“一带一路”构筑中国开放合作新战略

李莹

1 “一带一路”国家战略的内涵及形成历程

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是近两年全球围绕中国经济关注的重点，也是未来中国数年内的时代命题。

2013年10月，在中共中央召开的中国周边外交座谈会上，习近平总书记正式将“建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”的提议合并在一起，形成中国加强与周边国家往来的重大战略构想。十八届三中全会《决定》中，写入了“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。标志着“一带一路”战略构想正式升级为国家战略。

“一带一路”已经提出，不仅沿途国家纷纷表态支持，国内各省市也积极行动，成功举办了一系列以此一带一路”为主题的国际峰会、论坛、研讨会和博览会，可见其战略意义之深远。

2 “一带一路”战略提出的国内、国际背景及重大意义

（一）“一带一路”战略提出的国内、国际背景

国内方面：中国经过37年的改革开放，取得了举世瞩目的成就。总结中国改革开放的经验，其基本驱动力是先开放合资、后扩大出口，通过对内深化改革激发增长活力。加入WTO，深度融入世界经济体系，拓展了外向型经济的发展空间，促成了经济30多年的持续高增长。但近年来受国际金融危机、欧美经济体增长乏力影响，中国的外向型经济发展受到了一定制约。加之国内产能过剩、产业结构不优、创新驱动能力不强等导致经济下行压力较大，经济发展进入新常态。对此，需要我们调整发展思路，以全新的理念推动新一轮的对外开放。

国际方面：欧美等发达国家对正在崛起的中国耿耿于怀，不断通过对贸易结构的调整及规则的重塑，试图从多方面限制中国的发展。美国积极推动TPP和TTIP谈判，以高端开放为契机，企图掌控下一轮国际贸易规则主导权；同时重返亚太推行“去中国化”政策，以及东海和南海局势问题错综复杂，对我国发展稳定将构成新的挑战和威胁。

（二）“一带一路”战略的重大意义

第一，巩固中国同区域国家的合作基础，推进亚洲区域合作。

亚洲目前已是世界经济增长的新引擎，经济全球化的中坚力量，但其一体化水平与欧美相比差距较大，特别是亚洲各区域间发展不平衡，联系不紧密，交通基础设施或不联不通，或联而不通，或通而不畅，对深化区域合作构成障碍。“一带一路”的建设将有助于推进亚洲内部的区域合作，巩固中国同中亚和东南亚的合作基础。

此外，“一带一路”有利于提高外汇储备使用效益，为各沿线国家创造投资机遇，并将带来比购买美国国债更高的回报。

第二，有利于形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局

目前中国的经济总量已经稳居世界第二，货物贸易量自2013年跃居世界第一。但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，总体很不平衡，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。

通过共建“一带一路”，可以有力促进内陆和沿边的对外开放，加快推进中西部的经济发展进程，构筑新一轮开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由边缘迈向前沿。进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

第三，有利于构建和谐稳定的周边关系。

作为中国的西北邻居，中亚地区的稳定和发展，将为中国西部的稳定和发展提供良好的国际环境。从2011年初以来，西亚北非动荡不止，其负面效应已外溢到周边地区，成为中国与中亚各国共同面临的安全威胁和压力。

东南亚和南亚则是我国的南部和西南部邻居，人多地狭，资源矛盾突出。中国和其中多国存在领土主权争议。

通过“一带一路”建设，与沿线国的政治经济文化交往将更加密切，从而提升政治互信高度，夯实安全合作基础，密切的经济合作必然带来和谐稳定的政治关系，进而实现安邻睦邻富邻的愿景。

3 “一带一路”国家战略的发展重点

如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。发展重点应以习近平主席提出的“五通要求”为基本内涵，逐步形成以点带线，从线到片，全方位、立体化、网络状的大联通，最终形成大区域大合作的开放系统和发展格局。

（一）政策沟通

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。1、加强政府间合作，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制。2、沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

（二）设施联通

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。我们应同沿途各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接中亚、欧洲、东南亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

“一带”所经区域，新亚欧大陆桥和已开通运行的“渝新欧”、义新欧、蓉欧、汉新欧、郑欧班列等国际铁路大通道已成为密切欧亚联系的交通大动脉。中国和哈萨克斯坦投资的“中国西部-欧洲西部”公路2015年全线建成开通。

“一路”所经区域：陆上，中国提出的孟中印缅经济走廊等规划已得到积极响应。此外，泛亚铁路也在稳步推进。海上，科伦坡港南集装箱码头港口城，瓜达尔港，将成为“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽。

为加速互联互通建设保驾护航，提供资金支持和保障，中国还发起了大规模的基础建设融资规划：金砖国家开发银行、上合组织开发银行、亚投行和丝路基金均已经在积极筹建实施之中。

（三）贸易畅通

为落实“一带一路”国家发展战略，海关总署已于2015年5月1日起，启动包括河南在内的九省十市“丝绸之路经济带海关区域通关一体化”改革，其最本质的变化是从根本上打破地域限制和关区的行政界线，简化海关手续、降低物流成本、便利企业通关、节约社会资源，形成“多地通关，如同一关”的通关一体化格局，为经贸往来提供便利。

（四）货币流通

深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。如果各国在经常项目和资本项目下逐步实现本币兑换和结算，可以大大降低流通成本，增强抗风险能力，提高本地区经济的国际竞争力。

此外，随着人民币国际化进程加速，越来越多国家有可能用人民币作为交易货币，甚至作为本国的储备货币。

（五）民心相通

国之交在于民相亲，民相亲在于心相知。搞好上述领域合作，必须得到各国人民的支持，加强人民之间的友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。正如習近平主席强调，要传承丝绸之路友谊，弘扬丝绸之路精神，巩固我同沿线国家发展的民意基础和社会基础。