关于西乡茶产业发展对促进农民增收的调查与思考

谭 波



关于西乡茶产业发展对促进农民增收的调查与思考

谭 波

（陕西省西乡县茶叶局 ，陕西西乡 723599 ）

茶叶是西乡农村经济发展、农民增收的重要来源，在县域经济发展和农民增收中发挥着重要作用。本文通过对当前全县茶产业发展和农民增收现状的分析，找准了制约茶业发展和农民增收的主要因素，并提出了茶业发展对促进农民增收的工作措施与建议，具有一定的指导意义和作用。

西乡茶产业；农民增收；现状；制约因素；措施

1茶产业发展和农民增收现状

西乡县位于汉中市南部，地处汉水上游和南北气候过渡带，属浅山丘陵地区，地形条件优越，气候温润，植被覆盖率高，自然环境良好，是我国北方茶区中优良的茶叶适生地。多年来，西乡县委、县政府把发展茶叶作为兴县富民的重点主导产业来抓，全力建设“茶业强县”，使茶产业得到了快速发展，有效促进了茶业增效，农民增收。西乡茶叶产业已实现年总产值按现价计算16.5亿元，成为县域经济发展中最能带动一、二、三产业良性互动的优势产业。同时，拉动二、三产业增收近两亿元，茶农户均增收8500元，人均增收2150元，每年还解决农村剩余劳动力就业7.2万人，直接增加劳务收入3.28亿元。

1.1茶叶经济又好又快发展，农民增收步伐稳健

茶叶产业作为特色优势产业，历来就成为西乡农村经济发展、农民增收的重要项目。2015年，全县实现茶叶产值16.5亿元，与2005年相比增长872%，比“十一五”期末增长54.3%，茶叶总产值在全市排名第一位，全省第一位；茶叶人均纯收入2150元，占全县农民人均纯收入的29.3%，与2000年相比增长201%，在全市排名第一位，全省第一位。

1.2茶叶产业促农增收成效明显

我县茶产业始终坚持规模化生产、集约化经营、专业化服务、信息化管理的发展模式良性发展，单产大幅提高，优质茶叶比重逐步提升，促农增收成效明显。截止2015年，我县建成生态茶园面积20143.4hm2，年产茶叶13021t，实现产值16.5亿元，分别占全县种植业产值和农业总产值的37%、17.2%，分别比2005年的12973.2 hm2、1.3亿元增加7170.3 hm2、15.2亿元，年均增长幅度分别为11.5%、12.1%，以茶区5.6万户23万人计算，实现茶叶人均收入2150元，比2005年的648元增加1502元，年均增长幅度为20.1%。

2 制约茶业发展和农民增收的主要因素

2.1产业基础薄弱，综合效益不高

经过多年发展，尽管全县茶产业有了飞速发展，也取得了一定的成效，但从总体发展态势来看，发展仍处于低层次的初始阶段，其主要问题是：良种茶园建设起步较晚，尽管西乡无性系良种茶园面积达到5669.5hm2，仍低于全国平均水平，且大部分未投产，管理尚处起步阶段；茶园产出效益不高，40.9kg/667m2，只占全国平均水平的一半，不足先进茶区的三分之一；夏秋茶开发利用滞后，优质鲜叶原料利用率低，综合效益不高；加工企业数量少、规模小，营销企业市场竞争能力弱，抵抗风险差；关联产业不发达。这些差距和问题的存在，成为我县茶叶产业发展的制约瓶颈，对推进茶产业整体效益的提高，农民增收带来巨大困难。

主要表现为科技成果转化和推广应用缺乏必要的项目和经费支撑，科技服务手段较为落后，茶叶科研及推广力量匮乏，人数少，经费无法落实，必要的试验、示范、推广等技术工作难以开展，许多较好的科技项目，由于缺乏技术推广经费而难于实现普及推广。上述因素的制约，致使全县茶叶科技服务不能及时、完全到位，各项新科技对农民增收的贡献偏低。

2.3规模化、组织化程度低

一是各类专业协会、合作组织、中介组织培育程度低。表现在信息慢，预测难，农民组织化程度低，市场营销乏力，农民群众难以应对千变万化的市场；二是社会化服务程度低下。由于市场体系发育程度低，茶产品营销市场缺乏，导致茶产品市场流通不顺畅。三是全县目前现有茶叶加工生产企业280余家，但走的出去、叫的响牌子的企业却不多，特别是基层茶叶生产加工企业，有相当一部分属作坊式生产，仍停留在个户各自为阵、小打小闹的原始阶段，缺乏具备实力和经验的企业、实体引领茶产业化发展，企业带动效应不明显。

2.4 产业发展资金投入力度不够

受财困民穷的县情制约，财政对茶叶产业化发展的公益性投入相对不足，集体、个体、民营、私营和其它社会资本整合力度薄弱，招商引资力度不够，茶叶产业化开发潜力未得到充分挖掘。

3 茶业发展对促进农民增收的有利条件

3.1加快茶叶产业化发展的难得机遇

近年来，国家明确提出解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农业基础地位不断加强，农村综合改革不断深化，多种形式的规模经营不断发展，为我县加快茶叶产业化发展提供了难得的历史机遇。特别是西乡县作为全省的茶叶重点县，已被国家农业部列入到全国118个茶叶产业发展示范重点区域之一，将得到国家和省市的政策、项目、资金等方面全面有效扶持，这对于加快全县茶叶产业化进一步发展，促进茶叶增效、农民增收无疑是一次难得的历史机遇。

解析：(1)Na2O、Na2CO3溶于水所得溶液均呈碱性,因此不能通过加入无色酚酞试液后溶液变红判断白色物质为Na2O。(2)～(3)方案2的①中产生白色沉淀,说明白色物质中有Na2CO3,②中滴加无色酚酞试液溶液不变红色,说明白色物质中无Na2O,因此白色物质为 Na2CO3。(4)根据 Na转化为Na2CO3可知,Na作还原剂,则CO2作氧化剂转化为C,化学方程式为2Na2CO3+C。(5)丙同学的观点不正确,因为反应物为Na、CO2,不含氢元素,故不可能生成NaOH。

3.2惠农政策为加快发展提供基本保障

随着党中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》等各项惠农政策进一步深入，省市一系列关于加快推进绿色产业发展的重大决策和部署以及西乡县委、县政府《关于加快茶叶产业突破发展的决定》等发展措施的落实，为加快全县茶叶产业化发展提供了政策保障。

3.3良好的基础设施条件

近年来，我县在交通、通信、能源等方面的基础设施建设的不断加强，为我县加快茶叶产业化发展提供了基础条件，全县加快茶叶产业化发展的时机已经成熟。

茶叶是西乡的一个具有显著标志性的产业，多年来在全县农业经济发展中一直居于主导地位，在整个的发展过程中，有成功的经验，也有失败的教训，通过对这样一个产业的不断探索发展和积累，为当前乃至今后一个时期的茶叶产业化发展奠定了深厚基础。县委、县政府对茶产业发展的高度重视以及在全县广大干部群众中形成的“同心协力抓茶业，抓好茶业建茶乡”的坚定信念，为茶产业发展提供了坚强有力的内外部环境保障。

4 茶业发展对促进农民增收的建议与措施

4.1提高认识，为茶业发展、农民增收提供保障

农民增收是解决一切农业和农村问题的基础和根本。茶叶作为西乡的特色优势产业，在整个县域农业经济比例中占有重要位置，各级各部门和广大干部要切实提高思想认识，不断增强工作紧迫感和责任感，要把发展好茶产业作为增加农民收入的重要工程来抓，坚定信心，抢抓机遇，结合各自工作实际，为茶产业发展的各项工作添智出力，推动和促进农村经济发展和农民增收。

4.2抢抓政策机遇，坚定发展信心

当前，茶产业发展形势看好，省市县三级对茶产业发展高度重视，省政府及时出台了《陕西省茶产业发展规划（2013—2020）》，汉中市委、市政府在2014年底下发了《关于进一步做大做强茶产业的决定》，市政府把茶叶产业发展的资金由原来的500万元提高到了现在的1000万元，并加强了对茶叶产业发展项目的申报工作，西乡县委、县政府根据我县茶产业发展形势，不断加大财政投入力度，每年拿出不少于1000万元的专项资金扶持茶产业发展，并出台了多项扶持产业发展的具体优惠政策，为茶业发展大开绿灯。因此，要抢抓政策机遇，进一步坚定发展信心，下功夫抓好茶产业发展的各项工作，加快产业升级，提升产业效益，促进农村经济发展和农民增收。

4.3抓科技措施到位，提高产业科技水平

一是以良种培育为先导，狠抓高效新品种选育、引进和示范，继续抓好茶树良种繁育基地工作，积极探索和逐步引进、试验示范穴盘育苗、带土栽培等新的建园模式，提高茶园基地建设水平。二是建设以新技术、新品种、优质无公害标准生产技术为主要内容的茶叶科技示范基地，推动新技术的推广应用。三是加强茶叶新技术的研究和应用，推进基地化、标准化生产和管理。

4.4实施龙头带动战略，以企业发展带动农民增收

按照扶优、扶强、扶大的原则，不断加大对茶叶龙头企业的扶持力度，重点扶持市级以上的龙头企业做大做强。引导企业做好资源整合，加快发展步伐，抓住当前全县上下大力发展无性系良种茶园基地的大好机遇，形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式，成为开拓市场，带动基地，联结茶农的纽带，使其逐步向规模型、专业型、现代型、科技型的现代茶叶企业过渡，不断壮大企业实力，带动产业发展，促进茶农增收。

4.5转变工作职能，有效指导茶产业发展，提高农民收入

一方面要转变指导方式，尽可能地变传统的会议指导、文件指导、行政命令为政策引导、示范引导、服务引导和市场分析预测引导，积极探索农民乐于接受、简捷实用、符合现代茶业发展规律的指导方式。另一方面要转变指导目标。在搞好对常规指导的同时，要以促进农民增收为主要目标，把工作指导重点集中转移到与农民增收密切相关，具有支撑主导作用的工作上来，着重搞好标准化茶叶生产、茶产品市场开发、茶叶科技普及等工作指导，帮助农民解决好自己不会干和办不到的事情。

4.6多方筹措资金，加大投入力度

首先要抓住扩大内需的良好机遇争取产业项目投资，以项目建设推动产业发展；其次要积极利用信贷政策申请信贷投入，创新信贷担保模式和担保手段；第三要充分利用社会资金，发挥农民和企业的投资主体作用，大力开展民间融资活动，聚集民间闲散资金投向茶叶发展；第四要全方位开展招商引资，吸纳外商投资，引进项目资金和技术人才，让更多的资本注入茶业，增强产业发展活力。

4.7加强组织领导，夯实工作责任

建立适应茶产业发展的科学管理机制，实行主要领导负责制，将任务层层分解到镇村组，落实到企业、农户和地块，推行目标责任管理，制定考核办法，加大考核力度，确保各项措施落到实处，为加快茶业发展、促进农民增收提供有效的组织保障。

（责任编辑：蒋文倩）

2017-04-18

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1006-5768（2017）03-099-003