改革环境管理体制保障环境质量改善

杨秀珠

摘 要：随着我国工业化及城市化进程的加快，空气污染的重灾区已经不再局限于大城市，中小城市的污染程度甚至超过大型城市。在不断加大环境管理机制以及进一步完善管理力度的前提下，加强环境管理体制的有效改革，对于改善我国环境质量具有重要的意义。本文在环境管理体制改革的基础上，探讨如何更好地保障环境质量改善，推动我国环境可持续发展。

关键词：環境管理体制；环境质量；改革体制；改善措施

中图分类号：X312 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0013-03

对于环境管理体制而言，其实际上就是指一种制度，一般都是通过我国的国家环境管理机构去设制定，其内容涉及到组织机构隶属关系，换将保护监督检查权力的分配以及运行等。一般具体而言，作为一整套系统的规则以及制度问题，其必须要涵盖四大板块，分别是相关法律保障、权力组织机构设置、资源配置结构以及职权监督运行机制。对于我国而言，当前的环境管理体制来源于我国的当前的环境形势，其制定的基本根据是按照我国在上个世纪九十年通过并开始的施行《环境保护法》中的第7条的规定。制定环境管理体制的初衷就是解决我国面对的日益复杂的生态环境问题，同时还需要处理一些国外环境事件等等。但是，必须要指出的是当前的环境管理体制亟待进一步完善，因而对于体质的改革已经迫在眉睫。近些年，我国政府在十八大报告当中就明确的提出“要不断加强生态文明制度建设”，同时在党的十八届三中全会中，我国政府按照十八大报告的总体要求，明确了要进一步深化生态文明建设，加强环境体制改革，明确的规定了生态环境保护管理体制的改革时间表和路线图，同时也提出了要开展省以下的环保机构监测监察执法队伍的管理，这体现了我国政府对于生态环保领域的重视，是一项重大的环保制度改革决策，推动了我国环境管理体制的进一步改革。

1 目前环境管理体制存在问题

在目前的情况下，环境管理体制显示了一定的弊端，例如立法落后，缺乏足够的科学性和合理性，没有明确的对组织机构职责权限进行划分，因而在部分地区出现一种环境保护分割现象，各部门之间出现了互相推诿责任的情况。这就意味着当前的这一环境管理体制已经不能充分的适应当前社会环境的发展要求。所以，尽管我国政府已经意识到重视环境保护的重要意义，同时部分相关的法律制度也逐步的发展起来，但相当多的治理环境的效果却无法取得的令人满意的成效。具体来说，我国当前的环境管理体制存在如下几方面问题：

1.1 中央和地方的环境管理职责不清

当前中央政府在环境管理这一方面同时存在着管理缺位以及管理越位的问题。这主要是由于中央和地方的环境保护部门缺乏明确的责任划分，从而使得中央政府没有能够形成对于地方政府环境保护部门的强制力。由于受到一定的地方保护主义的影响，使得国家出台的一些环境政策不能够在地方得到真正的贯彻和落实。另外一些地方环保组织，在人事、资金等方面过度的依附地方政府的管理，从而导致了在环境管理方面缺乏一定的独立性。实际上对于地方环境保护而言，其效果的高低在一定程度上都受到地方政府观点的影响。中央政府在环境管理这一方面，存在明显的缺位问题，也就是说分权明显的倾向于地方，这就引起跨区域的环境管理非常复杂。另外中央环境管理也有越位情况，也就是过多的管理权限，甚至是过度的干涉地方环境保护的具体工作，而不能体现出其自身的统一规划、指导以及监督的作用。

1.2 环境保护管理制度不完善

当前，环境管理机构的日常运行管理制度缺乏完事性，而且存在管理部门重复设置的问题，甚至是部分地区出现了多个互相重复的环境立法内容，甚至偶尔出现了不同的法规的交叉以及矛盾问题。再加上由于环境管理部门之间可能出现一定的权限没有明确界定的现象，也就是说，当前的环境保护制度并没有明确的规定了各个部门之间怎样进行具体的协作，很容易引发不同的部门由于着眼于本部门的利益而出现一些不正当的行为，对一些影响自身利益的环境保护的事务以及责任相互推诿。实际上来说，环境保护管理机构一般都涉及多个部门，例如监测、检查、监督等，但目前往往存在缺乏一定的协调配合的情况，时常发生职能交叉以及重复管理，这就大大的降低了环境保护管理的效率，出现浪费大量的资源的现象。导致各方面的环境保护管理部门之间缺乏相互配合，而由于环境保护管理机制的不完善，可能阻碍了环境保护管理工作开展的有效性，甚至是降低了相关人员进行工作的积极性。目前由于环境管理制度方面的法律体系仍需要继续完善，这就使得目前的环境管理的监管责任追究机制仍然存在一定的漏洞，尤其是在对于环境管理制度的标准与规范方面也缺乏一定的明确规定。

1.3 环境保护管理意识淡薄

目前部分地区政府的环境管理意识比较淡薄，甚至有的地区还存在一定的官僚作风，这就与环境管理健康发展形成了明显的矛盾。一般来讲，环境管理意识淡薄具体表现在多个方面：例如，有的环境保护管理者常常以领导者自居，经常是凭借自己的经验去开展日常的环境管理工作，不重视环境保护人员的服务需求；还有的管理者忽视了环境管理工作的重要性，没有以执法者的心态开展实际的环境管理工作。另外，环境保护队伍建设投入不足，缺乏财力、人力、技术和执法手段支持。由于受到我国当前的政府运行管理的体制的影响下，对于环境保护部门，其实际上属于是比较弱势的管理部门，不管是在人力方面、财力方面、亦或是技术以及执法方面等都存在一定的缺点，不能充分的适应当前环境保护的实际要求。特别是财力方面更加明显，所以说对于环境保护部门，其必须要提高财力的支持力度。除此之外，现在的环境管理体制在基层层面被大大的削弱，这主要是由于地方财政对其的影响，毕竟在我国的基层地方，存在明显的基层环境管理部门发展不平衡的问题，在贫穷地方，其环保部门的力量一般都比较薄弱。再加上国家不是进行统一拨款，作为基层环保部门，其发展规模以及执法力量大多受到所在地区的经济情况以及当地政府观点的限制。所以说，作为基层环保机构的发展以及环保执法力量必须要得到进一步支持。

2 环境管理体制问题原因分析

2.1 缺乏高规格的环境管理协调机构

首先导致出现如下情况的原因就是我国当前缺乏足够一定级别的环境管理协调组织。在上个世纪末期我国进行了政府部门机构大调整，取消了原来负责国务院多个部门职能协调的结构，也就是以前的国务院环境保护委员会，这一组织具有较强的关键协调职能，而且直接作为国家环境保护总局的顾问组织。但是，这一部门裁撤之后，一直到目前为止，环境保护部不能具體的负责高级别的法律授权的协调机构的职能。对于环境保护来说，起一般要多个不同的部门进行协调工作，但是由于当前的体制影响，导致了只能由环境保护部去进行一定的协调职能工作，但是其开展工作时经常出现与其他部门具有同等的法律地位，再加上其属于一个弱势部门，所以无法充分的发挥其协调作用。实际上这就是体现了由于当前的现行法律并没有明确的规定环境保护主管机关的“统管部门”，而模糊的定位再加上本身全国范围的环境问题就具有一定的复杂性以及综合性的问题，导致了当前没有高规格的环境管理协调机构，因而出现了一定的跨部协调工作时难以开展，这在一定程度使得我国的环境保护制度不完善。

2.2 一些地方不重视环境管理制度的建设

现在一部分的省份环境管理部门对于自身的环境管理制度建设战略都缺少有效的执行监督与控制。以往的环境管理制度，在管理目标方面缺乏一定的包容性，无法较好的体现出基本的环境管理的新型要求。由于在环境管理制度实际的运行以及管理的过程中才能够突出环境管理的真正价值，但是以往的环境管理的思维比较局限，采取的方式是把环境管理具体过程进行分割，使其成为较多的部分内容，这种形式的环境管理模式忽视了管理期间的不同阶段之间的关系，导致了不同的管理部门的工作目标不协调，所以不能满足先进的环境管理的基本要求。另外以往的管理人员一般是在环境管理某一具体阶段之后采取考虑管理问题，而且一般比较看重环境的局部利益，从而导致了环境管理的整体价值降低，也就不能实现环境管理的总体价值。甚至部分单位在制定自己的执法计划时，经常忽视了环境管理制度建设方面的计划目标，即便意识到环境管理制度建设时往往都忽视了其长远的计划。另外还有的单位在进行环境管理制度建设规划时，没有及时调查地方的实际环境情况，缺乏有效的预测和调研，没有认识到对于环境管理制度方面的人才的培养。还有部分虽然认识到环境管理制度的重要的作用，但是缺乏较好的执行力，只注重表面工作，工作仅仅是单纯的流于形式，缺乏执行和落实，也缺乏较好的监督措施，没有发挥应有的作用。

3 加强环境管理体制的改革的措施

3.1 增强广大民众的参与环境管理，意识加强环境管理的法制建设

普通老百姓在环境管理体制的改革过程中具有非常重要的作用，所以有必要提高广大民众的参与意识，提高他们对环境管理的意义认识，只有在政府部门以及普通民众的共同努力的情况下，才能够促进我国环境管理体制改革的实际效果，从而最终进一步改善我国的环境质量。另外在进行环境管理体制改革的情况下，还需要进一步的加强环境管理的法律建设，推动我国的环境管理以及环境质量规范化，加强我国的具有中国特色的环境管理法律体系。

3.2 加强各基层地区环境管理部门的改革进程

加强各基层地区的环境管理部门的改革进程，提高环境保护具体工作的科学性。一是，要改善环境保护工作日常会议质量；二是，提高环境保护人员的办事能力，以各种各样的方式做好并解决好环境保护人员比较关心的个人发展培训方面。三是，优化基层环境保护组织的团队。特别是对领导人员的收入以及工作绩效，进行公开公示，确保环境保护领导人员在廉政建设上不出纰漏。让一般的办事人员完全信任和依靠。四是，要使基层的环境保护组织公开的工作内容完全真实，使得各地的企业等都了解基层环境保护组织的工作内容、讨论环保工作内容、积极的参与环保工作内容、最终降低企业的污染排放，实现企业发展以及环境保护的和谐，实现基层地区的经济和环境双赢局面。

3.3 加强环境管理人事组织的制度改革

掌握开展环保工作的灵活性是发挥基层环境管理部门能动性以及做好基层环境保护人员的日常工作的必要方法。抓好环境管理人员的职业技能是促进环境保护发展的一个关键途径，在工作过程中基层环境管理部门能够灵活的激发员工的能动性，才能做好他们的业务工作，才能使得他们在一个公平合理的环境下为当地的环境保护做出更多的贡献。在现有发挥基层环境管理部门能动性开展人事组织改革工作中，部门领导要注意把表扬及批评相平衡，精神认可及物质奖励相平衡，这些方法是在发挥基层环境管理部门能动性，做好人事组织工作时常发生的事情，基层环境管理部门要根据实际具体状况，灵活地选用可用的方法途径，实现环境管理人员的个人发展和专业素质的提高。

3.4 实施基层环境管理责任制

对环境管理等相关部门的管理人员等实施环境管理责任制能够有效地调动各参与者的工作积极性，将环境管理的作用发挥到最大，对于我国的环保工作的顺利展开提供了坚实的保障。落实责任制需要各管理人都对自己所负责的环境管理等进行全面的负责。责任制管理的好处在于它能够激励管理人员全力以赴的去完成环境管理工作，当管理人员在环境管理工作中被发现有违反管理制度的行为，那么就必须对其不负责而导致的后果负责，并且承担相应的责任。

4 结语

从当前看，我国目前实行的环境管理体制是一种将监督以及管理统一化的方式，同时结合分级以及分部门互相监督管理的方式。这一种环境管理体制曾经有效的加强了我国的社会主义生态文明建设，有效地保障了生态环境，推动了经济以及社会的和谐发展，具有一定的积极意义。总之，完善的环境管理体制除了要求一支具有专业素质的团队，还需要加强我国的机构改革，深化环境管理体制。按照一定的科学化和标准化去建设制度，改善环境监管的能力，建立起一支高素质的环保队伍，从而为开展生态文明建设提供了有效的体制保障。只有这样才能够完善环境治理的基础制度、实现国家环境治理体系的统一性、权威性以及有效性，从而实现环境质量的有效改善。

参考文献：

[1]中国实现“十二五”环境目标机制与政策课题组.治污减排中长期路线图[M].北京：中国环境出版社，2013.

[2]吴舜泽，李新.如何推进环境管理战略转型[N].中国环境报，2012-09-26（02）.

[3]王金南，蒋洪强，刘年磊.关于国家环境保护“十三五”规划的战略思考[J].中国环境管理，2015，（02）：1-7，95.

[4]高仰光.透明度源于多元化：德国大气质量信息公开的立法与实践[J].环境保护，2010，（13）：72-73.

[5]王树义，郑则文.论绿色发展理念下环境执法垂直管理体制的改革与构建[J].环境保护，2015，（23）.

[6]王夏晖，王波，吕文魁.我国农村水环境管理体制机制改革创新的若干建议[J].环境保护，2014，（15）.

[7]辛志伟，付军.改革生态环境保护管理体制加快推进环境管理战略转型[J].环境保护，2015，（13）.