习近平农业现代化思想研究

赵玲玲，曾力宁

(1.长沙理工大学 社会治理创新研究中心，湖南 长沙 410004；2.湘潭大学 商学院 湖南 湘潭 411105)

习近平农业现代化思想研究

赵玲玲1，曾力宁2

(1.长沙理工大学 社会治理创新研究中心，湖南 长沙 410004；2.湘潭大学 商学院 湖南 湘潭 411105)

农业现代化是国家现代化的基础，是国家安全的重中之重。文章阐述我国农业现代化的战略意义及机遇；针对习近平总书记提出的着力构建“现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，进行相关分析论证，推进农业现代化；依据习近平总书记“科技兴农”思想，提出构建科技创新能力建设的对策。

农业现代化；现代农业三大体系；科技创新

现代化是人类文明成果的最新体现及应用，是文明要素的不断成长、壮大、成熟、衰落和退出的过程，是各国相互学习、比学赶超达到世界先进水平的国际竞赛。习近平总书记指出，“我国是一个农业大国，没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”[1](P157)

一、农业现代化的战略意义及机遇

我国是世界上的人口大国，解决好粮食问题是治国理政的头等大事，稳定地解决13.7亿人口的吃饭问题，需要转变农业发展方式，加快农业现代化建设。习近平指出，“要加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”[1](P158)

(一)农业现代化关系到粮食的战略安全

农业现代化是各种现代化的基础，是国家安全的重中之重，没有农业现代化，就没有国家粮食安全。当前，我国重要农产品供给和粮食安全得到了较有效保障，农业面临的是结构性矛盾，但是农业面临着自然和市场的双重风险，需要依靠科技化解风险，支撑国家粮食安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。习近平强调，“手中有粮，心中不慌，任何时候都不能放松粮食安全。”[2]我国是个人口众多的大国，随着人口增加，耕地面积减少，中国粮食安全是个持久的问题。因此，中国农业现代化是一个长期的目标，要在有限的水土等资源条件下，生产出更多的粮食，必须靠科技支撑，发展现代农业。

(二)农业现代化是农业发展的要求

我国农业在不断的改革创新进程中，取得了巨大成就，但是，与农业现代化的要求相比，农业仍然滞后。2015年，我国全年粮食产量62 144万吨，比上年增加1 441万吨，增产2.4%，农业科技进步贡献率超过56%。全年新增耕地灌溉面积158万公顷，新增节水灌溉面积254万公顷，农田有效灌溉面积占比超过52%[3]。主要农作物良种基本实现全覆盖，农业物质装备技术水平显著提升。但是，农业基础设施仍然脆弱，农业自然灾害频发，有些地方靠天吃饭；农业经营规模偏小、农业经营主体以妇女、老人为主，素质偏低；农业产业大而不强，主要农产品成本高、价格高，农产品加工度低，一、二、三产业融合不深，国际竞争力弱；农村居民平均综合生活水平远低于城镇，至2015年底，我国还有5 575万人生活在国家规定贫困标准以下，农业现代化依然是我国全面建成小康社会的短板。习近平指出，“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强，中国要富，农村必须富。”[1](P157)

(三)农业供给侧结构性改革为农业现代化提供机遇

农业改革的重点是供给侧结构性改革，难点也在供给侧。2016年，习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是我国农业政策改革和完善的主要方向”。农业供给侧结构性改革要求加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；要求通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务，降低生产成本，提高农业竞争力；要求促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，增加绿色、有机安全农产品及特色农产品供给量，注重效益，注重市场导向，更好满足消费者需求。国内社会资本已经注意到农业的这一重大变化，并积极谋求进入，为农业现代化的发展提供涉农主体和资金支撑。

二、重点构建三大体系，推进农业现代化

习近平总书记在2016年农村改革座谈会上强调，“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。”[4]

(一)加快构建现代农业产业体系

现代农业产业体系，重点是解决农业资源的充分合理有效利用和农产品效率的提高，是农业横向拓展和纵向延伸的统一。农业产业横向拓展是保障农业生产供给的同时，发展农业的非生产功能，如生态环保、休闲观光、文化传承；农业纵向延伸是指延长产业链，拓宽增值空间。习近平在福建任职时指出，“闽东的农业综合开发，一是寻求大农业的广阔阵地，实现农业的多层次开发，二是追求大农业的经济效益，向农业的深层次进军。”[5](P184)我国通过农业规划调整，构建了“七区二十三带”为主体的农业战略格局，初步形成了农业区域化、专业化的布局和生产。2015年畜牧业产值约占农业总产值的1/3，种植业和畜牧业的比例结构进一步优化，各类休闲农业已成为农业发展、农民增收新的增长点，主要农产品加工转化率超过60%[3]。农业电子商务平台发展迅速，足不出户，生冷的、加工的农产品均可送货到家。但是，我国农业产业体系还存在农产品地域定位不精确、地域资源利用不合理，粮经饲统筹不够、低端农产品过剩和高端优质农产品不足、农产品流通体系不畅、精深加工能力不强等问题，优化农业产业结构势在必行。

第一，大力促进农业产业转型升级。发展现代畜牧业和畜禽标准化规模养殖，增加牛羊肉、牛奶供给；发展水产业和水产健康养殖；发展现代园艺，推进园艺作物标准化生产；发展有质量保证的品牌农业，精细化农业。

第二，优化专业生产格局和优势区域布局。因地制宜发展适应性农业，建设优质、专用农产品生产带，提高农业产业发展与资源环境的匹配度，培育形成一批竞争力强、知名度广、综合效益好的优势特色产业。

第三，推动一、二、三产业融合发展。大力发展农产品初加工和精深加工，推动粮食、小麦等主食加工发展，加快农业产业链条的前伸后延，突出增值化加工，大幅度提高农产品附加值。拓展农业功能，依托农村生态资源、文化资源，加快发展“农家乐”和乡村旅游。正如习近平书记所说：“农业，一要搞大农业，走农业科技化工业化道路，还要考虑碎片化的一家一户的农业，因地制宜。”[6](P92)着力培育优势农产品品牌和市场体系，以产品为依托，发展电子商务、连锁配送等现代流通业态，缩短流通时间，降低流通成本，激活农产品活力，增加农民收入。以产业为依托，推动农民合作社、家庭农场、龙头企业与配套服务组织集群集聚，建设一批农村三产融合先导区和示范基地。

(二)加快构建现代农业生产体系

现代农业生产体系，是通过运用先进生产手段、先进生产工具、先进技术等，重点解决农业发展动力，提高农业生产效率。构建现代农业生产体系，就是要推进农业发展从高消耗的粗放经营，转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，提高农业“三率”，增强农业综合生产能力和抵御自然风险、市场风险的能力。

进入新世纪以来，党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度，农业物质技术装备达到新水平。主要农作物耕种收综合机械化率达63%，农田有效灌溉面积占比达52%、农业科技进步贡献率达56%、良种覆盖率超过96%[7]。但是，我国农业生产手段有待提高，良种良法配套不够，产量高、质量优的新品种仍然偏少，中低产田仍占相当比重，资源环境约束紧，建设现代农业生产体系任务重而紧。

第一，要强化农业设施装备建设。加快推进农业机械化，注重农机适用性、经济性，当前，中国农业用工成本提高迅速，机械的采用缓解了这一负担，南方的水稻通过机械化收割，节约了成本和工时，家中没有男劳力也不用发愁。注重不同产品农机装备研发与推广，新疆摘棉花、摘苹果的机器供给是短板，南方摘桂圆、荔枝也急需机器的使用。加快发展设施农业、降低农业自然风险。推进高标准农田建设，提高土地产出率及机械使用率。

第二，推进农业标准化生产。农业生产标准化是提升农产品市场竞争力的选择，是发展农业现代化的有效途径。实施标准化生产，规范生产经营行为，建设一批标准化、专业化、规模化的农业生产基地，积极发展产地品牌认证的建设，鼓励无公害农产品、有机农产品的生产认证，加强农产品质量安全监管和安全追溯体系建设。

第三，加强农村生态环境保护与治理。农村生态环境建设具有公共性属性，关系农产品质量安全水平和人民身体健康。发展生态循环农业降低农业污染，广西通过发展循环经济，成功解决了甘蔗渣的污染，湖南湘中通过种植红高粱成功降解土壤有色金属含量。通过畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用，实现农业清洁生产。

(三)加快构建现代农业经营体系

现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合。习近平总书记指出，“保障粮食安全是一个永恒的课题，当前，重点要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。”[8]

近年来，各类新型农业经营主体大量涌现，有大学生发起的公益组织，有企业家、农村能人，返乡农民工积极投身农业规模经营，农业生产合作社越来越受农民喜爱，数量不断增加。但是，新型经营主体培育仍然滞后、扶持政策不健全不到位，与现代农业发展要求严重不匹配。随着我国城镇化率不断提高，非农产业的快速发展，农村出现空心化、老龄化，解决未来“谁来种地”的任务比任何时候都更为紧迫。

第一，要稳定完善农村基本经营制度，完善“三权”分置办法。在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，支持发展适度规模经营。

第二，培育新型经营主体。培育发展家庭农场，鼓励发展农民合作社，强化农业产业化龙头企业带动作用。习近平总书记2016年5月在黑龙江考察时指出，“合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开”。黑龙江新型农业经营主体已发展到了17万个，规模经营面积超过1亿亩。培育新型经营主体，需要加快建立新型经营主体支持政策体系。

第三，加强农业生产社会化服务。习近平在福建工作时指出，“推进闽东大农业的进程，必须以科技为导向，实行配套服务。要建立健全农村四级科技推广服务网络，并聘请一批农民技术员充实乡村技术队伍。”[5](P188)上述讲话精神是农业生产社会化服务的有力指导。农机承包作业、测土配方施肥、病虫害统防统治等服务是农民迫切需要的技术服务，高等学校、科研院所、农村专业技术协会应勇挑重担，提供技术指导和服务。深化农业科技进村落户行动，稳定基层农业科技推广队伍，鼓励科技特派员深入一线创新创业。优化农技推广环境，形成全方位为农民提供有效技术服务的县农业技术推广中心、乡镇技术服务站和村级服务站点网络。

三、提升科技创新能力推进农业现代化

农业科技是确保国家粮食安全、突破资源环境约束的基础支撑，是农业现代化建设的决定力量。习近平在《摆脱贫困》一书中，详细阐述了科技对农业发展的作用。第一，依靠科技的力量来开发、利用原来不能利用的资源。第二，依靠科学技术进步，以节约要素的投入。第三，依靠科学技术的进步扩展农副产品销售市场。第四，依靠科学技术的进步改善农民的生产水平[5](P186-187)。

(一)坚持把“强种”作为强农的源头

习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调：“要下决心发展民族种业，抓紧培育一批具有自主知识产权的优良品种，从源头上确保国家粮食安全。”[6](P94)“十二五”期间，我国现代种业发展取得了巨大成就，湖南的隆平高科是全国种业领域的一面旗帜，但是与国际大型种业企业相比，我国种业企业“小散低”、品种同质化严重，无序竞争的问题依然突出。大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力是一项重大工程。做大做强种子企业需优化种业发展创新，加大激励力度，在品种选育、农业保险、税收政策方面给予支持。深入推进种业科研成果权益分配改革，形成可复制、可推广的成果。鼓励种业科企合作、联合攻关，鼓励科研人员依规到企业开展创新服务，最大程度激发创新潜力。

(二)重视农业技术体系配套建设

习近平总书记强调，“要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套的原则，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”[8]农业生产是多方面要素综合作用的过程，农业涉及水、土、肥、密、种、保、工、管、光和气，农业生产过程就是技术集成的过程，需要统筹协调各类农业科技资源，围绕种业创新、农业土地开发、高效生态种养业、农机装备、农产品保鲜、储藏及农产品精深加工等重点领域，建设一批有影响的务实研发、创新平台。科技部和农业部于2016年11月3日共同签署了“科农协同”工作机制合作协议，双方就共同推进农业科技创新，深化农业科技体制改革，推动农业技术示范和农业科技成果转化推广，农业科技人才队伍和平台体系建设等方面合作内容达成共识。“科农协同”工作机制形成了农业科技创新发展的合力，对提升农业科技自主创新能力，加强农业技术配套体系的建设，推进农业现代化进程具有重要意义。

(三)加快农业科技成果转化应用

农业科技成果转化应用是实现农业科技成果价值的关键环节，积极探索多元主体投资的市场化开发模式，充分整合技术资本、产业资本和金融资本，加快科技成果产业化步伐。完善成果转化激励机制，实施农业重大技术推广计划，推进农业新品种、新模式工程。深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。通过实施现代农业科技示范工程、示范基地，以榜样的力量，引导农民跟随新技术、新模式，实现农业科技成果的迅速传播扩散、开花结果。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、大数据等现代信息技术，推动农业成果的信息发布、通过价值比较，引领农民加入新成果采用的大军，增加农业有效供给，促进农业增产、农民增收。

(四)培养“留得住、用得上”的农技骨干

农业科技人才是推动农业现代化的重要力量。习近平总书记指出，“要组织大批科技人员进入农业主战场。要挤出资金，大力轮训农村的实用技术队伍，为农村培养‘留得住、用得上’的农技骨干，造就一代新农民。”[5](P188)习近平在福建省级领导岗位上，及时发现和推广了农业科技特派员下乡的“南平经验”，这一经验后来成功移植到浙江和其他一些省份。各级有关部门要积极支持农业科技人员进入农村经济建设主战场，做到在项目、资金上给予帮助，在金融上给予优惠，在服务上给予照顾，在职称评定上给予加分支持。引导科技人员到农村领办、承包各种技术产业和生产项目，放大科技兴农典型示范效应。效应的扩散关键靠农业人才的跟跑、模仿，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、农业营销人才、农业经营人才、科技带头人等新型职业农民。支持农业院校办好涉农专业，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围，健全农业广播电视学校体系，为农民的培育提供良好场所和环境。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]习近平.习近平在山东农科院座谈会上的讲话[EB/OL].新华网，2013-11-28.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/28/c_118339115.htm.

[3]韩长赋.构建三大体系，推进农业现代化[N].人民日报，2016-05-18.

[4]习近平.习近平在小岗村主持农村改革座谈会上的讲话[N].人民日报(海外版)，2016-04-29.

[5]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[6]中共中央文献研究室.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[7]国务院.全国农业现代化规划(2016—2020年)[EB/OL].中国政府网.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/content_5122217.htm.

[8]习近平.习近平在山东省考察时的讲话[N].人民日报，2013-11-29.

Study on Xi Jin ping's Thought on Agriculture Modernization

ZHAOLing-ling1，ZENGLi-ning2

(1.SocialGovernanceInnovationResearchCenter,ChangshaUniversityofScienceandTechnology,Changsha410000,China; 2.SchoolofBusiness,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Agriculture modernization is the foundation for national modernization, and the key of key for national security. In this paper, strategic significance and opportunities of agricultural modernization have been elaborated; related analytic demonstration have been done to promote agriculture modernization about the desired construction-three-major-systems of "industry system, production system, and management system of agriculture modernization"-proposed by General Secretary Xi Jinping; and countermeasures of scientific and technological innovation ability haves been advanced in accordance with secretary Xi's thought of "promoting agriculture by applying scientific and technological advances".

agriculture modernization; three-major-systems of modern agriculture; scientific and technological innovation

2017-03-23

国家社科基金项目(14BSH063)

赵玲玲(1966-)，女，湖南湘乡人，教授，主要从事农业经济理论、科技与社会研究； 曾力宁(1993-)，女，湖南长沙人，硕士研究生，主要从事农业经济理论、国民经济学研究。

S-0；F320

A

1672-934X(2017)03-0047-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.03.008