信息公开对人事档案管理工作的影响及对策

赵程

摘 要：《政府信息公开条例》的颁布是我国建设社会主义法治国家的又一重大跨越，对政府信息公开工作起到了很大的推动作用。而条例颁布以来在人事档案管理工作中取得了良好的效果，但是也暴露出了许多问题，对这些问题进行综合分析，有助于条例的进一步落实。本文将简述信息公开对人事档案管理工作的影响，提出相应的应对策略。

关键词：信息公开；人事档案管理；影响

传统的档案工作因信息公开而产生了诸多变革，人事档案管理体制也随之产生了巨大的变化。由于人事档案管理制度受传统因素影响大，对人事信息的管理还停留在保密的、封闭的工作模式中，导致人事档案信息的利用效率与信息价值无法得到正常发挥，所以人事档案管理工作在信息化时代受到了很大的影响。

1 我国人事档案管理工作中信息公开的影响

（一）社会公众的信息需求得到一定程度的满足

《政府信息公开条例》设立的最初目的就是保障公民依法获取政府的信息，为广大人民群众的生产生活提供指导性的意见。在这一条例的规范下，基层政府开始主动公开越来越多的信息，公布内容涵盖了政府工作的方方面面，这其中就包括了人事档案信息的公开。在每年申请公开的人事档案信息中有80%得到了同意，这反映的不仅是社会公众的信息需求得到一定程度的满足，更是政府人事档案管理工作的进一步透明化和人性化。

（二）以公开促规范收效明显

政府信息的公开带给政府部门的是直接监督作用，对于全面依法治国、全面从严治党也有一定的推进作用。正是有了对于人事档案的公开，政府部门在行政人员的录用方面才会更加谨慎，减少了暗箱操作的可能。统计数据显示，自2008年政府信息公开条例推行以来，行政诉讼和行政复议的纠错率呈逐年下降态势，虽然是多方面因素的作用，但是条例带来的促进规范的收效是相当明显的[1]。

（三）公开理念更加深入人心

建设社会主义法制社会是当前我国的发展目标，而人事档案管理工作对于政府信息公开条例的落实让公开的理念更加深入人心，有利于营造法治国家的政治氛围。人事档案管理工作中信息公开的推进，反应的是基层政府部门越来越善于应对信息公开带来的挑战并运用信息公开来推进工作，公开的理念也越来越深入人心，社会大众敢于运用公开信息来维护自己的合法权益。

（四）信息公开工作自身得到较大发展

在信息公开的过程中，公开工作的自身也是得到了较大的发展。不少人事档案管理部门都明确了信息公开的相关制度，公布了地方性信息公开办法，并且也拓展了信息公开的渠道，从单一的公告栏到政府网站，信息公开载体和渠道都在不断的完善之中。近些年来微博微信也成为了不少基层政府人事部门公布信息的平台，信息公开工作得到了极大的便利，对于行政工作的促进和提高作用愈发明显。

2 人事档案信息公开中存在的问题

（一）把握条例落实的尺度难

尽管公开条例是由国家发布并且保证实施，但是信息公开条例对于公开和不公开范围的划定却并不清楚，很多时候都是只提供了原则方针，公开条例落实到人事档案管理部门时很难把握公开的尺度，只能公开一部分的信息，甚至将条例要求的必须公开的信息理解为全部公开的信息，对于其他的重要信息则不予公布。如何处理好公开与不公开的关系，不仅关乎广大人民群众的基本知情权，更关乎国家的安全和社会的稳定，这些平衡的把握都考量着人事档案管理部门的执政能力。

（二）应对舆论压力难

行政透明化是我国建设社会主义法制国家的大势所趋，社会公众对于信息公开寄予的期望普遍较高，但是政府公开的信息与群众的期望之间往往不能够达到一致，而舆论又往往是偏向大众一方，这就给了人事档案管理部门巨大的压力。特别是涉及到个人隐私、财产等情况的公布，人事档案管理部门很容易因为不良舆论的诱导而招致批评。如何正确应对舆论压力，引导正确的舆论方向，是人事档案管理部门在落实条例的过程中应该着重思考的问题。

（三）公开的内容存在缺陷

人事档案是个人本身的自然情况、工作学习情况、工资、身体健康、家庭等方面信息的集合，很多内容都属于个人的隐私，但是个人自然情况、工作简历、学习简历、专业特长、业务水平、科研能力等情况应该是必须公布的。实际上人事档案的公开的很多内容都不全面，人民群众难免会产生人事档案管理部门心虚而不敢公开的想法，影响了人事档案管理部门的形象。

3 人事档案管理工作中应对信息公开的对策

（一）提高行政人员依法行政和服务的意识

公务人员是执行信息管理工作的主体，也直接落实信息公开条例的主体，所以公务人员的依法行政意识和理念就显得十分的重要。在依法治国的环境背景下，公务人员应该进一步提高依法行政的意识，意识到公开信息工作是自己的职责所在，也是维护广大人民群众利益的要求。

除此之外，基层公务人员普遍缺乏服务的意识，在行使法律赋予的权利的过程中官本位思想严重，长期仰仗手中的公权力而凌驾于人民群众之上，导致了公开的内容粗放、表象化现象较严重、细化不够现象层出不穷，也带来了基层群众不关心公开信息内容的不良后果。在落实人事档案的信息公开的过程中，基层公务人员一定要在意识上完成从管理行政到服务行政的转变，对于人民群众在人事信息公开上的需求积极加以满足，以服务的态度来对待广大人民群众，这是机关单位公务人员应有的态度。

（二）相关法规的制定、完善

现有的信息公开条例中并未对人事档案公开信息的范围做出太明确的界定，只是做了原则性的规定，这为人事档案信息的公開带来了不少的问题，在实际操作的过程中随意性比较大，难以满足人民群众的要求，因而制定地方性的法规以完善信息公开条例中不明确的部分就显得尤为重要。人事档案信息公开必须对信息的公开范围和限度做出谨慎的界定，既要让人事档案信息能全面地反映个人的德、能、勤、绩情况，又应注意保护个人的隐私，不能把个人隐私披露出去，侵犯当事人的个人隐私权，造成不必要的法律纠纷。档案管理部门应该基于部门的实际情况制定符合本部门的审核程序，对于公开个人人事档案信息的申请加以严格的审核，涉及到个人隐私的部分，如家庭出身、健康情况等，只有在司法部门授权的情况下才能公布，个人申请者可要求司法部门授权。所有申请公开的信息不得用于不正当用途，不可透露给无关人员或机构[2]。

（三）培养提高公民的权利意识

公民是重要的监督力量，为保障人事档案信息公开制度得以落实，有力推动信息公开工作的顺利开展，不仅需要公务人员认真履行法定职责，更需要依靠社会的力量。当前不少的基层群众都不了解信息公开条例的内容，甚至不知道信息公开条例的存在，这反映的是基层政府职责的缺位。人事信息管理部门应该对这一政策加以积极的宣传，通过加大社会舆论宣传，增强社会人事档案管理的开放意识，营造有利于提高人事资源利用效率的良好氛围。

4 结语

信息公开条例的颁布对现在社会的人事档案管理工作产生巨大的影响，从长远来看，信息公开对于人事档案的管理工作是有好处的。人事档案信息公开不仅有利于发展人事档案管理工作，而且有利于全社会人才资源共享。针对信息公开对人事档案管理工作的影响，应该从提高行政人员依法行政和服务的意识、制定完善的相关法规、培养提高公民的权利意识入手，建立开放的、透明的人事档案管理系统，为大众提供优质的服务。

参考文献

[1]张珈.试论信息公开对人事档案管理工作的影响[J].办公室业务，2015，（20）：80.

[2]政府信息公开对档案工作的影响及对策[J].四川档案，2010，（06）：36-37.