农村基层组织人才研究述评与展望

李达

摘 要： 农村基层组织人才建设是一个多学科构成的议题，同时也是具有鲜明特征的时代课题。近年来国内外学界从不同研究角度出发，围绕农村基层组织人才建设的意义、经验、困境、策略等多方开展了一系列比较有价值的探讨。进一步加强农村基层组织人才建设要从更广、更宽的维度来界定农村基层组织人才的内涵、要强化人才选择、加强环境建设、进行职能优化、完善制度建设和内涵建设，这样才能推动农村基层人才组织建设研究的不断深入和发展。

关键词： 基层组织； 人才； 研究； 综述

中图分类号： C962 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.003

文章编号： 1673-9973（2017）01-0017-05

农村基层组织人才是当前农村各项工作中的主力军，其主要是指行政村支书和村委会主任，还包括村民小组组长、村团总支书、村妇女主任、村农科员等本土型人才。除此之外，农村基层组织人才的外延还应包括大学生村官和新农村建设指导员等外来型人才，这些本土型人才与外来型人才共同构成了现代意义上农村基层组织人才的全部。2015年11月，国家发布下一个阶段国民社会经济发展的“十三五”规划纲要（2016-2020），规划纲要中对农村的各项建设工作作出了全面而细致的部署。自此规划纲要公布实施以来，广大农村的社会各项状况有了一些明显的变革，为和谐繁荣的社会经济建设做出了重要贡献。目前，随着广大农村地区的全面深化改革进入深水区和攻坚期，农村政治、经济、社会、文化的多元化发展，如何建设一支思想过硬、人员稳定、高素质、有威望的农村基层组织人才队伍，对切实做好农村改革发展的各项工作，加强和改善农村日常经济社会工作，夯实党在农村的执政基础，具有十分重要的现实意义。

一、农村基层组织人才的研究概况

以“农村基层组织人才”为关键词，在中国知网数据库、万方数据库中进行检索发现，与此关键词相关的数据并不多。我们再扩大检索的外延和范围，以“农村组织人才”进行重新检索，从1983年至2016年9月，共搜索到近2210条结果。为便于本研究的开展，笔者仅对2006-2016年这11年间的研究情况展开分析和说明。

由表1可以看出，与“农村基层组织人才”、“农村组织人才”相关的研究成果并不多见，每年的研究成果均在300条以下，因2016年只统计至9月份，所以数据更少。研究发现，在关于“农村组织人才”的成果中又以“农村组织”的研究占多数。同时根据检索资料和数据库得知，目前国外对于农村基层组织人才队伍建设的研究尚未发现相关成果。在国外，没有与“人才”完全相对应的概念，国外对人的研究主要侧重于对人力资本研究和农村人力资源的开发和利用，特别是国外学者侧重于从宏观层面的角度去研究企业和政府中的人才，也有一部分侧重于对农村人力资源的研究而非人才。与国内不同的是，这一类的研究与国内的研究还是存在着一些差异。不过，国外的一些理论与实践研究具有一定的参考价值。如德国、法国、瑞典等西方国家利用基层社会组织、社会利益群体、非政府组织进行人才的管理和培养。另外，美国经济学家西奥多·W舒尔茨（Theodore W. Schultz）、加里·贝克尔（Gary Becker）等从劳动力要素的角度来探讨人在推动科学技术进步和经济发展中的特殊作用，认为提高人力资本水平是促进经济发展、缩小收入差距、实现社会富余的根本动力之所在，这些观点也为我国农村基层组织人才队伍的建设提供了一些启示。总体来看，从政治学、管理学、社会学等多学科角度来探讨农村基层组织人才的研究成果虽有一定的积累，然而也并不丰富。因此，对农村基层组织人才建设的现状研判、任务识别、重点与难点透视、政策支持体系构建等方面进行梳理和研究显得格外必要。

二、农村基层人才的主要研究内容

发展离不开继承。研究农村基层组织人才建设的实现途径，需要在梳理已有研究成果的基础上，借鉴他人的相关成果以推动研究的深化。随着我国农村社会管理工作逐渐进入新常态，学界内的诸多学者从政治学、经济学、社会学、管理学等学科角度对农村基层组织人才建设这一时代性的课题进行了一些较为系统和充足的前期研究。有一些散见于调研报告、理论探讨、工作总结和内部文稿的研究成果，主要围绕农村人才建设重要性研究、农村基层干部人才和党组织人才建设现状研究、农村人力资源开发与农村基层组织建设研究、农村人才建设存在的障碍性因素研究、农村人才建设对策研究等问题进行综合的论证。这些前期的研究成果，对深入探索农村基层组织人才建设提供了事实上的依据和翔实的资料，对农村基层组织人才建设及其实现途径进行了系统的分析，也间接为如何建设农村基层组织人才队伍提供了大量的经验。具体来说，现有的研究主要集中在以下几个方面。

（一）关于农村人才建设重要性研究

我国的众多专家学者从不同的角度對农村人才建设的重要性进行了较为明晰的分类研究。刘庆斌（2016）指出乡村干部是农村基层工作的中坚力量，通过分析乡村干部目前存在的问题，提出培养和造就好一批乡村干部能为农村社会经济的发展起到强大的推动作用。[1]王志成（2015）以浙江省的农村为例，阐明了不同模式与人才发展的互动机理，分析了当前浙江省农村人才建设的重要性和存在的不足，并提出了适合当地农村人才建设的相关对策。[2]夏明亮（2015）深入调查了农村社会中公共管理人才的工作现状、制约因素，提出全面加强农村人才工作是关系到农村社会稳定和发展的重要举措。[3]秦永超（2014）认为要能够发挥各类人才的优势，配合农村基层自治组织解决和处理各种社会问题，为农村人才的专业化和职业化发展、农村基层社会组织快速发展做出必要的探索。[4]肖湘雄、詹自军（2012）以湖南省安吉县为研究对象，对农村基层管理人才建设问题进行了探索，并运用实地调查法与访谈法，归纳出农村基层管理所面临的现实格局，指出农村基层社会管理人才在农村社会中发挥着不容忽视的作用。[5]刘翠芬、张振华、房栋（2011）等学者研究了西部地区农村人才在农村经济社会发展过程中的重要作用，并对农村人才所面临的现状、困境、成因进行了细致分析，进而提出了若干可行性的方法。[6]王宏源（2010）论述了构建农村人才建设的基本思路和原则，总结了农村人才建设对维护农村社会稳定和发展农村经济的重要意义。[7]

（二）关于农村人才的分类研究

农村中的基层干部和党组织人才构成了农村基层组织力量的主力，目前的研究主要集中在农村基层党组织的人才建设、农村人力资源开发与农村基层组织建设、农村实用人才建设、农村基层村干部人才建设等几个方面。

1. 农村基层党组织人才建设研究。冯秀红（2015）通过对河津市农村基层党组织的建设进行了实证调查分析，对河津市农村基层党组织取得的成绩给予了肯定，针对农村基层党组织中存在的主要问题进行了理论探讨，提出了实行干部任期责任制、加强干部综合能力建设等相关对策。[1] 廖建华（2012）从村党组织书记的职业化建设实践角度进行思考，希望各地结合实际在实践上进行积极的探索，走出一条符合村情的发展道路。[9]张坤、王征兵（2006）指出农村基层党组织人才存在凝聚力和战斗力弱，提出了从制度构建、主体引导、内培外引等多角度去解决农村中的村干部建设问题。[10]李克胜（2007）以农村基层党组织人才建设为主要论题，提出要解决国家在人才建设的政策在乡村真正“落地”，构想性地提出了县镇与基层党组织人才建设的衔接和互动等机制。[11]马志明（2011）提出新时期的农村基层党组织应该更加重视学习型党组织的建设，在学习方法上更加科学，这对农村的深化改革和工作科学化建设具有重要的意义。

2. 农村基层村干部人才建设研究。程同顺（2002）着重探讨了农村干部存在业务水平低、工作效能差、工作方法落后、行为失范等一系列的问题，提出了以“协同治理”为主线的农村基层干部建设和管理新模式。[12] 徐表炎（2012）通过以宁波市为个案，对农村基层干部建设进行了比较细致的研究，并以相关人才学理论为指导，提出了从农村区域经济方向来研究如何建设村干部。[13] 刘西忠（2011）从国家基层战略的视角来探讨如何构建村干部的制度体系，并指出制度构建在农村的工作中具有鲜明的时代特色，对于加强基层村干部人才的建设具有保障作用。[14] 张泽（2010）以贫困地区的村干部为研究对象，着重分析了贫困地区的社会经济环境对村干部发挥作用的制约和影响，提出了要真正发挥村干部的作用，就要造就和培养一批懂经营、善管理的村干部，只有这样才能盘活农村经济，实现农村社会的根本变革。[15] 范柏乃、戴悦（2007）对我国村干部建设进行分析，指出村干部建设过程中存在的结构不合理、缺乏培训、各项待遇不足等几个主要问题，提出了加强教育培训、强化激励、深化干部改革等对策。[16]

3. 农村实用人才建设研究。张洪霞（2013）从需求的角度来探讨天津市农村实用人才存在着培训内容、培训时间、培训效果等方面的问题，并着重指出明确培训目标、丰富培训内容以及搭建培训的体系是解决当前农村实用人才培训质量不高的有效途径。[17] 朱贵水、谢文庆（2012）从统筹城乡发展的视角出发，指出农村实用人才是实现城乡统筹发展中的最关键的因素。通过运用“多角度、宽口径”的研究思路，提出了解决农村实用人才建设中的具体措施。[18] 李金凤（2011）分析了寿光县农村实用人才的总体情况和基本特征，总结了寿光县农村实用人才发展的主要做法和绩效，探讨了寿光县实用人才建设所面临的困境，提出了要建立多元的资金投入机制、加强对实用人才的组织管理和加大在大学生村官中选拔力度等措施。[19] 潘利兵（2010）从农村人力资源结构的阶段性变化入手，指出加强农村实用人才开发的迫切性，从促进现阶段农村深化和全面发展的角度，评价了加强农村实用人才开发的现实意义。[20]

4. 人力资源开发与农村基层组织建设关系的研究。王银香（2015）指出要加强“筑巢引凤”工程建设，抓好农村教育培训工程，大力开发农村人力资源；抓好科学用人工程，留住并盘活农村人才，为农村基层组织的科学建设提供大量优秀人才。[21] 施碧月（2009）分析了扬州和泰州两个地方的新农村建设，在分析的过程中指出了农村中的人力资源开发能为农村的基层组织贡献人才资源。因此，人力资源的质量和来源都关系到农村基层组织作用的发挥。[22] 任敏（2013）探讨了农村中的精英人力资源对农村基层组织建设的影响、对如何创新机制、优化乡村环境、吸引乡村精英投入到农村基层组织建设中提出了应对之策。[23] 姜一峰（2007）以湖南省部分县市为例，对农村基层组织的建设与农村人力资源开发进行结合研究，并指出开发农村现有的人力资源是强化基层组织工作的重要内容。[24] 刘文海（2007）以新农村建设为背景，指出农村的人力资源是推动农村经济和基层组织建设的基础资源，加快培育农村人力资源已经成为农村基层组织发展过程中的重要战略举措。[25]

（三）关于农村人才建設制约性因素研究

周伟斌（2015）认为建设城乡一体化社会需要对农村人力资源进行合理的开发和利用，而农村人才在这一过程中面临着许多的障碍性因素，需要进一步发挥效能，从而产生巨大的推动力来加速城乡一体化这一长期目标的达成。[26] 刘奇（2012）总结了我国农村人才缺乏所带来了“六难”问题，进一步分析了农村人才为什么会缺少人才，特别是高质量的人才，提出了在城乡一体化的建设格局应该更加注重科学化和公平化。[27] 谢承刚（2011）认为我国农村人才建设主要存在五个方面的问题：一是农村人才总量不足，二是农村人才综合素质能力不高，三是人才结构失衡，四是农村人才流失情况严重，五是农村人才在职业路径的选择上多样化。指出国家要引导人才资源向欠发达地区合理流动。[28] 郭祥锋（2009）结合潍坊市的实际情况，以实证研究为主，采取定性分析和定量分析相结合的方法，对潍坊市农村实用人才建设现状进行分析，在肯定成绩的同时指出当前该市农村人才建设存在着重视程度不够、投入力度欠缺、总量不足、结构不优、培养教育滞后和市场化程度低等主要问题。[29] 郑平（2012）指出由于我国基本国情和历史的原因，我国农村人才建设的现实性主要障碍是因为国家长期以来对人力资源的投入不足，所导致城乡人力资源的投入分化的趋势越来越明显，所产生的差距也越来越大。[30]

（四）关于农村人才建设的对策研究

如袁金刚（2015）指出选任机制的建立与完善是农村基层干部人才建设的制度性保障，而国家政策向农村合理偏向则为农村人才更好的建设提供了可能。[31] 王银香（2015）指出要通过提高农村人才的各项待遇水平，包括工作待遇和福利待遇两个方面。另外要增加回乡人才收入，使其收入水平高于周边劳动力工资水平，要从构建新型农村职业教育培训体系等方面出发，以培训提升质量的方式来不断提高本土农村人才的业务能力和综合素。[32] 范柏乃、戴悦（2007）认为要建立完善选拔、培训、激励、管理等一系列的方式，才能为农村中的人才建设提供一个展示自我能力的平台。[33] 潘利兵（2010）提出加强农村人才建设要按照统筹兼顾、合理布局、注重现况以及强化基础的思路，切实组织好农村人才的各项建设工作。[20] 韩长斌（2015）在分析农村人才建设取得进展的同时，也指出要想实现从传统农业向现代农业的转变，既要有政策上的支持，而且还需要各项配套的制度加以支撑，才能使农村中的人才带领群众走向富裕。[35]

通过以上总结之前学者的相关研究，可以看出专家学者多是从农村人才建设的重要性、农村基层党组织、村干部以及实用人才、农村人才建设中的问题和对策等方面开展研究。而且，很多学者又侧重于如何破解农村基层干部和党组织人才建设中的一系列难题。随着城乡经济一体化发展进程的加快，围绕着一个小范围、小区域的农村人才建设也逐渐成为专家学者关注和研究的侧重点。如郭世优的《村庄“空虚化”背景下的农村基层干部建设研究》（2015），冯慧芳的《我国基层政治人才开发与培养新途径研究》（2014），任庆银的《新时期我国乡镇领导干部建设研究》（2013），宋岱东的《泰安市农村人才建设问题研究》（2013），荆伟的《农村基层党组织人才建设研究——以汪清县为例》（2012），刘洋的《农村后备干部建设现状与对策研究》（2012），徐表炎的《基层干部人才建设研究——以浙江省宁波市为例》（2012），恩施州民政局的《恩施州农村基层人才建设情况调查报告》（2007）等。这些系统和集中的研究为农村基层组织人才建设研究提供了一些值得借鉴的地方，提出了许多参考性的意见，也为笔者的研究提供了参考。由于农村基层组织人才建设因其独特的地域性和特殊性，因而更是缺乏综合性和系统性的亮点论述，这为笔者的研究留下了空间。

三、研究述评与展望

进入到新世纪，人才作为第一资源的地位越来越凸显。对今天我国的总体发展格局而言，要推进国家治理水平和治理能力现代化，不断缩小城乡之间的差距，早日实现和谐社会，就应该把工作的重心不断转移和下放到包括农村基层组织中各项人才在内的现代化人才资源，从而为实现城乡经济一体化协调发展提供强有力的人才保障支撑。特别是对于全国广大农村地区而言，要进一步达成“脱贫致富”的目标，进一步实现全面小康社会重大任务，就必须妥善处理好“人才问题”。审视基本历史情况，要真正解决农村的发展问题，最根本就是培养一支符合农村实际的基层组织人才，发挥好人才在农村工作中的作用，这是农村基层组织在农村发挥引导作用的必然出路。因此，笔者把农村基层组织中的人才作为研究对象，以全面落实深化改革目标为依托，探讨推进农村基层组织人才建设体系和建设能力现代化的主要症结和内在原因，进而找出解决的路径，以期对加快推进农村中的基层组织中人才建设有所启发。

在广泛收集资料和实际深入调查的基础上，结合对农村基层组织人才建设做出的一些初步的研究，笔者得出了一些有益的经验和结论。然而在实践的过程中，发现仍然存在一些不足之处，主要涉及以下方面。

（一）研究对象呈现单一、孤立的特点

国内学术界对农村社会中的人才研究主要聚焦于基层党组织人才队伍或者是村干部人才队伍的建设上。并没有对“农村基层组织”这一定义所包含的特定对象进行细化与分类。事实上，随着农村社会的多元外向发展，除了行政村支书和村委会主任之外，村民小组组长、村团总支书、村妇女主任、村农科员、大学生村官、新农村建设指导员等都在农村发挥和扮演着越来越重要的作用。因而，需要从更广、更宽的维度来界定和研究农村基层组织人才队伍建设的内涵。

（二）现有研究内容和目标略显泛化

现阶段，在对待农村人才队伍建设的问题上，大多在一个整体的范围来笼统地探讨农村人才队伍建设中所存在的问题，而对农村基层组织人才队伍建设的现状、问题剥离出来的相关研究不多。就当前而言，需要将农村基层组织人才队伍建设的历史任务内化到人才选择、环境建设、职能优化、制度建设和内涵建设任务中，这样才能确保研究价值和应用价值的统一、研究的指向性和前瞻性统一。

（三）研究区域相对而言较为局限

就研究区域而言，农村基层组织的人才队伍在拉动地区经济发展、维护稳定、协调关系等方面的任务更为艰巨。而将农村地区这一脆弱的研究领域从一个整体区域中单独列出来进行实证性、系统性研究更有必要。为此，对农村基层组织人才队伍细化而深入的研究是进一步理顺农村基层中各项关系的一次尝试，是深入了解农村基层组织运行状态的窥探。

（四）研究技术系统性欠缺

由于国内外学术界对农村基层组织人才建设研究不够系统，所以可供参考和借鉴的经验不够多。加之实际调查研究较难开展，在一些具体问题的处理上可能较为粗浅，故在农村基层组织中人才的整体概述上会存在一定偏差，提出的问题和对策有待进一步深化。

因此，针对农村基层组织人才建设来开展研究就显得十分紧迫。对云南边疆民族地区的农村基层组织人才队伍建设的基本内容进行梳理，可以明晰农村基层组织人才队伍发展的现状以及存在的问题，从而根据现实情况提出可供参考的意见。

从当前农村基层组织人才发展的前景来看，对农村基层组织人才的研究趋势还需要在以下几个维度进行把握和努力。一是要研究农村基层组织人才队伍运行现状。基于对农村基层组织人才队伍的调查与评估，对农村基层组织人才队伍的沿革、类别、职能、定位、规模、幅度、人员、制度、薪酬、福利、职业发展等要素进行综合研判，分析农村基层组织人才队伍建设的现状、特点及发展趋势，阐明加强农村基层组织人才队伍建设的紧迫性和必要性。二是要明晰农村基层组织人才队伍建设的经验和任务。要依据人才队伍建设的内涵和目标，重新界定农村基层组织人才队伍建设的目标，测度基层组织人才队伍建设和运行现状之间的差距，在总结已有的人才经验基础上，识别农村基层组织人才队伍建设的具体任务。三是要分析农村基层组织人才队伍建设的重点与难点。要围绕农村基层组织人才队伍建设的具体任务，主要从上级党委和政府的重视程度、经费投入、基层组织干部待遇、農村人才现状与需求、基层组织干部队伍的素质与能力、激励机制、培训体系、管理机制等方面综合分析农村基层组织人才队伍建设面临的重点和难点。四是要建构农村基层组织人才队伍政策支持体系。要根据农村基层组织人才队伍建设的内涵和要求，从舆论、经费投入、环境建设、硬件建设、制度化建设、选拔机制、帮扶机制、培训、考核、激励机制等方面入手，提出加强农村基层组织人才队伍建设的新策略与措施。

由以上分析可看出，对现有关于人才建设研究进行梳理，以通过社会学、政治学和管理学的角度，结合实际的调研情况，探究农村基层组织人才建设的运行现状、相关难点，并为实现农村基层组织人才的发展提出可运行的政策建议。笔者期望，能够让更多的人关注农村社会，为那些致力于“农村基层组织人才”研究的广大学者和专家继续从不同视角对现实问题展开深入研究，进而为全面加强农村基层组织人才建设，为缩小城乡之间的差距，共建和谐的社会而做出应有贡献。

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[责任编辑、校对：党 婷]