崇义县：“三业一兜底”扎实推进精准扶贫

2017-03-24谢小龙

老区建设 2017年23期

□ 谢小龙

龙勾乡绿联大棚果蔬扶贫示范基地

崇义县地处江西西南边陲，土地总面积2206.27平方公里，人口21万，有“十三五”省级贫困村12个，建档立卡贫困对象5569户17089人，贫困发生率9.54%。2015—2016年完成脱贫2087户7480人，贫困发生率下降至5.35%。自2015年以来，该县立足“精准”二字，按照“发展产业、支持创业、安排就业、兜底保障”的“三业一兜底”工作思路，因地制宜、分类施策，初步探索出一条山区县精准扶贫脱贫之路。

▲崇义县就业局精准扶贫药材种植创业培训班

一是发展产业。根据生态资源优势和龙头产业发展前景，重点扶持刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大扶贫产业，积极落实产业扶贫“五个一”机制，先后投入2.9亿元，着力推进产业扶贫全覆盖。按照“一乡一品、多村一业、连片开发”的发展路径，采取“政府+企业+合作社+贫困户”的运作方式，探索出“示范带动、合同订单、融资合作、入股分红”四种贫困户发展产业新模式，真正做到产业规划到户、政策滴灌到户、利益联接到户。截至目前，全县已发展刺葡萄4300亩、南酸枣6100亩、养蜂6300箱、新增（低改）脐橙6270亩、低改毛竹林25000亩、新增（低改）油茶8700亩、蔬菜5840亩，带动3900多户贫困户增收，产业扶贫覆盖了全县约70%的贫困户，预计今年可实现产业扶贫全覆盖。

二是支持创业。整合财政惠农信贷通、小额就业贴息贷款、涉农资金扶持等平台资金，全部用于支持贫困户创业。在省级下达的产业扶贫资金中每年单列1000万元，作为贫困户创业发展风险补偿金，为贫困户创业提供信贷支持，对吸纳贫困人口就业人数30%以上的合作社、龙头企业提供贷款担保，并减免担保费用，为吸纳贫困人口就业人数10%以上且签订1年以上劳动合同的工商企业提供贷款担保。同时，注重发挥龙头企业、产业示范点、农民合作社带动引领作用，组织引导创业贫困户与龙头企业、示范点对接，帮助贫困户尽快找准适合自身发展的产业。依托现有的乡（镇）服务中心、司法所等机构，为贫困户创业提供信息、资金、法律、财务、咨询等综合类服务。截至目前，全县有1700户贫困户选择了农业产业、电商、餐饮、产品加工等创业项目，覆盖了全县近30%的贫困户。

▲龙勾乡大棚蔬菜扶贫示范基地

三是安排就业。针对有一定劳动能力，但无劳动岗位的贫困对象，多渠道提供就业服务，促进贫困户脱贫致富，共提供就业岗位4000余个。一方面，扶持就业，出台了就业扶贫工作实施方案，投入就业扶贫资金1200万元，通过政策奖补和贷款支持，鼓励创建扶贫车间、农民创业园、“一村一品”产业基地等，鼓励引导企业吸纳贫困劳动力就业，政府按贫困人口给予一定工资补贴。目前，帮助贫困劳动力实现就业3280人。另一方面，政府购买公益性岗位，通过政府购买城管、环卫、园林和保安等公益性就业岗位，开发农村环境整治、农村公路养护、旅游景区及体育场馆保洁保安等公共服务岗位，为建档立卡贫困户提供700多个工作岗位，确保贫困户劳者有其业。此外，采取“贫困户点菜，政府买单”的方式，组织贫困劳动力进行就业技能培训4100多人次，有力提高贫困劳动力素质。

四是兜底保障。按照“两不愁三保障”要求，为贫困户保障基本生活、义务教育、基本医疗、安全住房等四项基本需求。保障基本生活方面，符合低保条件的按程序纳入低保体系，做到应保尽保、应扶尽扶，全县农村低保保障对象8439人，低保标准为305元/月，月人均补助水平达到227.64元，农村低保与扶贫开发两项制度衔接率达93%。保障义务教育方面，投入资金5400多万元改善乡村办学条件，为1.44万人次贫困中小学生、幼儿、中职学生发放各类补助资金2600万元，保障了贫困家庭子女都能上学。保障基本医疗方面，全县建档立卡贫困人口免费享受“四道医疗保障线”，县内定点医疗机构全面实行先诊疗后付费和“一站式”结算，贫困人口住院自负比低于6%。保障安全住房方面，采取易地搬迁安置、就地改造、维修加固、政府统建等方式，完成易地搬迁59户270人，危旧土坯房改造466户，建设农村保障房161套。