发展网信事业要抓住哪几个关键点

李长斗

【摘要】中央关于网信工作的系列部署、京津冀协同发展等战略的推进落实，为网信事业大发展提供了重要历史机遇。我们要坚持以人民为中心，推动网络融合，完善网络服务，进一步发挥网络在促进我国经济社会发展、提升公共服务活动效率方面的优势。地方政府需做好政策、人才、资金等多方面帮扶工作，锻造网信队伍，拓展网络强国新格局。

【关键词】网信事业 为民服务 网络强国

【中图分类号】G20 【文献标识码】A

党的十八大以来，我国网络安全和信息化工作扎实推进，取得显著进步和成绩。习近平总书记始终高度重视网信事业产业发展，并亲自担任中央网络安全和信息化领导小组组长，先后发表了一系列重要讲话和论述，为以人民为中心的网信事业产业指明了前进方向。在2016年4月19日召开的网信工作座谈会上，习近平总书记深刻分析了当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，科学回答了新形势下网信事业产业发展的一系列重大理论问题和现实问题，具有很强的战略性和指导性，对于适应和把握经济发展新常态，全面提升网信工作水平，将起到重要的指导和推动作用。

中央关于网信工作的系列部署、京津冀协同发展等战略的推进落实，为网信事业大发展提供了重要历史机遇

习近平总书记重要讲话是网信事业大发展的指针。习近平总书记“4.19”重要讲话迅速掀开了网信事业大发展的新篇章。以互联网为代表的信息传播技术迅猛发展，对我国经济社会发展和新闻传播工作产生了巨大影响，但也应看到，网上意识形态、网络安全和信息化工作形势依然严峻，存在网信工作法律法规不完善、体制机制不健全、技术手段不够先进、人员队伍亟待加强等方面问题，挑战巨大。从部分省份来看，我国的省、市、县三级网信工作体系虽然初步建成，但在机构设置、职能规范上还不到位，尤其是县一级的机构建设还存在级别不统一、人员不到位等诸多问题。网信部门与信息化领导小组成员单位横向联系还不够紧密，没有形成上下统一、协调高效的合力工作机制。因此，面对新形势新任务，大力发展网信事业就要树立以下观念：一是树立以人民为中心的“网信事业发展观”；二是树立领导干部通过网络走群众路线的“网络群众观”；三是树立网上网下同心圆的“网络生态观”；四是树立最大命门的“核心技术突破观”；五是树立防范与威慑并重的“网络安全观”；六是树立信息引领、创新驱动、融合发展的“互联网经济观”；七是树立“聚天下英才而用之”的“网信人才观”。要用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，推动我国网信事业快速健康发展。

京津冀协同发展等战略的推动落实是网信事业大发展的机遇。随着京津冀协同发展的加速推进，三地之间科技教育合作日趋密切，区域创新资源加速流动，这对于解决河北及周边省市创新能力薄弱、技术支撑不足的问题，促进河北及周边省市产业升级融合、重塑经济增长动力源泉都十分有利。同时，河北及周边省市较好的产业基础、独特的区位优势、广阔的市场空间、便捷的交通网络，为聚集创新要素、打造创新平台提供了基础条件；科技人才队伍不断壮大、企业创新能力增强和部分领域关键技术的突破，为开展科技创新、加快产业转型升级提供了重要支撑。未来要从三方面展开工作：一是要主动与京津冀协同发展对接，重点打造环京津互联网产业发展带；二是在互联网事业产业发展前期规划、政策环境等方面主动寻求与京津合作，有针对性地建设一批疏解京津城市功能的文化产业园区和承接京津要素转移的文化产业基地；三是要主动融入京津冀协同发展，积极承接京津互联网产业转移、要素外溢，充分对接京津在市场、资金、人才等优势资源，不断提升河北及周边省市网络科技产业项目、园区的规模和层次。

坚持以人民为中心，推动网络融合，完善网络服务，进一步发挥网络在促进我国经济社会发展、提升公共服务活动效率方面的优势

创新驱动转型升级是网信事业大发展的灵魂。近年来，我国网信事业十分注重以“创新”发展理念为指导，积极在各省、市、县把互联网发展纳入区域发展大局统一谋划、推进，先后出台了一系列扶持发展的政策措施，从而使网信事业迅猛发展。尤其在互联网产业发展上，始终坚持“有中生新”和“无中生有”，注重用现代网络科技改造提升传统文化产业，用网络创意培育打造新兴文化产业，基本形成了以软件、网络、游戏和计算机服务为主体，以高技术和传统产业相结合为特征，数字化和高端化为方向的文化产业体系。网信事业代表着经济社会新动能、新方向，把转型升级放在统领位置发现问题、解决问题，是网信事业大发展大跨越迫在眉睫的任务。把网络科技创新摆在创新驱动的核心地位，大力提高科技创新能力，重点突破产业转型升级技术瓶颈，围绕制约网络科技创新的体制机制障碍，推进重点领域和关键环节改革，打破不合理的利益格局，激发全社会的创新动力和创业活力。

網络与文化融合是网信事业大发展的动力。推动互联网与相关产业及要素的融合是发展文化产业的必由之路，也是贯彻落实“坚持文化物质化、物质文化化”的具体体现。要促进传统文化产业与互联网科技的深度融合，建立健全文化与网络科技评价指标体系，充分利用互联网科技成果，改造“传统文化产业”，升级“现代文化产业”，催生“新兴文化产业”。要强化互联网思维，以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体转型升级；积极打造各类文化活动、科技创新活动及文化科技活动展示、合作的平台；培育带动性强、示范作用大的文化科技创新龙头企业；重点关注数字内容相关产业、文化装备相关产业以及科技助推传统文化产业转型升级等领域。要全方位推进传统媒体与新兴媒体在体制机制、内容平台、经营管理、传播渠道等方面的深度融合。健全全员融合报道机制，用改革的方式整合各类新闻媒体资源，在资金、项目等方面给予政策倾斜，突出特色、培育优势，尽快打造成在全球有影响力的门户网站。

网络基础设施建设是网信事业大发展的根脉。传统增长模式难以为继，要求探索新的发展路径、寻找新的发展动力，网信事业因而成为了最佳发展战略选择之一。发展网信事业产业必须把根脉筑牢，与世界同步的网络基础设施是强化互联网事业产业，真正实现信息化建设的物质基础。因此，要强化对新技术、新业务、新产品的深化研究。首先要优化体制内重点新闻网站的网络结构，敢于超越当前网络核心性能，引领发展潮流，真正构建起适应我国新型社会需求的信息网络平台。要统筹城乡两个区域和规划建设两个环节，尽快落实“三网”融合。各省网信系统要会同工信、通管等部门，加快推进无线局域网（WiFi）建设和免费开放，推进网络提速降费工作。要优化基础设施建设环境，加快推进信息基础设施建设普及，重点补齐农村互联网基础设施短板，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。

拓展为民服务平台是网信事业大发展的源泉。先进国家和地区的成功经验表明，在经济发展转型的关键时期，要摆脱过度消耗资源、牺牲环境支撑增长的传统模式，只有依靠创新驱动，这是破解困境的唯一选择。因此，一是要抓紧完善互联网事业产业价值链，抓紧推进金融、财税、贸易、医疗等传统产业改造进度，融进市场、融入社会，及时通过各种新技术新业务的应用创新，延伸提高网信事业产业价值链。二是要以电子商务为主要突破口，激发民众参与度，进一步加大互联网在生产销售、物流运输、金融支付、信用管理等环节的融合发展，促进我国经济社会发展、公共服务活动运行速度效率的提高。三是要着力提升网络为民服务水平，着力搭建党委政府与群众直通联系平台、群众诉求反映平台、为民服务平台、网络监督平台，提高工作效率和水平。四是要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。推进信息化和工业化深度融合，发展智能制造，带动更多人创新创业；瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平；实施“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化。

地方政府需做好政策、人才、资金等多方面帮扶工作，锻造网信队伍，拓展网络强国新格局

提升园区集聚效应是网信事业大发展的核心。一是要下大力气谋划实施一批新的、体现地域特色的互联网文化产业项目和园区。进一步加强互联网企业招商引资力度，争取更多互联网产业项目进入全国重点项目工程。二是要推动互联网产业园区不断拓展提升。重点在加快公共服务平台建设、创新园区管理体制和运营模式、吸引高端互联网企业入驻、打造互联网产业集群等方面下功夫、求突破，争取更多互联网产业园区享受国家级、省级工业园区待遇。三是要改造培育、创新孵化一批移动互联网企业。通过资金政策帮扶在园内设立的独立法人企业，引导高端人才回乡创业，支持小微企业创新。通过对移动互联网企业创业项目的评估，给予适当贷款贴息，或给予一定创业发展启动资金。政府相关部门要定期邀请国内外有影响力的专家学者、企业家、网民代表，对企业运营和研发团队进行点评指导。

完善扶持政策是网信事业大发展的支撑。当前，新一轮文化体制改革，要求文化企业要实现从渐进式调整走向跨越式发展，以市场机制优化资源配置，促进文化生产要素自由流动，进而培育战略投资者，实现跨行业、跨地区、跨所有制发展。面对互联网事业产业新的发展趋势，除了落实已有的支持互联网事业产业发展的政策，还要及时研究出台新举措、新政策。要进一步加强知识产权方面的执法力度，维护市场秩序，保护互联网事业产业创新发展的积极性。确定持续稳定的财政资金投入机制，重点帮扶引导互联网事业产业，推进关键技术环节研发、关键创新成果转化、关键示范工程落地等。支持有条件的地方建设网络科技金融服务中心，通过政策引导、项目对接、信息服务等方式，服务于互联网企业和金融机构；引导和促进各类资本参与互联网产业发展，探索创建网络科技金融合作实验区；建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风险补偿等财政优惠政策，加大对互联网事业产业发展和转型升级的支持力度。

着力理顺管理体系是锻造网信队伍的保障。2017年是互联网事业产业大发展大繁荣的关键战略机遇期，新的使命对网信战线的同志们提出了新的要求。一是要讲政治、守规矩，做政治上的明白人。互联网是舆论斗争的主战场，意识形态斗争的最前沿，面对网上不时出现的各种杂音噪音，网信干部必须始终保持政治定力，坚持正确导向，永远忠于党、忠于网信事业，努力做好党的忠诚卫士。二是要勇担当、乐奉献，做工作上的实在人。网信战线每一名同志都要树立强烈的责任感和事业心，把精致细致极致作为标准，把马上就办、办就办好落到实处。三要谋创新，争一流，做业务上的内行人。网信干部成为知网、懂网、管网、用网的“行家里手”，要在统筹协调上下功夫、在攻坚克难上下功夫、在改革创新上下功夫，练就“几把刷子”。四要勤学习，善思考，做学习上的带头人。互联网新技术、新应用日新月异、层出不穷，这就要求网信干部要“活到老、学到老”，要苦学、真学、深学，努力锻造一支与时俱进、攻防兼备、党和人民放心的过硬队伍。

网络空间的竞争，归根结底是人才竞争，建设网络强国，必须有一支卓越的网络人才大军。这是坚持以人民为中心，全力深化马克思主义在意识形态领域指导地位的可靠保障，是巩固拓展网络强国建设新格局的可靠保障。

（作者为河北师范大学马克思主义学院博士生、河北省委宣传部网信办处长）

【注：本文系2015年國家社科基金重点项目“后现代历史观冲击下唯物史观的自觉与自信”（项目编号：15AKS013）阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平在网信工作座谈会上的讲话全文发表》，新华网，2016年4月25日。

②张一兵：《回到马克思：经济学语境中的哲学话语》，南京：江苏人民出版社，2005年。

③《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/温祖俊 刘芋艺 美编/于珊