“四卡”管理机制下的教代会才是真民主

于勇

一、“会前告知卡”：让民主从“猜忌”迈向“信任”

真正的民主应该是一种深入人心的文化底蕴，是一种“从来不需要提起，永远也不会忘记”的集体无意识，是一种刻在脑海、烙在心中的托付与信赖。可传统的教代会，在一定程度上被大多数教职工视作是学校领导掩人耳目的“遮羞布”，从教代会代表的产生到会议内容的只言片语始终是藏着、掖着，从征求教师意见到某些决策公布始终是催生快熟，动作都是“快刀斩乱麻”，时间都是“水过地皮湿”，教代会就在教师无时间思考、没回过神来、什么也不知道的状态中结束，就好像有什么见不得人的事。在这种情形下，“什么征求意见，只是做样子给我们看”“最终还是那几个领导说了算”等诸多教师猜忌势必会不断滋生，久而久之，教师、代表就会把学校教代会、学校民主视作成人的游戏，就是参与也不会表态，表态也不会有真言。由此可见，揭下教代会的神秘面纱，让学校所有教职工知晓与其相关的程序、决策，特别是代表如何产生、与自身利益密切相关的内容，让教代会在阳光下操作，在教职工信任中运行，是教代会“真民主”应该迈出的第一步。

“会前告知卡”内容可涉及三个方面：一是学校要开诚布公、坦诚相见，简介在什么背景下召开教代会、召开教代会的重大意义是什么等，让学校教职工知道大家是命运共同体，学校是大家共同的家园，要齐抓共管，学校非常需要他们的真知灼见，力争在情感上打动每一位教职工；二是学校要分门别类把校委会及普通教职工各自的代表数额及推荐产生办法、教代会将要讨论决议的问题或草案内容的大致构想、相关决议的通过办法等诸多内容予以清楚罗列；三是学校管理者要公开承诺，教代会对于教职工提出的所有意见或建议将予以认真讨论、充分考量、严格对待，并在学校政务公开栏反馈提议是否采用、理由为何等相关结果。这是激活教职工敢于提意见、愿意谈想法等内部动力的有效前提。

“会前告知卡”就是围绕着为什么召开教代会、内容是什么、怎样召开教代会三个主题而印发给学校所有教职工的明白纸，有学校对教职工说真话、献计策的期盼，也有领导对相关问题处理的公开承诺，大力彰显学校正以宽阔的胸襟和博大的宽容，在践行学校的民主管理中，学校教职工肯定也会把自己融入其中，把自己的发展、命运与学校的发展、未来绑在一起，学校教职工的“心墙”被打开，信任就此也会自然建立。

二、“征求意见卡”：让民主从“少数服从多数”迈向“平等参与”

学校针对教代会上的决策或涉及教职工个人切身利益的问题，要在会前征求教师的个人意见、建议，这是决定教代会决议能否反映教职工心声的关键环节。可受时间紧迫、少数服从多数等诸多因素的影响，致使学校教职工很少有人提议或表示意见的，即使有人提出一定合理化的思考或意见，可因没有得到教代会及时有效的处理，使教师提议、征求意见变得虚无缥缈。因此，征得学校教职工的意见或建议，并能就每一项提议做出快速、合理、正确的反馈，同时不以“少数服从多数”为由而致使少数人的合理化建议过早夭折，是学校教代会真民主的集中体现。

巧妙建立“征求意见卡”，打通意见征求的最短渠道，可以有效解决这一问题。首先是建立“征求意见卡”，学校要根据教代会相关决议的基本需求，将其内容划分为若干板块，并将每个板块内容细化为不同条目，各自配以相应的“征求意见卡”。这种切口较小、内容集中的征求意见的形式，就如一个个讨论话题，定会引发教职工的个性化思考。再者就是打造“1+X”意见征求机制，由学校根据教代会工作实际，指派一名教代会代表，与学校数名教职工建立起联谊与对话关系，具体负责这一范围内的意见征求工作，最后由“1与X”一道针对“征求意见卡”中的板块内容，充分讨论、科学汇总，形成该板块决议的草稿。对于教代会代表来说，这是一项政治任务，是与X捆在一起的，没有条件可讲，必须予以高质量完成。在内容集中、1与X身份平等、教代会代表肺腑之言的感召、思考时间充裕等有利因素的刺激下，教职工定会从原有的“被征求意见者”向“平等的参与者、管理者”转变，心中想得到的“民主”与脑中涌动着的“思考”定会合二为一。

在这种机制下，虽然诸多教职工没有直接参与教代会，可他们以学校管理者的身份，平等参与了教代会决议中某个板块草稿的制订工作，让自己的观点和看法写进了学校文件，并在一个时期内被学校予以貫彻、执行。这是一种真正意义上的当家做主和高度民主的集中体现。

三、“大会表决卡”：让民主从“举手”迈向“走心”

在召开教代会的过程中，学校往往会就某一问题或草案征求与会代表的意见，举手表决的方式成为教代会的最佳选择。在教代会表决的过程中，部分代表迫于舆论压力或“从众心理”而违心地举起了手，可实际上他们并非对某一问题、草案真心认同。由此可见，教代会利用“举手”表决的方式，很难获得与会代表的真实想法。消除与会代表对外力的顾虑和对他人无奈的跟从，是解决这一问题的关键。

“大会表决卡”（如下表）可以帮助教代会代表将自己外在的违心行为，变成用文字表达自己内心真实的想法，让民主从“举手”变成听从代表“心灵的呼唤”。在“大会表决卡”中，学校可灵活设置讨论表决内容的基本条目，并为每一条目配以“同意”“不同意”等表决意见，由与会代表经过“走心”后再做出勾选与决定，如果勾选“不同意”，要求与会代表写出自己真实的观点、建议性思考。同时辅以学校温馨提示，旨在引导与会代表知道他们的思考、观点将事关学校的前途、命运，务必站在学校工作的角度做出理智选择。在这样的运行机制中，代表的外在行为是自由的，代表的提议是发自内心的真实想法，是一种真正实质性的民主参与。

四、“提议反馈卡”：让民主从“无踪无影”迈向“反馈尊重”

与会代表的提议是他们个人智慧与用心思考的结果，可学校教代会对与会代表的提议大都是置若罔闻，就是答复也是例行公事，最终致使与会代表的教代会提议犹如石沉大海，“那是我动了一番脑筋，才提出的几点想法，结果不了了之。”“我的提议是发自肺腑的，可教代会这样处理，白忙活了。”与会代表私下的诸多议论，让本可充分体现出来的决策民主，在全校教职工内心中消失的没了踪影，代表初衷、动力、热情也因此消失殆尽。看来，学校教代会务必认真收集、整理、分析与会代表提议，针对不同代表对某一问题或决议草稿同一条目内容的不同看法、观点，做出反复比较、细致权衡，看哪种提议更切合学校实际，更有助于工作推进，同时对每一条提议做出采用与否等质性评价，并利用“提议反馈卡”，第一时间予以公开反馈，让代表能够站在学校工作的角度对个人提议予以重新审视，让学校所有教职工充分体验与感受教代会所带来的民主氛围。然后，教代会依据代表提议再度修改完善决议草案，并重新提交至教代会表决，直至通过为止。

“四卡”管理机制是学校教代会必须予以认真落实、不可逾越的关键环节和步骤，也是学校教职工、与会代表认真履职、畅享民主的重要保证。只有如此，才能在真正意义上让学校管理由一人说了算，变成大家说了算，由领导说了算，变成谁说的对谁说了算。

（作者单位：山东邹城市田黄镇中心小学）