浅谈老年大学转型发展

□ 山东省平度市老年大学 马 军

浅谈老年大学转型发展

□ 山东省平度市老年大学 马 军

老年大学学员主体及其要求的变化，老年大学办学内涵和外延的拓展，社会转型对老年大学产生的深刻影响，决定了老年大学转型发展是历史的必然。老年大学转型的方向，应遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，确定规范化、现代化、法制化、社会化、政治化“五化”发展方向。老年大学转型定位，从老年人角度定位：老年大学应是老有所学的殿堂、文化养老的乐园、精神追求的天地、再社会化的桥梁；从社会角度定位：老年大学是思想引领的高地、社会治理的平台、智力支持的智库、正能量的辐射源。老年大学转型的路径：形成理论共识，实现理念转型；开拓工作领域，实现功能转型；理顺体制机制，实现模式转型；推进规范化建设，实现管理转型；推进现代化建设，实现手段转型；推进工作队伍建设，实现素质转型。

转型发展 方向及定位 转型路径

我国老年教育事业经过30多年的迅猛发展，老年大学在物质基础、办学规模、办学成果、理论研究、社会影响等方面形成厚重的积淀，在内因和外因的共同作用下，进入转型发展的新阶段。

一、老年大学转型发展的必然性及重要性

（一）老年大学学员主体及其需求发生变化，是老年大学转型发展的直接动因。老年大学建校之初，正值我国改革开放初期，当时物质上不富裕，文化生活单调，老年大学学员的文化层次普遍较低，对精神文化生活的追求还处于初级阶段，上老年大学的需求主要停留在心理安慰和精神慰藉的层面。时间跨过30年，物质财富高速增长，文化生活多元多彩，老年大学学员流水式轮换，当今的学员与30年前相比，在物质条件和文化底蕴上已不可同日而语，他们上老年大学的需求上升为追求生活质量的提升和生命价值的实现，上升到更高层次的精神追求。主体及其需求发生了变化，决定了老年大学必须转型发展。

（二）老年大学办学内涵和外延的拓展，是老年大学转型发展的内生动因。老年教育是新兴的社会事业，由于契合了老年人的需求和社会的需求，蓬勃发展之势不可阻挡，许多老年大学的规模一扩再扩，体量越来越大，上万人的老年大学已不在少数，但仍存在一座难求的现象。规模的扩大带来功能的拓展，老年大学已从老年人自娱自乐的象牙塔走向文化领域、走向意识形态领域、走向社会治理领域，走向更多领域。规模和功能的拓展，使老年大学内涵、外延、组织结构形式、办学模式等发生深刻变化，这些内在的自发的改变促使老年大学转型发展。

（三）社会转型对老年大学产生深刻影响，是老年大学转型发展的外部动因。随着世界一体化、经济全球化、信息网络化、竞争市场化趋势的持续推进，经济社会进入前所未有的大变革时代，进入转型期。社会转型带来的政治体制改革、经济体制改革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念的变化，都会触及老年教育事业，对老年大学办学产生深刻影响。在社会转型的大背景、大环境下，老年大学只有主动适应，自我调适，随社会转型而转型发展，才能与时俱进，常办常新。

老年大学转型发展的实质是改革创新，是老年大学发展到一定程度由量变到质变的飞跃，是老年大学在新的发展起点上再规划、再出发的一次契机。转型发展对老年大学自身来讲实现了发展的升级和突破；对老年人来讲，开启了新的生活方式，满足了更高层次的精神追求；对社会来讲，为创新社会管理、推进终身教育、繁荣群众文化开辟了新途径。老年大学转型发展，对促进老龄事业乃至社会文明进步都有着深刻而积极的意义。

二、老年大学转型方向及定位

（一）老年大学转型方向。老年大学转型发展，必须与社会发展相一致，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，确立规范化、现代化、法制化、社会化、政治化“五化”发展方向。

规范化——老年教育的体制机制要进一步理顺，老年大学的性质地位要进一步明确，老年大学的内部管理要进一步规范，形成上下统一、规范有序的老年教育体系。

现代化——老年大学的教育思想、教学设备和教学手段、师资队伍建设、管理和保障实现现代化，办学与时代同步，与社会同频。

法制化——将老年教育纳入依法治国的大框架内，立法保障老年教育可持续发展，确认老年大学的法人地位，依法办学，依法参与社会活动。

社会化——一方面老年大学要开门办学，积极参与社会活动，实现与社会高度融合；另一方面是社会化办学，在政府主导下提高社会力量办学参与度，壮大老年大学实力。

政治化——老年大学必须坚持正确的政治立场和政治方向，用社会主义核心价值观引领老年群体思想建设，使老年人成为拥护党和政府的坚定政治力量。

（二）老年大学转型定位。

从老年人角度定位：老年大学是老有所学的殿堂、文化养老的乐园、精神追求的天地、再社会化的桥梁。

老有所学的殿堂——老年教育是终身教育的最后环节，老年大学是学校教育的最后一站，老年大学的课堂更具神圣性。老年人在老年大学学知识、学才艺、学技能，把学习作为一种生活，在学习中丰满人生，提升素养，享受终身教育的阳光。

文化养老的乐园——老年教育具有文化的属性。老年大学通过开展文化活动和营造文化氛围，组织引导影响老年人参与文化、发展文化、享受文化，在文化的浸润下，愉悦身心，增进健康，实践文化养老。

精神追求的天地——老年大学是老年人圆梦的地方，许多老年人上老年大学，是为了实现以前没法实现的愿望，发展以前没条件发展的兴趣和爱好。老年大学满足了这种精神追求，为老年人放飞人生梦想，重塑人生价值开辟了新天地。

再社会化的桥梁——由于老年人担当的社会角色发生变化，致使其逐步与社会脱节，其社会地位逐渐被边缘化。老年大学作为一个社会组织，通过组织老年人参加社会活动，通过学校的组织体系传递社会信息，为老年人融入社会搭建起桥梁，使老年人重新社会化。

从社会角度定位：老年大学是思想引领的高地、社会治理的平台、智力支持的智库、正能量的辐射源。

思想引领的高地——社会转型阶段，各种思潮泛滥，意识形态领域的斗争愈发激烈。老年大学作为党和政府的阵地，牢牢占据思想政治工作的制高点，旗帜鲜明地用社会主义核心价值观引领老年人的主流意识，是思想引领的高地。

社会治理的平台——人口老龄化带来系列社会问题，对经济社会发展产生深刻影响，是社会治理的一大难题。老年大学开辟了应对老龄问题的健康养老、文化养老的新途径，并对老年人实施有效的组织管理，是创新社会治理的平台。

智力支持的智库——老年大学是人才的富矿，汇聚了各行各业的老年人才，集聚了经验和智慧优势。老年大学的发展应致力于挖掘并发挥老年人才的经验优势，积极为社会发展献计出力，把老年大学建设成为社会发展提供智力支持的智库。

正能量的辐射源——老年大学学员中有很大一部分本身就是正能量满满的“五老”。老年大学办学中始终坚持正确的政治引领和思想引领，培育出一批批饱含正能量的老年学员，这里是正能量的生发地和集聚地。老年大学通过有组织的社会活动和老年学员的个体行为，把正能量辐射到社会，激活更多正能量。

三、老年大学转型路径

（一）形成理论共识，实现理念转型。老年大学转型发展需要理念先行，而理念来自理论的支撑。当前老年大学转型发展理论方面仍是短板，因而要加强理论方面的探讨和研究。一要在百家争鸣的基础上形成权威理论。老年大学转型发展是一个历史必然，但往哪转、转什么、怎么转，仁者见仁智者见智，这些问题在理论上要放开探讨和争论，让各种观点碰撞融合，形成主流观点，由老年教育的理论研究机构归结出权威结论，以此指导老年大学转型发展。二要做好规划设计，实现理论转化。理论上有了共识，要做好顶层设计，国务院办公厅颁发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》，是当前老年教育发展指南，各级各类老年大学要根据《规划》精神和自身所处的发展阶段对转型发展做出具体规划，设计出转型发展的路线图和推进方法、步骤。三要进行理论普及，指导具体工作。在老年教育界开展自上而下的关于老年大学转型发展的理论普及工作，使老年大学转型发展成为老年教育工作者的内在意识和自觉行动，不断创新办学理念、办学思路和办学实践，推动老年大学转型发展。

（二）开拓工作领域，实现功能转型。老年大学转型发展，要不断开拓工作领域，扩展社会功能。一要开展党建工作，参与政治建设。老年学员中有很多共产党员，这些老党员离退休后与原单位的联系不再紧密，而与老年大学的关系却更加密切。因而老年大学要建立党组织，把这些老党员团结凝聚起来，过好组织生活，发挥先锋模范作用，影响和带动老年人成为跟党走的重要政治力量。部分老年大学已经建立党组织的做法值得倡导。二要挖掘人才资源，参与经济建设。把老年大学的专业技术人才通过社团等形式组织起来，发挥老同志的专业特长和经验优势，使其力所能及地为社会经济组织提供参谋咨询和志愿服务，为经济建设再发光和热。三要引领文化养老，参与文化建设。老年大学的办学初衷具有自娱自乐的文化性质，但老年大学今后的发展要与建设文化强国战略结合起来，成为有意识的文化行为。一方面用文化活跃和丰富老同志的精神文化生活，引领文化养老；另一方面要组织老同志在繁荣群众文化、传承传统文化、发展先进文化中发挥积极作用，成为文化强国建设的重要力量。四要开展正能量活动，参与社会建设。老年大学要配合党和政府的中心工作，开展丰富多彩的主题社会实践活动，使老年学员成为引领社会正气，弘扬社会主旋律的一支重要力量。五要强化环境保护意识，参与生态文明建设。老年大学要培养学员环境保护的意识，引导学员从自我做起，从教育影响后代做起，爱护环境，保护生态，成为优美生态环境的守卫者和建设者。

（三）理顺体制机制，实现模式转型。当前老年大学存在着办学体制不统一，宏观机制不健全，机构性质和职能界定不清晰等问题。解决这些存在的突出问题，构建起可持续发展的办学模式，是老年大学转型发展的关键点和着力点，应从以下几方面着力：一要在全国范围内明确老年大学的行政主管部门，建立全国统一、上下对口、职权分明的老年教育行政管理架构。部分地区成立老年教育工作领导小组的做法值得借鉴；有的地区把老年大学直接划归教育部门管理的做法也值得探讨。二要将老年大学纳入编制规划和发展规划。中办发[2016]3号文件已明确了老年大学划入公益类事业单位，要借这一政策的东风，抓紧落实老年大学的机构编制和人员编制，明确机构性质和规格，将老年大学纳入社会事业的整体编制规划和社会发展规划，使老年大学由“编外单位”成为名副其实的“正规军”。三要争取将老年教育纳入国民教育体系，使老年教育与终身教育的其他环节相衔接，使老年大学在人力、物力和财力配置上享受国民教育待遇，建立起老年大学办学的常规保障机制。四要加强老年教育法制建设。在依法治国的框架下，推动从国家层面为老年教育立法，确立老年教育的社会地位，确立老年大学的法律地位，依法保障老年大学持续发展。

（四）推进规范化建设，实现管理转型。老年大学规模越大，功能越强大，结构越复杂，管理就越需要跟上，越需要规范。老年大学转型发展的重要一环，就是推进规范化建设。一要建立和完善老年大学内部管理体系和运行机制。在老年大学内部建立起教务、教研、学员管理、教师管理、后勤保障等管理部门，形成较为完善的内部管理体系，做到职责清晰，分工明确，管理有序，形成健全的内部运行机制。二要建立和完善老年大学外部的管理体系和运行机制。建立起老年教育层级制管理体系，进一步健全和完善对老年大学的工作督导、工作考核、激励约束等机制，使老年大学与老年教育系统的各个部分、各个环节上下连接，左右衔接，有机联动，形成顺畅的外部运行机制。三要制定与转型相配套的规章制度。根据现实需要和转型发展的要求，制定和完善配套的规章制度，规范工作程序和工作行为，确保内部体系和外部体系有序有效运转。四要在管理中贯穿人文主线。老年大学的学员既是管理对象，也是服务对象，因而老年大学的规范化管理要突出人文化和亲情化，把管理融入服务，把服务融入管理，做到管理和服务并重，为老年人创造舒适、舒心的人文环境。

（五）推进现代化建设，实现手段转型。社会发展突飞猛进，时代进步日新月异，新技术新设备新手段层出不穷，现代化建设是老年大学转型发展的必然选择。一要推进教学设施现代化。加大投入力度，淘汰落后的教学设施，更新现代化的教学设施，让老年人及时享受到现代化带来的成果和便利。二要充分运用现代化教学手段。现代化教学手段具有传递速度快，知识含量大，形式直观新颖等优点。老年大学要充分运用电教手段开展教学，尤其要注重多媒体的广泛应用，提高工作效率，增强教学效果，同时让老年人感受新鲜体验。三要开展老年远程教育。通过电视、网络等传播渠道开辟“电视课堂”和“网上课堂”， 运用现代信息技术开展远程教学，拓展课堂教学形式，丰富课堂教学内容，突破课堂教学的时空局限性，扩大老年教育的覆盖面。四要运用现代化手段开发第二课堂、第三课堂。注重将现代化科技手段应用于第二课堂和第三课堂，使课外校外活动更加生动活泼，丰富多彩，以此激发学员学习兴趣，调动学员积极性，增强办学的吸引力和活力。

（六）推进工作队伍建设，实现素质转型。老年大学转型发展，在方向和路径确定后，关键因素在人。因此老年大学要大力加强人才的引进和培养，提升工作队伍的综合素质和能力。一要打造一支勇于创新的领导干部队伍。老年大学的领导干部要做到有眼光、敢担当、善用人。有眼光是指眼界宽、境界高、有思想，具备宏观思维能力和谋划工作的能力；敢担当是指在推进老年大学转型发展过程中，遇到这样那样的困难和问题时，要有解难事的心理准备、履职能力和担当精神；善用人是指知人善用，能带出一支作风优良的工作队伍。二要打造一支业务精湛的教师队伍。从长远看，老年大学要建立一支专职教师队伍；从近期看，要建立外聘教师的人才资源库，吸纳优秀人才到老年大学执教，对现有教师要通过培训和教研活动等形式不断提高业务水平，使之更好适应转型发展需要。三要打造一支干事创业的工作人员队伍。把人才引进作为一项战略性工程；把学习培训作为高素质工作人员队伍建设的先导性、基础性工程，使工作人员不断完善知识结构，提升工作能力，成为老年教育工作的行家里手。三要打造一支高素质的理论研究队伍。老年大学要建立理论研究机构，成立理论研究队伍，重用理论研究人才，激励多出研究成果，建设一支高素质的理论研究队伍。

老年大学转型发展是一项系统工程和复杂工程，理论设计固然重要，实践探索更为关键。因此路要一步一步走，要边实践边总结边思考，转型发展要经历实践—理论—再实践的多次反复，不断充实理论，丰富实践，实现老年大学的华丽转身。■