关于推进吉安电商扶贫的调研报告

□ 徐渊 刘智 李泽贻

▲刘晓明一行实地视察遂川县电商产业园

为加快吉安市电子商务与精准扶贫深度融合、协同发展，助推吉安在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列。根据市政协常委会2017年工作安排，近期，市政协社会法制和民族宗教委员会开展了“推进我市电商扶贫”专题调研活动，通过召开座谈会听取市扶贫和移民办、商务局、邮政管理局等单位情况介绍，深入万安、遂川县实地调研，并借鉴外省市经验，提出相关意见建议，供市委、市政府决策参考。

一、我市电商扶贫基本情况

电商扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措。习近平总书记强调，要发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村。近年来，特别是市第四次党代会以来，市委、市政府全面落实习总书记关于推进电商扶贫的重要要求和中央、省委相关决策部署，与时俱进，善谋善为，使我市精准扶贫插上“互联网+”的翅膀，初步形成了线上线下互动、农户客户直通、增收增智并重的电商扶贫良好局面，为打赢精准脱贫攻坚战增添了动力。

（一）多方发力，合力共为，电商扶贫的力量越来越强。全市各级党政、企业、社会协同发力，掀起了电商扶贫热潮。党政高位推动。市委胡世忠书记、市政府王少玄市长科学谋划并高位推动电商扶贫工作，为我市纵深推进电商扶贫指明了方向。市里先后出台了推进电子商务在全市行政村全覆盖、推进农村电商快递协同发展奖励办法等系列文件，明确工作目标，强化工作举措，落实工作责任，为电商扶贫创造了良好条件。万安、遂川县担当实干，马上就办，成立了领导小组，出台了配套优惠政策，形成了上下联动、层层推进电商扶贫的良好态势。企业积极参与。全市引进了阿里巴巴、京东、前海八实万、一亩田、新华网互联网小镇、土购网等一批电商企业“唱主角”，增强了电商扶贫活力。引导丰达农业、思源食品、凤翔禽业等一批传统企业借助电商转型升级，在助力精准扶贫中发展壮大。大众创业创新。万安、遂川县通过建立电商创业孵化园、补助脱贫站点建设、提供免费培训、给予贷款倾斜等措施，扶持一大批农村致富带头人、大学生、农村返乡青年、贫困群众通过“触网”走上“双创”新舞台，促成了一大批网店、网商如雨后春笋般破土而出。

（二）积极探索，持续改进，电商扶贫的运行越来越顺。全市各方面在推进中改进，在改进中前进，不断完善电商扶贫分级枢纽、销售平台、方式方法，使电商扶贫运行更加顺畅。分级枢纽初步建成。逐步建立了县级电商服务中心+乡镇电商服务站+村级电商服务点，夯实了电商扶贫阵地基础。截至10月底，全市2561个行政村、566个贫困村中分别有1629个、319个建立了电商服务站,占比分别为63.6%、56.4%。万安县建成县级电商运营中心1个，乡镇场电商服务站17个，实现了61个贫困村电商扶贫站点全覆盖；遂川县建成县级电商运营中心1个，乡镇电商服务站30个，邮乐购电商服务站182个。电商平台不断拓展。万安、遂川县借力淘宝、天猫、京东以及中国邮政邮乐网、供销农网等电商平台，初步建立了多渠道电商销售体系。扶贫方式日益丰富。全市目前已探索出电商创业带贫、电商产业带贫、电商就业带贫、电商网店带贫及电商入股带贫等电商扶贫方式，有效助推了精准扶贫、精准脱贫。比如，万安县依托田北农民画村、花花世界等乡村旅游资源，支持电商企业开展农家客栈、农家乐餐饮、旅游商品等网上预售；遂川县采取“电商+合作社+基地+农户”方式，助推茶叶种植规模扩大、效益提高，带动了当地贫困群众增收致富。

（三）突出重点，下大力气，电商扶贫的保障越来越实。市县着力在人才、物流、网络三大重点上下功夫，有效改善了电商扶贫条件，夯实了电商扶贫保障。人才保障方面。万安、遂川县整合资源，积极开展电商扶贫培训，推动“网民变网商，贫困户变电商户”。比如，去年以来，万安县举办电商扶贫培训35场，培训学员3000余人，其中接受培训的近300多名贫困户学员较好地实现了创业或就业。物流保障方面。万安、遂川县加强物流体系建设，采取鼓励物流企业布点、利用顺风车捎带等办法，努力打通农村物流配送“最后一公里”。特别是遂川邮政新增扶贫爱心邮路18条、农村投递车11辆，以开放共享的理念，为其他快递企业提供代运、代投、代收服务，提高了物流保障水平。网络保障方面。万安、遂川县稳步推动农村电商“大动脉”建设，不断提高农村宽带接入的普及率及移动通信、移动互联网、数字电视网络等覆盖面。

（四）真抓实干，务求实效，电商扶贫的效果越来越好。各级党委、政府及有关部门、单位，团结带领广大干部群众，埋头苦干，齐心巧干，促使电商扶贫工作有声有色，在精准脱贫中发挥了积极作用，其中市邮政公司农村电商平台近三年快速发展，可谓是我市电商扶贫发展成效的一个缩影。增加了贫困群众经济收入。通过电商扶贫，倒逼农业产业结构调整，越来越多的农产品走向全国，改变了“长在深闺人未识”、丰产不丰收的困境，带动了贫困群众增收致富。今年1-10月份，全市通过电商扶贫销售农产品达3.26亿元，其中销售贫困村农产品7652万元。万安县扶持从事电商的200多户建档立卡贫困户增收明显，夏造镇贫困群众去年通过电商扶贫有效缓解了红芽芋滞销问题。遂川县高坪镇车下村电商脱贫站去年销售笼藏米果、茶油分别达4.3万斤、近2万斤，销售额达140多万元，实现贫困户人均增收2千多元。方便了贫困群众生产生活。一些贫困群众通过电商网店代购生产生活资料，代办缴费、购票等业务，既方便了生活，也减少了开支。激发了贫困群众内生动力。电商扶贫带来了观念的碰撞与对接，使贫困群众脱贫致富的路子更宽了、能力更高了，涌现出一批致富典型，带动了身边群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。比如，遂川县雩田镇雩田村90后农民彭波、郭建军开办“邮乐购”，销售当地板鸭、腐竹、蜂蜜等农特产品，不仅自己富起来了，还带动周边贫困群众走电商脱贫路子。

刘晓明一行实地视察遂川县珠田乡电商服务站

二、存在的困难和问题

电商扶贫是一个生态体系。一个完整的电商体系包括顶端的顶层设计体系、前端的电商交易体系、中端的电商服务体系、后端的产业支撑体系。尽管近年来我市电商扶贫生态体系不断完善，但也存在不少“成长中的烦恼”。

（一）顶层设计仍需完善。一是思想“软件”滞后。部分乡村对电商扶贫的重要性认识不足，对如何开展电商扶贫“心中没底、举措无方”。二是政策支持不够。我市电商扶贫处于起步探索阶段，需悉心培育，加大电商扶贫企业引进、电商服务站点运营等方面政策支持。三是电商扶贫项目总体偏少，电商扶贫的组织形式及利益分享机制还不完善。

刘晓明一行实地视察万安县电商运营中心

（二）交易体系有待加强。一是分级枢纽还需下沉。部分偏远贫困乡村尚未建立电商服务站点，存在优质农特产品卖不出去甚至烂在地里的困境。二是网上交易能力较弱。电商扶贫中产品策划、品牌包装、宣传推广总体水平不高，部分贫困群众对电商的认识还停留在“会上网就会开店”的初级阶段。三是我市农产品在阿里巴巴、京东等知名电商平台总体排名偏后，热度不高，“网红”产品较少。

（三）服务体系比较滞后。一是人才不足。电商扶贫是新生事物，主战场又在贫困乡村，留住人才还需下功夫。由于大量农村青壮年外出务工，留守人员接受新鲜事物能力普遍较差，加之电商扶贫培训多以基础知识为主，时间又短，导致培训人员操作能力不强。二是物流配送还不完善。生鲜冷链物流还比较滞后，一些保鲜要求高的农特产品难以通过电商销售，部分偏远乡村物流存在“满车来空车去”问题，规模小，成本高。比如，遂川邮政从去年开始开通的3条主邮路，目前均处于亏损状态。三是基础设施建设还要加强。少数贫困村网络不稳定，网速不快，金融支持建设与电商扶贫要求还有差距。

（四）产业体系不够完善。一是标准化程度不高。不少农产品采摘后直接销售或者手工作坊简单加工后出售，没有建立一整套质量管理体系，质量参差不齐，认证难度大，质量溯源困难，不少农产品因没有SC、QS质量认证而无法上行。二是产业化程度不高。部分农产品季节性强、少而散，货源组织困难，没有形成规模化生产。三是品牌塑造欠佳。部分网商品牌意识不强，加之不少农产品同质化严重，市场竞争力较弱，导致知名品牌不多，拳头产品较少，农村电商网点买多卖少，“贸易逆差”现象比较普遍。

三、推进电商扶贫的意见和建议

刘晓明一行实地视察万安县电商运营中心

如果说授人以“鱼”的救济式扶贫、授人以“渔”的开发式扶贫是扶贫“1.0版”、“2.0版”，电商扶贫则是与各方合力营造“渔场”，集政治效益、经济效益、社会效益于一身，是扶贫“3.0版”。从外部来看，近年来，中央和省里出台了一系列含金量高、惠及面广的电商扶贫政策和措施，尤其是党的十九大提出的乡村振兴战略，将为电商扶贫营造更好的发展环境；甘肃省陇南市、江苏省睢宁县、山东省曹县等成功样板，为电商扶贫提供了有益的经验借鉴；国内外尤其是国内经济社会快速发展带来消费市场的不断扩大，为电商扶贫提供了难得的发展机遇。从内部来看，吉安电商扶贫基础扎实，态势良好，尤其是发展绿色农特产品的自然环境得天独厚，加之近年来脱贫攻坚深入推进、美丽乡村建设稳步实施带来的利好，完全有条件实现电商扶贫跨越式发展。为此建议，以贫困群众脱贫致富为目标，在顶层设计、交易体系、服务体系、产业体系上精准发力，综合施策，营造更优的电商扶贫生态体系，打造政府引导、市场运作、贫困群众参与、社会支持、媒体助力“五位一体”电商扶贫格局，助推吉安在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列。

（一）抓好三个关键，实现顶层设计新升级

1.增进共识共为。科学规划带动，借鉴省内外先进经验，编制出台《吉安市电商扶贫三年规划（2018-2020）》及其年度行动计划，明确目标、任务、措施、责任等内容，为我市推进电商扶贫安装“指南针”。调度协调推动，每年年初召开高规格专门工作会议，走现场，看变化，找差距，评高低，并建立相关部门联席会议制度，平时根据工作需要不定期召开推进会，及时协调解决问题。考评激励促动，将电商扶贫作为脱贫攻坚重要内容纳入全市重点工作考核评价体系，设立年度考评单项奖，并制定电商扶贫考评细则，传导责任压力，推进工作落实。

2.加大支持力度。加大政策支持，出台专门文件，对电商扶贫企业在用地、用水、用电等方面给予优惠，在人才引进、融资贷款、证照办理等方面提供支持，并按照农特产品上行销售额、聘用建档立卡贫困群众数量等，给予一定奖励，在扶持企业做大做强的过程中，使更多贫困群众成为利益共享的受益者；对从事电商扶贫的建档立卡贫困户成员，提供免费培训、贴息贷款、结对帮扶、建点奖补等更多优惠政策，帮助贫困群众借助电商脱贫致富。加大资金支持，设立电商扶贫专项基金，对全市电商扶贫企业、建档立卡贫困群众、冷链物流项目等给予贴息扶持，将吉安打造成电商扶贫“洼地”。

3.强化组织引导。抓项目建设，建议一方面深入研读中央、省里电商扶贫相关政策，结合吉安实际编制申报项目，争取更多项目支持；另一方面，积极探索PPP模式推进电商扶贫，将农产品质量检测、深加工、标准化冷库等项目纳入电商扶贫投资项目库，鼓励各类社会资本参与建设。抓示范带动，对各地探索出来的各种电商扶贫方式，要深入挖掘，及时总结表彰并广泛宣传一批示范典型，让各地学有先进、赶有榜样，帮助贫困群众更好地融入电商产业链条。抓资源整合，引导电商扶贫公司加强沟通协作，实现农村电商扶贫站点、物流配送、信息网络等共建共享，避免重复建设，提高资源利用效益和市场竞争力。

（二）突出三项重点，推动交易体系新突破

1.帮扶重点再聚焦。加大贫困乡村倾斜，开展“百企帮百村”活动，组织电商企业结对帮扶尚未建立电商服务站点的贫困乡村，健全全市电商扶贫分级枢纽和交易体系，让偏远乡村丰富的农特产品与外面的消费市场更好地连接起来。加大贫困群众帮扶，组织党员干部、大学生村官结对帮扶从事电商的建档立卡贫困户，提高其网店运行管理水平和网上交易能力，打造一批山区“马云”。完善扶贫方式，进一步完善股份合作、协作发展、协议代销、吸纳就业、扶持创业等电商扶贫方式，让建档立卡贫困户通过土地或扶贫款入股、销售农产品、务工、创业等形式，更好地分享电商扶贫产生的经济效益。

2.交易平台再优化。主动作为建平台，参照吉安智慧旅游平台做法，整合全市电商扶贫资源，建设由电商扶贫公众号、电商扶贫网站和电商扶贫APP组成的吉安电商扶贫平台，为全市从事电商扶贫的企业、个人提供一个免费的电商交易平台，实现“全市农特产品一览无余、电商交易一键敲定”，并积极与全国知名电商平台合作，实现信息互通、资源共享。精准招商引平台，加强与全国各地吉安商会、电商协会联络对接，编制电商龙头企业名录、电商扶贫重点招商项目册等“招商地图”，把招商政策由普惠制升级为“量身定制”，通过精准招商引进更多理念先进、实力雄厚的电商企业，不断完善我市电商交易平台体系。

刘晓明一行在遂川县召开推进电商扶贫座谈会

刘晓明一行实地视察遂川县电商产业园

3.宣传推介再强化。丰富宣传内容，高质量制作一批吉安农特产品宣传片、宣传册，组织开展吉安农特产品征文大赛、摄影大赛等。搭建宣传平台，结合各地实际，开展一批全省乃至全国有影响力的活动，如井冈蜜柚节、万安生态鱼烹饪大赛、狗牯脑茶文化节等，全方位宣传展示吉安农特产品；加强与电商平台沟通，争取公益推介，策划开展以购代捐等活动，提高我市农特产品影响力。完善宣传载体，充分发挥新媒体传播快捷、受众广泛的优势，通过微博、微信、手机报、QQ群等方式，扩大吉安优质农产品知名度。

（三）解决三大问题，创造服务体系新局面

1.着力破解人才不足问题。强化人才培养，一方面，组织开展电商扶贫巡回大讲堂、乡村干部学用电商扶贫技术、建档立卡贫困户电商扶贫培训班、电商扶贫技能竞赛等，让更多的贫困群众、乡村干部成为电商扶贫的行家里手；另一方面，整合市内外高校以及相关企业、社会办学机构资源，建设一批电商扶贫培训基地，根据电商企业需求和贫困群众意愿，完善电商扶贫课程设置及培训方式，强化课堂教学与实训实习融合，提高学员实际操作、学用结合能力，实现电商扶贫人才培养与市场需求无缝对接。抓好人才引进，树立“不求所有、但求所用”的理念，探索柔性引进和团队引进等方式，创新兼职服务、“候鸟式”聘任、项目招标等方法，通过设立首席顾问、特聘专家、客座教授等形式，引进高端人才助推我市电商扶贫发展。

2.着力破解物流滞后问题。优化物流布局，进一步优化乡村物流路径和网点设计，分期分批建设，用最少的成本逐步打造连接城乡、快捷高效的农村物流配送体系。推进抱团发展，引导全市物流公司合力共建乡村物流网点、仓储、配送队伍，实行共同配送、仓配一体，解决不规模、不经济问题，打通电商扶贫物流配送“最后一公里”。加速快递下乡，在各贫困村电商服务点开办“快递超市”，为各快递公司提供代投递，代收寄等服务，提高配送效率，降低配送成本。补齐冷链“短板”，大力支持市内物流企业发展冷链物流，积极引进菜鸟冷链服务、京东冷链物联、顺丰冷运等知名公司在我市建设冷链物流网，使贫困乡村果蔬、肉类、水产品等更好地走出去。

3.着力破解其他服务问题。网络方面，推进“宽带吉安”、“光网吉安”向贫困乡村组延伸覆盖，切实提高网络的稳定性和速度，建成高速、实用的电商扶贫“大动脉”。金融方面，引导金融机构将乡村电商服务站点纳入惠农贷款支持范围，并根据电商扶贫需求，创新信贷产品，简化小额短期贷款手续，为电商扶贫注入更多的“金融血液”；参照“财园信贷通”做法，探索开展“电商扶贫信贷通”，对从事电商扶贫的企业、贫困群众给予融资支持。交通基础设施方面，向贫困群众密集的偏远乡村倾斜，建设畅通便捷的路网，改善电商扶贫交通条件。

（四）推进三化建设，力促产业体系新发展

1.积极推进标准化建设。推进生产标准化，发挥全市“1+13”现代农业科技园作用，大力推广优良品种和先进种养技术，倡导清洁化生产，从源头上保证农产品品质。推进管理标准化，修订完善农产品管理规程和质量安全控制规范，使其管护有章可循。推进质量标准化，由各级市场和质量监督管理部门牵头，相关单位协助配合，建立农产品质量检测中心，打造农产品质量认证服务直通车，实行“一站受理、全程代理、一站办结”，帮助更多农产品通过SC、QS等质量认证，扫除农产品上行障碍；指导帮助贫困群众对采收后的农产品实行标准化技术处理，做好挑选、质检、分级、包装等工作；加强监督检查，建立网货标准体系和质量追溯、监督管理体系，保障网销农特产品质量安全。

2.积极推进产业化建设。支持适度规模化发展，通过承包、租赁、转让、入股、置换等形式，引导贫困群众将山地依法流转，支持“电商公司+合作社+基地+贫困户”方式，建设一批无公害、绿色、有机农产品生产基地，把基地建成企业“第一车间”，让贫困群众成为企业“一线工人”。扶持农民专业合作社发展，使之成为联系市场和贫困群众的桥梁，指导帮助贫困群众对接市场需求，发展集约化、精细化、生态化农业，降低市场风险，实现共同致富。推动农业“接二连三”，加快培育和引进一批农产品精深加工企业，延长产业链，提高附加值，便于电商销售；积极发展观光农业，采取线上预定、线下体验方式，推动电商扶贫+旅游，增强就近就地吸纳农产品能力。

3.积极推进品牌化建设。实行品牌化经营，引导电商企业和贫困群众强化品牌意识，策应供给侧结构性改革，通过引入预售、私人订制等网络营销模式，优化供给导向，将以产定销、供需脱节转变为以销定产、供需匹配，提高供给质量，培育一批拳头产品，实现附加值从低端环节向高端攀升。打造知名品牌，积极开展中国驰名商标、省著名商标、地理标志产品等名优品牌申报和创建，组织开展或参加农特产品展览会、博览会、交易会，把我市更多农特产品打造成为省内知名、全国有名的名优品牌。