问题主要表现在资源开发利用和环境保护方面，部分企事业单位忽视相关环境资源保护的法律法规，不顾国家和社会的可持续发展，政府环境审计虽然对这些问题进行了揭露，环境审计结果公告中也反映了这些问题，但是环境审计结公告没有的到应有的关注和重视，从而也就呈现出了屡查屡犯的后果。

二、我国政府环境审计现存问题的原因分析

（一）环境境审计制度不完善

宪法作为我国的根本大法，并没有收录环境审计方面的内容，我国的地方法律法规也没有直接规范环境审计的条文。环境审计制度的不完善性在很大程度上阻碍了政府审计机关环境审计工作的开展，降低了政府审计工作的效率。

（二）环境审计基础薄弱及审计人员的知识结构不合理

我国环境审计的起步较晚，理论基础先对不足，实践经验也相当匮乏。同时我国没有对审计单位和审计人员简历公平合理的奖惩制度。这也是我国环境审计基础薄弱的主要原因之一。对于环境审计而言，它既具有审计学的特色又包含了环境资源学的知识，它是审计学和环境资源学的交叉学科。但我国的环境审计人员大多只是具有审计方面的相关知识，这种审计人员知识结构的不合理性将会阻碍审计工作的正常开展。

（三）审计结果的执行机制不完善

我国环境审计的结果公告主要集中于土地和节能减排的公告，所以，公告数量较少，范围也较狭窄。政府部门，企业和事业单位以及社会各界难以给予更多的关注。相应的社会公众对于审计单位的监督也会大大降低，我国的政府官员的履职情况报告中很少涉及资源环保资金的使用效率问题，和落实资源环保政策的问题。

三、完善我国政府环境审计的对策

（一）加强环境审计法律体系的构建。

在现有的环境审计法律法规基础上，进行补充立法，完善环境保护法，对我国政府环境审计机关和行政机关的权利、义务和责任加以明确的强化和区分，结合西方发达国家的成功经验，制定出有利于我国经济发展需要的环境审计核算体系。

（二）提高政府环境审计人员的素质和能力

审计机构在进行人才招聘时要优先选择既具有财务背景又了解相关环境保护方面的知识的复合型人才。同时，还要对审计人员进行知识的补充，更新。审计机构在进行审计活动时，也可以聘请外部专家，但是必须保持外部专家的独立性和专业能力的胜任性。充分利用外部专家的专业优势，提高审计工作的效率。

（三）完善政府环境审计结果运用机制

政府审计机关应当进一步规范环境审计，不仅要审计相关问题还要对被审计单位对审计发现问题的整改保持追踪。同时，对相关企事业单位在资源开发利用管理和生态环境保护治理中的违法违规行为给予严厉的处罚。

四、总结

综上所述，我国的政府环境审计虽然取得了许多可喜的成绩，但是也存在审计工作受到限制，范围比较狭窄，方式比较落后，审计问题屡查屡犯等严重的问题。所以本文也提出了要加强环境审计法律体系的构建，提高政府环境审计人员的素质和能力，完善政府环境审计结果运用机制加强。这将有助于提高我国的政府环境审计的审计质量，更加有助于我国的环保建设。

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作者简介：杨文旭（1990-），女，满族，内蒙古赤峰人，就读于天津商业大学，研究生。