深化联耕联种 激发创富活力

戴荣江

射阳是农业大县，拥有农业户籍人口73万人、耕地面积202万亩，过去由于土地碎细、分散经营，影响了现代农业技术和装备推广，农业耕作水平不高，农民增收幅度不大，农村经济社会结构转型不明显。近几年来，我县在全国率先探索分散农地联耕联种生产经营方式，使耕地变零为整，实现机械化作业、规模化生产，加快了农民增收步伐，全县农村常住居民人均可支配收入连续三年保持两位数的增长幅度，居民储蓄存款余额总量和增幅居盐城市前列。2016年，联耕联种被写入中央一号文件，先后有200多个县来我县参观学习，在全国范围产生了积极的影响。省十三次党代会要求强农惠农富农，今年的中央和省委一号文件把促进农民增收作为“三农”工作的重中之重。弘扬联耕联种的创新精神，放大联耕联种的富民效应，加快培育农业农村发展新动能，是当前我县农村工作的重要任务。

一

国务院副总理汪洋在对联耕联种作出的批示中指出：“群众从实际出发作出的选择常常就是创造。”联耕联种顺应了新形势下“三农”发展要求，赋予了农业农村改革新内涵。联耕联种对农业生产经营方式进行变革，实现了土地不流转也能规模化经营，稳定和完善了统分结合的双层经营体制，使土地效益大幅提升，为深化农村改革趟出了新路。

联耕联种是稳定和完善农村基本经营制度的重要手段。土地承包经营权是农民最基本的财产权利。联耕联种形成了“基层党组织引导、农民自愿参与、专业合作社作业、农业部门服务”四位一体的组织模式，保持了农民与土地的直接联系，土地承包经营权掌握在农民手中，生产成果直接与农民自身利益紧密相连。既保留了农民家庭经营的内核，又得到了农户间联合合作的好处，有效发挥了土地规模化、集约化经营的优势，形成了适应当前农村生产力发展要求的新型农业生产联合与合作机制。

联耕联种是土地规模经营方式的重要创新。与其他土地规模经营形式相比，联耕联种灵活性更强，适用范围更广。与“小农户+社会化服务”相比，因地界约束弱化，耕作的统一性增强；与“公司化农业”相比，农户没有脱离经营，也不存在地租成本；与“托地社”相比，更能满足拥有留村老人、妇女等劳动力的小农户的需求；与“小农户+合作社服务”相比，更利于促进规模化生产。在推进过程中，联耕联种不断聚合其他土地规模经营方式的优点，内涵更加丰富，形式更加多样。

二

“小康不小康，关键看老乡”。联耕联种有力地促进了农民增收。去年我县农村常住居民人均可支配收入增幅9.3%，列盐城市第一。今年计划增幅11%，全县居民储蓄存款余额新增80亿元以上。从射阳的实践来看，联耕联种主要取得三个方面成效：

推动了农业供给侧结构性改革。联耕联种通过村组组织、农户联合把零碎地块整合成连片田块，实行统一供种、统一种植、统一灌溉、统一施肥、统一收割。这种生产模式有利于统筹建设农田农水设施，推广优质高效品种和新技术，实施大型农机作业，降低了农业种收成本，提高了农业科技应用率，增加了优质农产品的供给。比如，国家质监总局等单位联合举办的“2016年度地理标志产品品牌价值评价”结果表明，“射阳大米”品牌价值达185亿元，仅次于“镇江香醋”，列全省第二。再从我县大型农机发展情况看，近三年大型农机每年增加5000台（套）左右，年均增加投入10亿元左右，新增农机数一直处于江苏第一，目前我县大型农机装备已突破2万台（套）。

拓宽了农民增收路径。实行联耕联种，对增加农民经营性和工资性两项收入作用显著。在经营性收入上，与农户家庭种植比，亩均增加收益500元左右，其中产量增收约300元，农本降低约200元。与土地流转比，亩均收益要多出300元左右。在工资性收入上，联耕联种把劳动力从土地上释放出来，每年每人可增加务工收入近3万元。

增强了集体组织“统”的功能。实行联耕联种后，村级组织把农户联合起来，破除田埂、折实面积，增加了村级集体土地，实行农资统供，降低了种植成本。农村集体土地收益得到有效增加，目前我县基本实现村级无债务。同时，通过统筹推进农业农村基础设施建设，农村环境得到持续改观。

三

高水平全面建成小康社会，必须进一步加快强农惠农富农步伐。我县将按照省委“两聚一高”决策部署，坚持“项目强县、兴业富民、实干争先”，进一步挖掘联耕联种创新内涵，以联耕联种为基础，以联民联社为前提，以聯管联营为关键，以联工联商为方向，以联富联美为目标，不断放大联耕联种的富民效应，努力建设“沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正”全新射阳。

加快推动农民从种地增收向兴业致富转移。联耕联种细化了农业分工，释放了大批农村劳动力，为稳定农民生产性收入，多渠道增加工资性、经营性收入创造了有利条件。我们将加大新型职业农民培训力度，针对联耕联种的不同环节、不同主体，开设不同专业课程，把培训课堂开到农家院落、田间地头，每年培育新型职业农民2万人以上。广泛发动农民创业就业，设立3000万元创业就业专项扶持资金，鼓励农民进城镇、进园区、进企业创业就业，今年计划新增农民创业1000人以上、就业6000人以上。

加快推动农业从低端低效向现代高效转型。联耕联种有利于促进农业科技推广，加速农业现代化进程。我们将发力农业供给侧结构性改革，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系。加快推进农业标准化，重点推动农业生产经营方式、农田农水、农产品生产、农机装备等标准化建设，高标准建设联耕联种整体推进村60个，推广联耕联种面积120万亩，集中打造10个标准化现代农业示范园区。提升农业综合生产能力，实施碎片圩区整治和农村路桥渠涵闸提档升级工程，今年将完成全县130个碎片圩区和所有大中小沟及条排沟整治。大力发展“互联网+农业”，借助农村电商平台，在更大范围叫响射阳大米、庆缘康蜂蜜、辉山乳品等地产品品牌，全年实现线上销售20亿元以上。

加快推动农村从传统农村向新型强村转变。联耕联种有效推动了村庄农户由分散到集中居住，促进了农村面貌和整体环境的提升。我们将以深化联耕联种为契机，加快推进新农村建设，今年上半年完成全县3996户D级危旧房改造，高标准规划建设533个集中居住点和30个康居示范村，打造辉山风情小镇、菊海小镇、茧丝绸小镇、渔港小镇等一批全产业链特色小镇。着力增强村级经济实力，通过创办合作社、组织订单生产、增加村机动地收益等多种形式，多渠道增加村级集体收入。大力实施精准帮扶，通过提供致富项目、专业技能培训等途径，帮助低收入农户脱贫致富，确保完成省定3个经济薄弱村、1.5万低收入人口脱贫任务。大力提升农村困难群体保障水平，重点做好困境儿童和学生就学、患重特大疾病弱势群体就医、困难群众重大节日慰问、困难危房户住房改造“四个托底”，确保小康路上一个不少、一户不落。

（作者系中共射阳县委书记）

责任编辑：刘卫东endprint