拔掉穷根奔富路

马伟

泗阳县地处苏北腹地，洪泽湖之滨，是典型的平原县、农业县。近年来，泗阳县认真落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”“看真贫、扶真贫、真扶贫”等重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为当前最大任务，开准脱贫方子，找准扶贫路子，全力保障小康路上“一个不少、一户不落”。“十二五”期间，全县有20.11万低收入人口年收入超过4000元，61个省定经济薄弱村实现“新八有”；2016年全县1.96万低收入人口、18个省定经济薄弱村实现脱贫，走出了一条具有泗阳特色的脱贫攻坚新路子。

突出精准帮扶，“鱼渔并授”加快低收入人口脱贫

增加农民收入是脱贫攻坚的中心任务，也是检验精准扶贫成效的主要标尺。

“送项目”扶持发展生产。多年扶贫开发的实践证明，项目是贫困地区走出贫困、实现可持续发展的根本之策。泗阳县在充分尊重群众意愿的基础上，排定三大类扶贫项目“菜单”，供低收入农户进行自主“点菜”，通过自身努力增收致富。一是农业项目，帮助低收入农户因地制宜发展种植、养殖和乡村旅游等特色产业；二是服务业项目，大力推进以网络创业为重点的“五小”创业；三是股份项目，将扶贫资金和其他涉农资金投入龙头企业、农业合作社和“三来一加”项目，形成的资产折股量化给低收入农户。

“送岗位”力促稳定就业。针对有的低收入户因缺少技术无法参与合作经营，有的没有能力和意愿外出务工的实际情况，一方面通过开展技能培训、推进用工对接等方式，帮助低收入户进入园区企业、村“就业点”务工，让贫困群众有活干、有钱挣；另一方面通过提供环卫保洁、园林养护等公益岗位，直接吸纳低收入户就业，确保低收入农户家庭至少有1人实现稳定就业。

“送政策”健全保障体系。针对因病、因学、因灾、因残致贫返贫四类特困群体，分类建立“一卡四名录”，有针对性地制定帮扶政策，实施健康、教育、救助、关爱四项扶贫行动。对因病低收入人口实行免治疗费、减医药费等“三免”“两减”；对建档立卡家庭经济困难学生减免生活费用，学前教育资助1000元、考取普通高校的给予6000元入学补贴；建立因灾致贫家庭“三提高”救助政策，建立“残疾人之家”，织牢特殊困难群体社会保障网。

强化资源整合，“多业融合”提升薄弱村经济实力

村集体经济是低收入农户脱贫致富的重要依托。近年来，泗阳县整合各类资源要素，支持经济薄弱村壮大村级集体经济，实现每个村至少有一个集体项目，每个村都有财力帮扶困难群众。

突出产业调整抓创收。立足经济薄弱村资源禀赋、产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，每村选定1至2个特色产业，有针对性地发展资源开发型、资产运营型、为农服务型、休闲观光型等项目，多形式、多路径增加村级集体经济收入。目前，全县已基本形成“一村一品”的产业发展格局，蔬菜村、花生村、蘑菇村等特色产业村星罗棋布，异彩纷呈。

突出资源盘活抓创收。推进农村荒地、水塘以及“三集中”整理土地的开发创收，扩大集体土地、水面等资源性资产，通过招标承包、出租经营等形式，提高资源经营效益，增加村集体租赁承包收入。目前，全县通过土地整治、水面开发，形成245省道桃果种植和水产养殖产业带，其中村集体受益1.2万亩、年收入300万元。同时，对村居闲置的校舍、场地等资源，发展村级二、三产业，形成稳定的集体经济收入来源。

突出资本经营抓创收。创新财政扶贫资金使用方式，对产业基础较差的村，将扶贫资金直接入股专业合作社或工商企业，借助企业经营运作谋求更大更长远利益。对资本较多的村，鼓励兴办农产品加工、生态体验园、物流仓储等项目，通过产业经营发展集体经济。对土地资源丰富的村，鼓励组建土地股份合作社，通过“小田并大田”，将土地成片流转给种养殖大户，一方面村集体可获得60-80元/亩的流转服务费，另一方面“并田”过程中“溢出”的3%-5%的土地成为村新增集体资产，增加村里的集体收入。近年来，全县每年流转土地面积5万亩左右，年增加村集体经济收入500余万元。

围绕面貌转变，“收拢五指”推进重点片区开发

作为省扶贫开发重点县，近年来，泗阳县坚持“推动区域发展和扶贫开发良性互动”的基本思路，聚焦政策、资金、项目对成子湖周边、涟沭泗结合部两个片区实施整体连片开发。

加大基础设施“硬”投入。基本生产生活条件差，是制约片区发展的主要瓶颈，也是返贫率高的要害所在。泗阳县围绕“基础扶贫”思路，统筹推进通路、通水、通电、通网等基础设施建设，先后建成330省道、成子河航道、旅游公路及大桥，新改建村级公路280公里，新建高标准农田20万亩，行政村互联网覆盖率达100%，片区生活生产条件有效改善。

构建产业发展“硬”支撑。按照“五化同步”的要求，根据片区特色产业、资源条件和农民意愿，因地制宜培育和发展特色产业，推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变。成子湖片区依托良好的自然环境和独特的人文环境，大力发展乡村旅游业、高效循环农业和特色水产，形成10万亩优质稻米、青虾繁育“一基地一中心”，创成省级成子湖旅游度假区。涟沭泗结合部结合区域产业基础，重点发展花卉苗木、纺织服装、电子加工等产业，带动增收占当地农民总收入的40%以上。

办好民生实事“硬”任务。将健全农村基本公共服务作为扶贫开发的重要内容，围绕“学有所教、病有所医、住有所居”，深入实施民生幸福工程，每年兴办10件民生实事项目，加快推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代城市文明向农村辐射，“百姓富”愈发现实和生动。

加强机制创新，“多方联动”汇聚扶贫攻坚合力

扶贫开发是全社会的共同责任，需要动员激励全社会力量广泛参与。泗阳县坚持在体制机制创新上下功夫，着力构建多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫”格局。

强化责任机制。深入开展“三进三帮”活动，将每个月第一和第三個周六固化为“活动走访日”，详细调查摸排农村资源、农民收入、农业发展等“家底”情况，根据不同“病因”选准“药方”，将“良药”精准送至“病灶”。活动开展以来，全县4200余名干部职工走进227个村居，完成农户信息采集13.3万份，排查解决各类问题1850余个。实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，建立县级领导挂点、县直单位包村、干部结对帮户制度，全县参与结对帮扶的单位93个、干部5561人，结对帮扶贫困户和困难户1.2万户。强化乡镇扶贫责任，在乡镇成立扶贫工作办公室，每个乡镇配备1名扶贫专干，确保扶贫工作有人抓、有人管、有安排、有落实。

创新参与机制。推行“联村共建”扶贫模式，鼓励优秀民营企业与经济薄弱村结成共建对子，每年排定、实施一批现代农业、“放心农场”、村企入股合作等共建项目，带动村民就业创业，拓宽村集体增收渠道。挂村企业与经济薄弱村一挂五年，不脱贫不“脱钩”，“联村共建”这一做法获评全省农业农村创新奖。鼓励群团组织和个人自愿采取认领、包干等方式开展扶贫济困、资医助学活动，构建充满活力的社会参与扶贫机制。

健全考核机制。创新实施乡科级干部“述扶”、一般干部“考扶”，以及强化村居党组织书记考核等制度，加强扶贫绩效考核，纳入目标考核的重要内容，作为领导班子评优和干部使用的重要依据。充分发挥扶贫考核指挥棒的作用，严格扶贫开发“减贫摘帽”奖惩，对在扶贫方面作出突出成绩的干部优先提拔重用，对扶贫开发工作不力的进行严格问责、追责，确保“精准扶贫、不落一人”，与省市一道如期建成全面小康。

（作者系中共泗阳县委副书记、县长）

责任编辑：段培华endprint