芝加哥公共交通系统面临的挑战

戴玉婷

摘 要：芝加哥拥有全美国第三大公共交通系统，仅次于纽约和洛杉矶城市。得益于此，芝加哥人们的出行更加便利。但是在芝加哥，依然有一些地区的人们享受不到交通便利的服务。本文详细阐述了芝加哥公共交通系统存在的不足与限制，可归纳为：（1）RTA（地区交通管理）系统载客量近年来一直保持持平或下降；（2）仍有许多地区交通服务系统不足；（3）公共交通系统的治理、规划和实施的分化使得交通服务一体化的难度加大。

关键词：芝加哥；公共交通系统；挑战

1 引言

芝加哥公共交通系统是美国第三大公共交通系统，它之所以在今天依然是该区域经济发展的重要组成部分，得益于1973年的全民公投。1973年，芝加哥地区的铁路和公共汽车系统正面临着财政崩溃的危机。因此，芝加哥举行了全名公投，此公投中71%的选民赞成创立芝加哥区域交通管理局（RTA）[1]。RTA的创立以及公共财政的支持，拯救了芝加哥交通管理局（CTA）。1983年，RTA又建立了芝加哥通勤铁路局（Metra）和郊区公共汽车部门（Pace），和CTA一起一并作为芝加哥的交通运营机构。

现今RTA的服务人口为840万人，服务区的面积约为3700平方英里，包括库克，杜佩奇县， 凯恩县，莱克县，麦克亨利县和威尔县。平均每天有200万次人使用RTA的公共设施。按照2016年乘客量排列，RTA位居全美第三大公共交通系统[2]。

为芝加哥人民带来了更多的便利与舒适的环境的同时，芝加哥公共交通系统面临着更严峻的挑战，依然有许多地区缺乏便利的交通服务。

2 载客量近年来持续持平或下跌

2015年，RTA的全年载客量为6亿3490万，与2014全年6亿3650万载客量相比，略有下降。自1997年最低点以来，整体载客量平均每年增长不到百分之一。如表1所示，1997年之前的载客量无法比较，因为1997年CTA才开始将地铁换乘的载客量计入总载客量之内，所以，1997年约5亿4930万的载客量是RTA历史最低水平[3]。

导致RTA载客量持平或略有下降的原因有很多，芝加哥经济以及油价都是重要的影响因素。另一个影响RTA载客量的重要因素是就业，就业机会多，就业率上升，RTA的载客量也会趋于上升状态。

3 仍有很多地区交通设施不合理

2014年，伊利诺斯州的公共交通局的工作报告阐明了以下交通服务缺口：

1）库克县（Cook）--交通沙漠地带（Transit desert）[4]在库克县，大约有428，500居民生活在“交通沙漠地带”，与快速，便捷的铁路、公交服务脱节[4]。许多低收入的人不得不每个月花费几百美元开车去工作。

2）4/5的就业中心享受不到快速交通服务。

尽管卢普区（芝加哥的中心商务区Loop）能全面享受到快速交通的服务，但是位于郊区的例如第二大就业中心（在I-90和I-88公路沿线上，有超过25万个工作岗位，以及几家500强公司[5]）快速交通服务并不完善。

3）办公园区的选址不利于享受高效的交通服务

高密度的工作区应该提供更便捷，更快速的交通服务。但在芝加哥城市中心，每英亩办公园区的数目是I-99和I-88沿线上的四倍，很难在办公园区建设大型的停车场。

4 公共交通系统的治理、规划和实施的分化使得交通服务难以一体化

自1983年RTA重组以来，芝加哥区域交通系统的治理、规划和实施分别由RTA以及RTA内的三个交通部门CTA， Metra和Pace负责。RTA负责资金监管、项目规划和客户服务，CTA， Metra和Pace 负责营运，同时CMAP（芝加哥都会规划部）负责区域交通规划的审批和改善。

目前的公共交通系统职能的分工带来的最大的挑战是，它减缓了为客户创造一个无缝运输的进程 。治理结构的复杂性，服务重叠，资本项目规划和实施，股票的分配资金等等问题，常常会导致两个交通部门互相指责对方，花大量的时间讨论责任承担者，而忽视了提出解决方案才是当务之急[7]。目前职能分工造成了一些地区服务冗余，一些地区服务匮乏的现象。公共交通局为协调各部门做出了很多的努力，但是在当前结构下，同步是非常困难的。

参考文献

[1] Northeastern Illinois Public Transit Task Force Report， March 31， 2014， page 41

[2] RTA website rtachicago.org， About Us - April 22， 2016

[3] RTA website rtachicago.org， RTAMS – June 2016 Quarterly Financial Report

[4] See flyer， “Transit Deserts in Cook County”， at transitfuture.org website

[5] Northeastern Illinois Public Transit Task Force Report， March 31， 2014， pages 22 – 30

[6] JC Labelle，SF Frève. Increasing Mobility through Enhanced Transit Connectivity， attrid.trb.org website.

[7] Stephen Schlickman， former Executive Director of the RTA， “Brief History of the Evolution of the RTA in Northeastern Illinois”， presentation at UIC Forum - Best Practices in Regional Transit Governance， January 6， 2015， at Urban Transportation Center， University of Illinois Chicago

[8]陳雪明，芝加哥城市交通简介[J].国际城市规划，2013（28）