全力打造现代农业产业园区升级版

穆兰芳/江苏省苏州市吴江区农业委员会

全力打造现代农业产业园区升级版

穆兰芳/江苏省苏州市吴江区农业委员会

近年来，吴江区将现代农业园区建设作为率先基本实现农业现代化的重要路径来抓，全力推进“四化”同步协调发展，农业园区建设取得显著成效，国家现代农业示范区发展水平居全国示范区前列。

一、园区建设的主要成效

认识高度统一。吴江区坚持把现代农业建设和农业园区提档升级摆在突出位置，作为建设“强富美高”新吴江和聚焦富民、推进城乡发展一体化的重要内容来部署推进，出台高标准农田建设和推动现代农业发展水平迈上新台阶等实施意见，做到区镇两级思想认识、顶层设计、具体行动高度统一，尤其是近两年掀起了新一轮的现代农业园区建设高潮。

框架基本形成。在经济社会发展中，统筹谋划农业园区建设，全区已基本形成“一核七片”八大现代农业园区的发展框架，涵盖了农业六大优势主导产业，其中省级农业产业园、科技园、精品园3个，市级农业产业园5个，实现了镇镇有规划、镇镇建园区、镇镇搞示范。近年农业园区面积以每年近2万亩的速度增加，截至2016年底，农业园区建设财政总投入超9亿元，总面积达15.65万亩，农业园区化率达27.9%。

示范带动明显。园区基本实现高标准农田全覆盖，达到“七通一平”要求；智能温室、钢架大棚、“两网一灌”等现代园艺设施、农业物联网、先进农业机械等农业装备在园区广泛应用；建立科技中心、农机中心、育秧中心、检测中心、智慧农业中心等园区公共服务平台，打造“四新”展示基地，试验、示范、推广了一大批新品种、新技术、新模式和新业态。农业园区对周边地区农业生产的辐射带动作用进一步增强。

政策落实到位。在已有的现代农业扶持政策基础上，去年整合出台了农业现代化产业发展基金政策，今年又结合农业供给侧结构性改革的新要求，对扶持政策进行了修订完善，加大对现代农业园区、农业结构调整、稻田生态休耕、蚕桑生态补偿、新型经营主体培育等工作的财政扶持力度。去年区级用于发展现代农业和农业生态补偿的财政扶持资金超2亿元，农业支持保护力度进一步加大。

二、园区建设存在的短板

规划覆盖不全面。虽然通过实施苏州市“四个百万亩”工程，吴江的现代农业发展空间得到了保护，农业园区建设已初步形成了“一核七片”的发展格局，但农业园区规划建设还没有实现耕地和产业的全覆盖，还没有实现与城镇建设规划的全面融合。现有农业园区规划也存在诸多的不足。

发展水平不平衡。部分园区投入力度大、发展水平高、示范带动强，在苏州市乃至全省都具有一定的影响力，但也有部分园区资金投入少、发展速度慢，服务平台等载体建设相对滞后。同一园区的核心区、示范区和辐射区之间差别也较大，与农户的利益联结机制还未完全建立。

产业融合不紧密。从园区内部产业结构来看，园区的功能还比较单一，一二三产业发展不平衡，主要精力放在生产环节上，农产品精深加工、现代营销、仓储物流、休闲采摘和乡村旅游等新业态发展缓慢，吸引市民参与体验和带动农民增收致富的能力不强。

体制机制不健全。虽然园区都按要求成立了领导小组和管委会，并注册了公司化运作平台，但部分园区管理力量薄弱甚至处于空转状态，没有专门管理机构、办公场所和工作人员，仅依靠乡镇农服中心兼职管理，实际发挥作用有限。部分镇区尚未建立财政扶持农业园区建设的稳定投入机制，多元投入格局没有形成，园区建设资金不足。大多数园区存在农业新型经营主体少、发展和带动能力弱等问题。

三、推进园区建设的主要措施

推动园区全面发展。根据目前相关政策要求，加快对现有农业园区规划修编工作，力争做到耕地面积、产业类型全覆盖。在积极推进园区核心区平台载体建设的同时，加快推进园区示范区、辐射区高标准农田建设和标准化鱼池改造工作，同时依托主导产业，在规模化优势生产区域，加快规划建设标准化生产基地、区域化农机服务和粮食产地烘干中心，切实改善农田（鱼池）的整体面貌和综合生产能力。

推动园区均衡发展。坚持以现代农业园区建设示范引领现代农业发展，进一步加大政策扶持、财政投入、重点工程和监督考核力度，深化“一核七片”八大农业园区建设。把农业园区建设列入区委区政府对各区镇聚焦富民、推进城乡发展一体化工作的重要考核内容，要求各园区每年新增投入资金不少于1000万元，力争通过2～3年的努力，补齐园区发展规划、基础设施和公共服务短板，培育园区发展新亮点，让优势更优、覆盖面积更广、示范带动更强，努力实现苏州市提出的到“十三五”期末，农业园区化率达60%的目标任务。

推动园区创新发展。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与、产业兴园、农民受益的建设思路，继续用工业的理念谋划农业，用经济开发区模式建设农业园区，做到规划统一、要素集聚、技术集成、公共服务和产业开发高度配套；进一步创新经营机制，培育吸纳各类新型农业经营主体，尤其是大型农业龙头企业进驻园区，参与农业园区建设，增强联农带农能力；进一步加强科技创新，积极引进、示范和推广先进农业科技成果，提高新品种、新技术的研发和孵化能力，提升园区科技发展水平。

推动园区融合发展。按照去年全国“互联网+”现代农业工作会议期间，相关领导考察吴江现代农业时提出的“积极探索现代农业与旅游的结合，让农业产生更大的社会效益”的要求，坚持推进一二三产业融合发展的总体思路，充分挖掘园区的生活和生态功能，打破产业界限，把新的模式和新的业态引入农业园区。以一产为基础，因地制宜，以加工业带动接二连三，以旅游业带动隔二连三，以互联网带动加二连三，延长产业链、拓展价值链、提高附加值。□