科研项目课题制的相关问题分析

刘洋

摘 要：课题制是目前被普遍采用的一种科研项目的组织管理模式，对科研项目的课题制的研究与开发，能够有效地提高科研人员的积极性，增加科研资金的有效来源，并在一定程度上有利于科研项目的社会化和市场化的促进，然而，科研项目课题制的研发同时，也会使学术界产生一些学风浮躁、急功近利、精品意识弱化的问题。因此，本文就科研项目课题制中的相关问题进行了相应的分析，以期对促进课题制更好地发挥积极作用起到一定的实际意义。

关键词：科研项目；课题制；相关问题；分析

中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0242-01

在现今市场经济发展条件下，课题制是开发与研究科研项目所采取的较为普遍的一种组织管理模式，从我国实行改革开放以来，在科研项目方面试行了多种课题化的组织管理模式，例如科学基金、公开招标、合同制等，“十五”期间明确规定了课题制的主体地位，课题制的运用有着十分突出的科研作用。然而，对于课题制的正确看待仍是我国需要关注的一个新问题。

1 课题制的内涵

《国家科研计划实施课题制管理的规定》中对课题制做了较权威的定义，“课题制是按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题为中心，以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。”不同地区对课题制的内涵都有所不同，在学术界中的相关概念与以上都大同小异。通过课题制的内涵我们可以得出，课题制主要包括以下几个特征：

（1）在对科学研究课题的确立方面，课题制坚持以公平竞争、择优支持为原则，因此在课题来源上具有自主特性，是自下而上的选择方式，而并非通过传统模式的计划安排，既能使经费使用效率得到有效提高，也充分符合了市场经济的相关原则。

（2）在科研组织方式上，课题制侧重对课题组主体地位的强调，以及课题主持人的负责制给予重视，从而打破了传统形式的单位所有制，使课题组可进行组内成员的自主聘用或组织。

（3）课题制充分体现了课题主体方的平等、自主关系与义务权利相统一的原则。通过合同管理的实行，为课题各个主体方的权利与责任提供了法律依据。

2 科研项目课题制管理的优缺点

科研项目课题制管理在我国的实施时间较短，这种管理模式的兴起决定其必然有顺应社会发展的优势与内在特征。以下我们对科研项目课题制管理的优缺点进行了一定的分析。

2.1 科研项目课题制管理的优势

（1）具有多元化的受助对象与资助主体。科研项目课题制能有效拓宽科研经费来源，更加适应目前市场经济的相关要求，促进科学研究的普及化和社会化。在之前的计划经济体制下，采用的是行政科研组织模式，具备的是单一的经费渠道来源和相对固定的自助对象，从事科学研究的物力、人力和财力都相对要缺乏。科研项目课题制的普及有效的打破了这一局面，并使我国在科技投入数量方面有了跳跃式的递增，经费投入也越来越趋于分散化与社会化。

（2）有利于科研项目的民主化、程序化和科学化。对科研项目课题制管理模式的实施，有效地调动了项目立项、鉴定与实施、结项等过程中专家群体的学术把关和学术评价作用。相反，在以往的计划经济体制下，项目的安排并不能使专家群体充分发挥作用和进行有效参与。课题制的管理，需要有一定的严格筛选程序，因此要求有专家群体的参与，并进行项目论证合理科学性与可行性实施的全面评估，从而使科研项目逐步褪去行政管理的色彩，促进项目管理的民主化、科学化和法制化，为科研项目的科学研究规律及科学决策提供了很大程度上的制度保证。

（3）能极大地激发科研人员的积极性。科研项目的课题制，在一定意义上讲即课题主持人负责制，使责任人在一定范围内享有自主权，且明确权利和责任。这一特性直接削弱了单位组织的控制，强化了责任人与课题组的主体地位，有利于促进科研人员积极申请课题和参与课题，为市场经济体制下的学术进步和人才成长提供了动力机制。

2.2 科研项目课题制管理存在的问题

2.2.1 出现课题低水平重复现象。

受助对象与资助主体的多元化，直接造成了科研课题的来源分散化和多元化，这就使过多的课题数量出现课题低水平重复的可能性，最终导致资金投入效率降低。总体上来讲，科研经费的多元化和增长在很大程度上促进了科研事业的发展与进步，并使项目管理单位的课题管理制度有所提高和完善。然而，多渠道的投入来源导致其相互之间欠缺沟通与协调，难免会出现课题之间的重复以及关于一些热点问题的过多课题设置。另外，在学者数量有限的前提下，一些著名的学者会同时担任多种课题，并不能对每个项目进行全身心的投入，缺乏充足的精力与时间，直接影响着资金的投入效果。

2.2.2 对管理人员和单位的要求较高，管理难度加大

科研项目课题制的管理模式较传统的科研组织方式来说，在决策方面具有很强的优势，然而在管理方面却十分欠缺。课题制的涉及范围比较广，增大了相应的关系处理难度，再加上对应的权利与责任关系都要有一定的管理制度，这就决定了相关的管理单位和工作人员必须要有与之相适应的能力和要求，以面对和处理整个活动环节中的复杂问题和各种难度。

2.2.3 很难实现对学术大师的培养和精品项目成果的形成

科研项目课题制的相应激励机制能够有效提高成果的数量和速度，在经费支持和物质保障方面对学术的发展都是有利的，然而，由于课题制更多的是遵循市场经济的运行机制，导致其本身逐步形成了与工业化相似的投入产出方式，不太有利于创造性科研工作的形成。

3 结语

科研项目课题制管理模式的发展历史相对来说并不是太长，在不同的发展时期也会呈现相应的特点，因此，科研项目课题制本身处于不断的发展变化之中。相信在未来的社会经济发展体制下，正确认识和看待现有课题制的优势和弊端，通过不断改进与完善，課题制管理模式会更好地促进我国学术界科研项目的开发与研究！

参考文献：

[1]杜琼.以学科为核心的课题制设计[J].今日科技，2012（09）.

[2]刘显利.追问当下中国课题制[J].社会科学论坛，2012（03）.

[3]李兵，李正风.课题制制度预期及实施成效分析[J].科学学研究，2012（01）.