强化监管 全力保障渔民群众生命财产安全——六省（区）渔业安全生产监管工作典型经验交流

强化监管 全力保障渔民群众生命财产安全
——六省（区）渔业安全生产监管工作典型经验交流

山东

山东省海洋与渔业厅厅长 王守信

近年来，山东省渔业系统认真贯彻落实国家、农业部和省政府关于安全生产工作的系列决策部署，夯实基础、强化基层、落实责任、严格执法，保持了全省渔业安全生产形势的总体稳定。

建标准规范，以质保安。把渔船安全技术标准和规范作为一项基础性工作来抓。一是渔船船型标准化。先后公布了4个水产运销船、45个养殖船、9个远洋渔船标准化船型，设计了4个系列十余种休闲海钓渔船船型。2016年又公布了《海洋捕捞渔船标准化技术要求》，建立了捕捞渔船标准化参数体系。二是渔船安全设施改造标准化。突出渔船液压机绞纲机改造，减少渔民伤残事故发生；突出清洁能源改造，保证渔船照明和通讯用电；突出驾驶室改造，便于驾驶控制与操作。三是渔船检验社会化。部船检局在山东省挂牌审图中心，探索图纸审查与审批分离机制；在石岛开展船检体制改革试点，探索渔船技术状况、建造监理第三方检测。四是渔船技术状况评估全面化。在国家开展24米以上渔船安全技术状况评价的基础上，山东率先完成了省24米以下海洋渔船的安全技术状况评价工作，全面摸清渔船安全技术状况。

拓渔港功能，依港促安。充分拓展渔港的安全保障功能，探索依港管船、依港保障安全新路子。一是建立四项制度。省政府颁布实施《山东省渔业船舶管理办法》，全面实施渔港认定、经营许可、港章编制、渔港水域作业审批四项制度。自2017年起，凡未经渔港认定的港口，一律不得接纳渔船停靠、补给和卸货。二是创新三类依港管船模式。确立了依托村委、渔业合作社、港务公司等组织经营管理渔港模式，确定船港一一对应关系，强化渔港经营主体的安全生产责任，促进渔船由分散管理向集中管理转变。三是开展两大行动。开展渔港经济区活动和病险渔港整治工程，进行基础设施改造和环境整治，提升渔港的安全保障功能和综合服务功能。2017年开始启动渔港风险评估行动，对全省渔港进行风险等级评估，按照级别进行挂牌集中整治。

擎信息优势，科技兴安。坚持以信息技术为支撑，全面推进“智慧安监”建设。一是抓基础。为全省4.6万余艘海洋渔船全部安装“渔船电子身份标签”。二是抓定位。建立完善以CDMA、AIS和北斗卫星等“三大网络”、以渔船基础信息管理、近海通讯、渔船射频与渔港监控“四大系统”，实现对海洋渔船的渔港的动态监管。2016年启动了渔船监控系统升级项目，计划用三年左右的时间，构建起雷达、光电跟踪、渔港视频、AIS联动的海洋渔业综合视频监控系统。三是抓识别。建立了全省渔船射频系统，提高了执法效率。

明责任体系，合力助安。在政府层面，建立完善四级责任体系，落实沿海市渔船监管属地责任制，建立完备市、县、乡、村四级责任体系，明确各级党委政府的领导责任和渔业、公安、工商、经信、交通、外事等部门的监管责任以及村“两委”的协管责任。在行业层面，省厅建立了渔业安全生产集中督查常态化机制的意见，要求厅领导班子成员每年带队督查渔业安全生产不少于两次。各地建立了渔船安全生产“一县一册”、“网格化、实名制”监管责任清单，明确监管责任。

严执法管理，依法治安。加强渔业安全生产的事前、事中、事后的监督。成立了海事、安监、公安消防等领域50多名专家组成的安全生产专家，采取政府购买服务的方式，参与渔业安全生产隐患排查整治活动。强化海事调查处理，建立健全了省市县三级海事调查机构，成立了52处事故调查机构和35个专家委员会，完善海事事故调查流程、专家咨询、结案审查等管理制度。强化安全监管执法，扎实开展渔业安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动，强化商渔船防碰撞警示教育，严查渔船超航区、超抗风等级、违反安全操作规程违章作业行为，保持打非治违和隐患整治的高压态势。

江苏

江苏省海洋与渔业局副局长 林建华

江苏省渔业系统坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，以创建平安渔业为抓手，强化责任落实，依法实施监管，深入开展渔业安全隐患排查和涉外渔业整治等专项行动，渔业安全生产形势保持稳定。

严格落实渔业安全责任。每年年初，全省13个省辖市和3个省管县渔业主管部门负责同志向局党组书记递交渔业安全生产责任书，明确渔业安全生产管理工作目标和任务。市与县（市、区）、县与各渔业乡镇、渔业企业、村与船东、船长均签订了安全生产责任书，切实把安全管理责任落实到船东和船头，形成自上而下、自我加压的责任机制。同时完善渔业安全生产目标考核机制,每年对各省辖市、渔业安全生产重点县和有关单位开展渔业安全生产目标考核，安排安全生产考核奖补专项经费850万元,用于加强渔业安全生产监管工作。

强化渔业安全隐患排查治理。将渔业安全隐患排查治理工作贯穿于全年。一是加强汛期安全管理。汛前，由局领导分别带队，开展汛期渔业安全专项督查，指导各地做好汛期渔业安全防范工作。二是开展专项督查。针对渔业季节特点和安全生产情况，组织人员进渔港、上渔船、看平台、查台账，督促检查各地隐患排查治理情况。并组织沿海、内陆开展交叉检查，进一步查找问题，整治隐患。三是强化涉外渔船整治。开展了涉外渔船管理专项整治和异地挂靠和私下买卖海洋渔船专项整治行动，对疑似挂靠渔船进行逐一排查，建立档案，加强管控。

加强安全生产宣传教育。一是开展渔业安全管理人员培训。开展渔业安全管理业务研讨，提升基层渔业安全生产管理人员的业务水平。二是省局与江苏海事局联合开展商渔船防碰撞系列宣教活动，开设专题讲座，组织商船船长和渔民交流座谈。三是强化渔民安全生产教育培训。邀请韩国专家讲授韩国有关渔业的法律法规、韩国海警海上检查行动要领等知识。组织开展渔业安全第一责任人、职务船员和渔业从业人员技能培训，提高渔民专业技能和应急处置能力。

创新安全生产管理方式。推广先进典型经验。2016年，在南通召开渔业安全生产现场会，推广如东县滩涂养殖卡口规范化管理和海安县渔业安全专业化服务公司的新做法、新举措。为进一步加强渔业安全管理技术装备建设，省局投入400多万元，在沿海组织实施了应急示位标救生衣（救生圈）配备试点工作，在启东市开展智能安全监控雷达建设，提高渔业安全管理信息化水平。

切实增强渔业安全生产保障能力。一是加强渔业水上搜救。加强对各级渔业部门应急演练工作的指导、协调和总结推广，使渔业安全应急演练贴近实战。二是组织开展海洋捕捞渔船更新改造。经过5年来的渔船更新改造工作，全省海洋渔船中近70%实施了更新改造。三是开展平安渔业创建。昆山等五县被评为2015-2016年度“江苏省平安渔业示范县”称号，渔业安全生产基层基础工作得到夯实。

浙江

浙江省海洋与渔业局副局长 张明

浙江省坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，理思路、明责任、强基础、查短板、重整治、严执法，进一步加强渔业安全生产工作，全省渔业安全生产形势基本平稳。

查找短板，压实责任。针对浙江渔船各类事故多发的实际情况，省局主要领导、分管领导多次召开渔业安全生产专题会议，围绕主体责任、管理责任、监管责任的落实，认真查找短板。以问题为导向，梳理了当前乃至今后一个时期需要上级支持、内部配合、外部协同、地方解决等渔业安全生产管理事项的“七张清单”。先后在10次局务会上对渔业安全监管的职责分工、目标考核、专项行动、打非治违，以及减船转产、平安示范县创建等进行专题讨论研究，印发了《渔业系统标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》、《渔业领域遏制渔船重特大事故构建双重预防机制实施意见》、《浙江省渔业船员管理办法》、《浙江省“平安渔业示范县”创建工作方案》等规范性文件；同时，以省安委会名义出台了涵盖了渔船安全管理预防、处置、应急、救助等各个环节，内容全面、重点突出，且简洁易懂、易督查的《渔船安全管理八条规定》，不断压实相应责任。

精准发力，夯实基础。针对渔业经营体制改革后管理对象面广、量大，安全监管任务艰巨的实际情况，浙江省高度重视基层渔船管理组织建设、船东（船长）素质提升和科技兴安等基础工作。将基层渔船管理人员培训纳入省政府“千万农民素质提升工程”，充分利用伏休等季节，组织基层渔船管理人员进行集中培训。充分利用“安全生产月”活动，对全省船东（船长）开展了以法律法规学习、驾驶轮机技能实操、应急救生逃生演练为重点的“面对面”教育。在普陀、瑞安两地试点安装“渔船身份识别与进出港自动签证系统”终端，试行渔船进出港电子签证、全航迹跟踪采集和实时定位等功能；在舟山等地加快了渔船安全动态点验平台、固定式北斗示位仪、AIS智能终端更新项目建设，不断提升渔船安全应急能力。在沿海设置了6个渔政船救助值班点，实施了定点定区域安全执法巡查和救助值班，组织了全省19艘渔政执法船、350名执法人员海上应急处置演练，开展了全省防台预警演习。通过多措并举，不断提升船员的安全生产意识和渔船互救能力。据统计，2016年全年全省通过渔船互救为主，渔政船施救为辅，共救助事故702起，救助渔民5352人，挽回经济损失3.84亿元。

突出重点，严格整治。结合“一打三整治”和“幼鱼保护攻坚战”、“伏季休渔保卫战”专项行动以及安全生产大检查等工作，不断加大安全执法检查力度，有效消除渔船安全隐患。全省印发了《伏休工作手册》、《伏季休渔量化考核办法》，有力促进了定人联船、属地责任、打击违法等工作的落实。在“两战”期间，省局领导带队赴沿海六市开展了四次现场安全生产监督检查；通过海上巡航查、渔港岙口随时查、救助信息平台实时查、基层渔船管理组织分片查等方式，紧盯每条渔船，查隐患、查动态，查规章制度落实，确保了渔船生产安全、有序。2016年全省共出动船艇2712艘次，检查渔船17937艘，查获各类违法违规渔船1892艘，移交司法处理的案件137起、人数472人。

广东

广东省渔政总队政委 高庆营

2016年，广东省厅着力健全渔业安全生产监管机制，扎实推进渔业安全监管工作，渔业生产安全持续稳定向好。2016年渔船生产安全事故、死亡失踪人数同比分别下降21.4%和36.4%。

强化组织领导，全面落实安全监管责任。成立了由厅主要领导牵头的领导机构，设立了专职机构，配备了专职人员。每年都在年初召开全省安全生产工作会议，研究部署安全生产工作，层层签订安全生产责任书。厅党组每年多次专题研究安全生产工作，针对汕尾、茂名等地事故多发，厅领导约谈地市相关负责人。

强化法制建设，全面规范安全监管职责。2016年，省厅以省府办公厅名义下发了《关于加强汛期小型船舶安全管理工作的通知》，以省安委办名义印发了《关于认真做好岁末年初渔业安全生产工作的通知》，制定了远洋渔船、港澳流动渔船安全管理规定等。省政府常务会议审议通过《广东省渔船安全生产管理办法》，省厅配套制定《广东省渔船安全监督管理工作指南》。

强化监督检查，全面排查整治安全隐患。根据农业部的部署和广东渔业生产的季节特点，省厅组织岁末年初、汛期和休渔期的安全检查，组派由厅领导带队的督查组，分赴各地开展检查督导。2016年检查渔船5.3万艘（次），发出整改通知书4000多份，排查安全隐患1100宗。

强化宣教培训，全面提升安全生产意识。开展“安全生产月”宣传和“广东省渔船船用产品质量专项治理行动”现场活动，举办《广东渔业船舶安全生产管理办法》宣贯现场会。依托广东海大、广东海洋工程学校等院校，设立了渔业职务船员培训机构9个，2016年培训渔业船员3万多名。

强化平安创建，全面提升渔业风险保障能力。联合省安监局全力推进“文明渔港”创建活动，汕尾、闸坡等七个渔港继续保留“全国文明渔港”称号。积极推进渔业互助保险，通过降低会费和费率，减轻渔民群众负担近4000万元，受惠渔民达10万人次，受惠渔船近万艘次。全年参保渔民10.66万名，参保渔船9715艘。

强化协调合作，全面加强突发事件应急管理。加强与海事部门、水上救助等部门沟通协作，通过召开座谈会、签订合作备忘录，建立了商渔船安全教育、应急救援等工作机制。2016年参与海难事故救助62起，救起渔民329名，救助渔船50艘，挽回经济损失900多万元。

强化科技支撑，全面夯实安全监管基础。省政府2016年安排11亿元专项资金用于10个现代渔港和避风塘建设。同时，将现代渔港建设纳入2016年省政府“十件民生实事”，有效加快渔港建设步伐。探索实施渔船更新改造“先建后拆”制度，2016年共核准更新改造渔船235艘。

福建

福建省海洋与渔业厅副厅长 钟声

2016年，福建渔业安全生产形势稳定向好。全省共发生各类渔船水上生产安全事故17起、事故造成死亡失踪5人、沉毁渔船5艘，与2015年同期相比分别下降19 %、28.6%、37.5%。

不忘初心抓安全。一是抓执行。2016年，福建省厅先后11次召开会议，研究部署全省渔业安全生产工作，并以省厅名义给沿海重点渔业县（区）党政负责人写信，将中央、农业部和省委省政府近期有关安全生产工作的批示精神传达贯彻到重点县（区）。二是抓制度。修订完善《福建省海洋与渔业厅安全生产委员会工作规则》、《福建省海洋与渔业厅安全生产责任和权力清单》、《全面加强渔业安全生产监管执法实施意见》等制度，进一步规范和落实责任。三是抓落实。省厅先后5次派出督查组前往基层一线开展渔业安全生产专项督导、汛期渔业生产大检查等；先后4次调研和督查涉红珊瑚案件、春节前安全大检查、防汛备汛等；与各设区市海洋与渔业行政主管部门主要负责人签订渔业安全生产目标责任状，全力推动渔业安全生产工作。

认真细致排隐患。一是持续推进打非治违。严厉打击非法采捕红珊瑚暨清理整治涉渔“三无”船舶专项行动取得显著成效。截止2016年底，破获非法采捕交易红珊瑚案件36起，抓获犯罪嫌疑人88人；清理取缔非法采捕红珊瑚船舶和涉渔“三无”船舶1714艘。二是持续深化安全检查。先后6次组织开展渔业安全生产大检查“回头看”专项督导、汛期渔业生产大检查等工作，严查隐患，落实整改，确保安全。三是持续强化隐患排查。2016年全年全省共开展执法行动3982次，实际排查治理事故隐患渔船29886艘次，排查一般事故隐患2161项、整改率99.4%，查处各类非法生产、经营的渔船1612艘次。

持之以恒夯基础。一是积极应对台风灾害。做好防抗台风、防汛等备汛工作；台风来临前，通过提前发出预警预报、汛情会商、通知部署、组织渔船和渔排人员转移撤离、派员督导督查、灾后恢复技术指导等工作，努力将台风对海洋渔业影响降到最低。

二是持续推动科技兴安，启动福建省海洋渔业北斗应用工程项目建设，为全省8333艘（含“三无”船舶586艘）44.1千瓦以上大中型海洋渔船及20艘渔政渔监执法船配备安装北斗海事卫星一体化船载终端。三是扎实开展安标创建。在全省所有44.1千瓦以上渔船和远洋渔业企业开展落实安全生产主体责任、安全生产标准化创建和安全生产标准化提升工程三年行动。自开展安标创建以来，省渔船安全生产事故呈逐年下降趋势。四是强化安全应急管理。修订《福建省渔业船舶水上突发事件应急预案》和《福建省渔港安全事故应急救援预案》，明确组织指挥体系及相关机构职责、预防预警、处置措施等工作机制以及处置渔港安全事故的职责和工作程序；安排100万经费用于水上安全应急救助演练，提升应对突发事故处置能力。全年共组织渔业海难救助114起,获救船员1279人，被救船舶114艘，调度救助船舶205艘次,挽回经济损失约2.8亿元。

广西

2016年，广西区渔业安全生产形势总体稳定。事故死亡人数连续三年控制在10人以内。2010年以来有6个县（区）、2个渔港获全国平安渔业示范县、全国文明渔港称号。

强化工作责任落实。各地认真贯彻自治区政府《关于进一步加强渔船安全管理工作的通知》，各级政府、部门和基层组织的渔业安全责任进一步明确到位。区局成立安全生产工作领导小组，研究部署全区安全生产工作，与各市局签订安全生产目标管理责任书，每季度对各市渔业安全生产工作开展督查。各地渔业渔政部门抓渔船安全生产主体责任落实，与渔船签订安全生产责任书。

狠抓隐患治理和打非治违。针对重要时段和节点，开展一系列渔船渔港安全隐患排查治理和打非治违行动。2016年全年共开展安全检查460余次，检查渔船2.1万艘次，排查出一般安全隐患785项并全部完成整改，查处各类渔船安全违法违规行为423起，有力维护了渔业安全生产秩序。

充分发挥渔业安全信息化作用。2011年底，区局建成了集渔船实时定位、身份自动识别、短信收发、渔港视频监控、紧急报警等功能为一体的渔船安全救助信息系统，并以油补政策确保船载终端正常开机使用。目前，全区98%以上的海洋渔船安装了该系统船载终端，正常开机率接近100%，为加强安全管理、防灾减灾和开展海难救助发挥了重要作用

强化渔业从业人员技能培训。2016年区局争取自治区政府批准，在渔业油价补贴调整的一般性转移支付资金中安排2300万元专项用于全区普通渔业船员培训补贴，免费培训普通渔业船员6.5万人。2016年全区共举办渔业船员资格培训班150多期，培训渔业船员1.2万人（其中渔政船员150人）。

加强应急管理，强化应对突发事件能力。抓好应急值守，区局及沿海各市局实行全年每日24小时值班制度；健全与广西海事局、广西气象局、南海救助局等部门的应急联动合作，增强渔业防灾和应急救援行动的效率；开展应急演练，2016年全区渔业渔政部门举办应急演练60余场；抓好以防台风为重点的防灾减灾工作，大力推行跟帮生产，目前全区85%以上渔船实行跟帮作业；全力抓好应急救援；抓好互保理赔工作，全年受理理赔案件161起，累计赔付933万元。

广西水产畜牧兽医局副局长 王海吟