试论图书公开招标中采购人话语权的行使

摘 要：政府采购工作中，如何合理合法制作招标文件，充分体现采购方利益是重中之重。本文意在探讨公共图书馆图书采购中怎样在法律允许范围内，表述主张，行使话语权以达到购买到高质量图书，使文献资源建设顺利进行的目的。

关键词：图书采购；话语权；招标文件

政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，在财政的监督下，依法定的方式、方法和程序，对货物、工程和服务的购买。在我国，政府采购制度的实施，在促进公平竞争，加强反腐败制度建设，节约公共采购资金，保证采购质量等方面，发挥了重要作用。

1 政府采购助推公共图书馆藏书建设高效、科学进行

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，自2003年1月1日起开始施行。这部法律的实施标志着我国政府采购制度框架初步形成，政府采购工作正式步入了严格的法制化管理轨道。比较于西方国家已实行200多年的政府采购制度而言，我国的政府采购工作起步算是较晚的，与政府采购相关的法律制度对我国大部分的老百姓来说也还较为陌生。

我国《政府采购法》第一章第二条规定：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这一规定实际上从三方面指明了《政府采购法》的适用条件：一是采购人的特定性；二是采购资金是财政性资金；三是达到限定的采购金额或者采购对象为集中采购目录中所规定的货物、工程和服务。

公共图书馆作为由国家或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的大众服务机构，其组织机构、资金性质和所采购的货物都满足了上述三个条件，所以公共图书馆在开展图书资源建设的采购工作时，必须依照相关法律来实行政府采购工作。

2 公开招标的是进行政府采购工作的主要方式

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。2003年1月1日起实施的《中华人民共和国政府采购法》指出，公开招标是政府采购的主要采购方式。

近年来，特别是十七届六中全会召开以来，党和政府高度重视文化工作，文化产业和文化事业发展所需的政策支撑和资金保障都得到极大的改变，国家对公共图书馆经费这样的公益性文化单位的投入不断增加。公共图书馆围绕文献资源建设这个核心任务，在实施购书买刊和建设网络图书馆等工作中，必须坚持公开、公正、公平的原则，规范、合理、科学的使用宝贵的财政资金进行公共图书馆的藏书建设工作。

公开招标（OpenTendering），招标投标法第十条第二款规定，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。公开招标的优势主要体现在以下几个方面：一是招标程序的组织性；二是招标程序的竞争性；三是招标程序的公开性、透明性；四是招标程序的公平性、公正性；五是招标采购的一次性。伴随这几个优势，公开招标也有以下一些劣势，如程序和手续较为复杂，耗时较长；可能发生高价围标或低价抢标的情况；公开招标不可能对所有潜在供应商的资信都做到明察秋毫；供应商可能把各种手续及押金的负担附加在成本之内，增加采购成本等方面。

3 招标文件的科学编制是公共图书馆行使话语权的主要手段

话语权，也就是说话权力，行使自己的说话机会。在公开招标采购环节中，采购方如何最大限度保证自身利益，使得自己的采购任务顺利完成，关键在于如何缜密设定采购需求和技术参数，在招标文件中准确表达采购意愿，将话语权转化为对潜在供应商在提供服务時应该具备的条件要求和能力证明。

就公共图书馆而言，其核心工作是通过文献资源向社会公众提供文化服务。具体到买书购刊的采购工作时，制定出合法、科学的招标文件，评选出合适的供应商来完成本馆的图书文献配置任务尤其重要。

1、编写合理、详尽的采购需求方案是行使招标话语权的第一步

在政府公开招标范畴中，图书资源是一种特殊的商品，图书的出版、发行、定价具有较高的垄断性，同时文献信息资源，特别是纸质文献更是具备专指性和不可代替性。目前，我国的图书发行市场空前繁荣，使得公共图书馆文献资源的采购渠道多元化的态势进一步体现，公共图书馆文献资源购置空间选择范围更多更广，因而要求各公共图书馆规范采购方式、增加采购透明度以达到提升采购质量、有效保护知识产权和提高经费利用率的目的。

按照政府采购程序，公共图书馆在确定采购项目后，首先要做的就是制订符合本馆文献信息资源需求特点的采购需求方案。

1.1保证图书馆自身的藏书质量是文献资源采购工作的重中之重。在制定需求方案时，必须体现明确的文献信息资源的采购范围，如出版物的出版时间、品种数量、图书质量等方面的选择。据国家新闻出版总署在今年8月发布的2015年全国新闻出版业基本情况数据显示，2015年全国共出版图书475768种，初版260426种，总印数86.62亿册（张），与上年相比，图书品种增长6.1%。如此庞大的数据一方面表明了我国出版市场的繁荣，另一方面也给图书馆文献资源的选择带来了挑战。公共图书馆对图书的选择不是随意的，是依据图书馆学的专业理论和本馆藏书体系特点进行科学选择的结果，其藏书强调实用性、系统性、特色化与协调性等原则。由于每个图书馆都有自己的馆藏重点与特色，在编制招标文件时应着重强调自身的馆藏特点和重点，并通过招标文件将这些具体要求告知各潜在供应商，请各潜在供应商在充分认识、完全理解和快速适应本馆选书理念以及对图书的出版时间、品种、质量上的具体要求的基础上积极做出采购相应。

1.2对投标供应商的高要求是公共图书馆实现文献资源建设时通过招标文件行使话语权的基本需求。公共图书馆是我国文化服务体系的重要组成部分，特别是十八大做出的关于推进社会主义文化强国的重大战略部署，使得公共图书馆进入一个快速发展时期，未来的公共图书馆将是百姓身边随时可以到访、终生信赖的信息与知识交汇中心，是百姓身边轻松愉快的文化交流空间。从发展的角度来看，公共图书馆的藏书质量决定着它是否能为读者提供满意的文化服务。严格选择供应商，就是对公共图书馆文献资源建设把好质量关最基础的方式。

公共图书馆文献建设实行公开招标有以下特殊性：一是要求中标供应商既能提供货物又能提供服务的双重要求。首先，图书资源的采购面临品种多、数少所、图书无法预订的特殊性。品种多是图书种类多，每年几十万种新书面世，让人眼花撩花，不知如何甄选；数量少，是指公共图书馆每种图书只需购买几本即可，不会出现教辅图书一样出现大数量的订单；货物种类无法约定是指，未来将要出版什么图书，宏观上无法预先规划。要解决这些问题，只有依靠供应商来协助公共图书馆来完成图书的采购工作。同时公共馆图书资源的采购招标还必须包括获取供应商在书目数据、运输管理、图书后期辅助加工、售后服务等的增值服务能力要求。

公共图书馆作为采购方通过公开招标提出自己的各项要求，而供应商为了增强自身的行业竞争能力必须积极响应采购方的要求，必须提供较好的增值服务，这又是图书馆在政府采购方式下科学构建自身的藏书建设体系，通过招标文件体现话语权，选出能满足自身需求的优秀供应商的合法权益。

2、选择合适的代理机构是行使招标话语权的关键途径

招标代理机构是指根据采购人的委托，依法开展招标代理活动的机构。公共图书馆只是专业性较强的文化服务机构，为了规范图书馆政府采购行为，发挥文献资源采购资金的使用效益，提高采购效率，促进廉政建设，公共图书馆可依法选择代理机构从事招标活动。根据《中华人民共和国政府采购法》第十九条：采购方有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构这一规定。为了要充分行使自己在采购活动中的话语权，选取一个称职的采购代理机构来支持文献资源招标工作至关重要。

2.1首先是采购代理机构的资质确认。要成为公共图书馆文献资源采购招标的采购代理机构，必须是依法取得了政府采购管理部门认定的代理机构资格，在近年内没有违法违规行为的专业采购代理机构。

2.2其次，采购代理机构是否对相似案例进行过处理，是否有相关案例代理经验非常重要。公共图书馆图书资源采购的特殊性，决定了采购时间必须严格要求，从采购方案的制定、送审、批复，到编制采购标书、招标、最终确认中标商实施采购活动，期间所需近两个月时间。而政府采购经费往往是一年一审，留给采购方图书馆进行采购的时间并不太多，若选定的采购代理机构没有处理同类型案例的经验，可能会导致在编制标书的过程中因遇到问题后无先例可循而耽误了招标时间，从而直接影响到采购工作的后续实施。

2.3统一认知、顺利沟通，高效完成项目任务

在招标过程中，采购代理机构的主要工作就是按图书采购方的需求，套用固定格式制作标书。虽然正式的标书格式是固定的，但中间许多条款、评分标准是根据商品种类、服务项目的不同，由采购方和招标代理机构共同研究商定的。从公共图书馆图书资源招标特点来看，采购方看重的是图书的质量，而图书质量的高低取决于对供应商资质、文献供应能力、目录提供能力、增值服务能力的要求。

公共图书馆作为采购方应该首先让采购代理机构认识到，公共图书馆是为了公共利益而建立的，它存在的目的是以图书文献为载体，传播知识、情感和思想，唤起读者的共鸣。图书馆通过搜集文献资源并提供给需要的人们来体现自身文化承载和社会担当的价值。图书馆购买的文献是一种延伸人类记忆、记录人类思想、承载人类历史的物质载体。从目前整个社会对文化需求来看，中文图书作为印刷型文献，面对数字资源浪潮的冲击，相对读者来说，仍是“刚性需求”，其重要性不言而喻。相对公共图书馆来说，中文图书的购买、收藏，仍是文献资源建设的重头戏。因而，采购代理机构理应让图书馆有采购自主权和主体地位在招标活动中得到尊重、体现和保证。

其次，在招标文件的制定过程中，图书馆应该会同采购代理机构共同商定，保证招标文件中技术参数要求的准确表述。大胆坚定地坚持采购方的需求，详尽阐述采购方的述求，是招标评审过程中获得评审专家理解、支持的最佳途径。招标文件相当于架设在采购方与评审专家之间沟通的桥梁，图书馆在招标活动中话语权的要靠评审专家通过招标文件中对图书馆制定的“企业资质、企业业绩、企业财务状况、保障机制、售后服务……”等一系列标准的解读来转变为决定权。

4 建立图书采购评价制度是图书馆行使话语权的主要保障

在政府采购过程中，实施公开招标已成为当前公共图书馆图书文献采购的主要方式。如何选择合适的供应商，公共图书馆在招标活动中提出一些量化指标来介定投标商的优劣，具有重要意义。来看一组数据：2015年，全国共有出版物发行网点163650处，从业人员达69.63万人，总销售额2563.74亿元。在当前激烈的市场竞争环境下，面对良莠不齐的供应商图书馆必须建立对供应商的评价机制，要有自己的选择方式，才能保证自身的文献资源建设。包括在采购过程中对供应商供货与服务质量的评介和采购工作结束后对政府采购工作绩效的评介。近年来，依法进行公开招标采购，已然成为各公共图书馆图书购买的常态。采购方通过评价机制对供应商供货和服务进行约束和管理。反之，供应商在招标文件中获取了采购方的约束条件后，在投标文件中对图书馆提出来的供货、服务各项指标逐一进行积极响应，应允承担各项责任，履行合同义务。以达到“双赢”。

5 结束语

公共图书馆图书文献政府采购方式的顺利施行，归根结底要靠投标供应商和专家评审对招标文件的正确解读来实现。在这一过程中，公共图书馆要做的就是明确自身权利，在制作科学、合理的招标文件的各个环节中充分发挥主观能动性，大胆行使自身的话语权，合理合法通过政府招标工作来对自己文献资源进行有效建设。

参考文献

[1]万家忠刘洪辉《公共图书馆文献信息资源政府采购》暨南大学出版社2010年8月

[2]代根兴《馆配市场的发展方向》《中国图书商报》2012年3月27日

[3]新闻出版署《2015年全国新闻出版业基本情况》《中国新闻出版广电报》2016年9月1日

[4]焦雯《文化建设，图书馆要发揮更大作用—访国家图书馆馆长周和平》《中国文化报》2012年3月28日

[5]四川省图书馆2012年以来普通中文图书采购项目招标文件

作者简介

刘柳（1986-）汉，女，四川渠县人，大学本科，研究方向：图书资料。