“互联网+”视域下农村电商精准扶贫创新模式研究——以景德镇为例

刘琳琳，冯涛

“互联网+”视域下农村电商精准扶贫创新模式研究
——以景德镇为例

刘琳琳，冯涛

随着“互联网+”成为国家发展战略，为了实现中央制定的精准扶贫政策，国家试图在“互联网+”电子商务这一新型商务模式中寻找脱贫攻坚的新途径，旨在快速有效地减少农村贫困人口数量。由于农村贫困人口教育程度、农村基础设施等先天条件的不足，很大程度上阻碍了农村电商扶贫的发展。我们以江西景德镇为例，根据农村电商扶贫发展的现状和问题，提出相应的发展模式创新策略。

互联网+；农村电商；精准扶贫；创新模式

党的十八大以来，中央高度重视精准扶贫工作，并提出在2020年实现我国农村贫困人口全面脱贫这一目标。为了实现精准扶贫的可持续性，中央到地方正积极探索各类扶贫模式。2015年国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调要加大“互联网+”扶贫力度。由此，“电子商务+扶贫”作为精准扶贫的模式创新，被国务院扶贫办列为我国精准扶贫十大工程之一。“电商扶贫即将电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，以电子商务交易实现增收，达到减贫脱贫效果。”［1］随着“互联网+”模式上升为国家发展战略，各级地方政府积极地参与到“互联网+”行动中。在“互联网+”精准扶贫的大背景下，中央及地方政府正试图通过农村电商这一新型的商务模式去寻找地方精准脱贫的突破点。

众所周知，中国传统的扶贫政策大多是粗放型的，虽然资金补助等方式快速地提高了我国贫困最低线，但就长期来看，单纯依靠政府政策扶持来脱贫是不可行的，国家需进一步解放思想，开拓创新精准扶贫的新路径，从源头上化解贫困状况的发生，使得农村贫困人口能依靠自身能力实现真正的脱贫。随着中国社会经济的发展，中国扶贫模式也在不断创新。改革开放以前，中国实施直接救济的扶贫模式，1978年起中国扶贫模式改为以工代赈，1986年起中国开启贫困人口专项扶贫基金的模式，1994年起中国又采用信贷扶贫的模式，2001年起中国出台减税、增贴的扶贫政策，2013年11月起国家提出精准扶贫政策［2］。在2016年的中央经济工作会议上，习近平总书记表示：“人民生活持续改善，贫困人口预计减少1 000万以上”。截止到2016年底，我国农村贫困人口从上年的5 575万人减少到4 500万人，取得了显著的成效。这意味着2015年中央提出的精准扶贫政策将在2020年前逐步实现。

一、“互联网+电商”视域下景德镇农村扶贫的现状

随着精准扶贫成为当前各级政府的中心工作，景德镇按照江西省扶贫和移民办三年脱贫滚动计划和年度预脱贫指标要求，对照“两不愁三保障”总体目标经省第三方评估确认，截止到2016年末，景德镇市由18个省级贫困村减少到14个，由120个市级贫困村减少到80个，脱贫8 775名贫困人口，贫困发生率下降至1.7%。其中，乐平市脱贫5 044人；浮梁县脱贫2 735人；昌江区脱贫582人；珠山区脱贫414人。2017年起，市政府从市、县、乡三级政府中选派出505名40岁以下的年轻后备干部担任村第一书记，脱产驻村扶贫。此外，为了真正落实扶贫攻坚工作，市政府要求县、乡、村层层签订责任状，强化各部门的职责。顺应“互联网+”大潮，景德镇将电子商务的发展与精准扶贫相结合，帮助农村贫困人员通过电商平台实现就业和创业，真正地实现脱贫致富的目的。2016年景德镇昌江区新枫街道三河村成为我省第4个淘宝村，三河村范围内农村电商商户有1 000余户，其中交易额超过1 000万元的有20户。阿里研究院数据显示，2015年景德镇电子商务交易总额高达152亿元，同比增长100.5%。2016年景德镇在“电商百佳城市”排名中位列第67名。这意味着景德镇电商发展较好，市政府有望通过电商来实现地方的精准扶贫工作。

在中央高度重视电商扶贫的大背景下，为了实现2020年农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全要有保障，农民人均可支配收入增幅要高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标应接近全国平均水平的工作目标。省委、省政府先后出台了《关于促进全省电子商务发展的若干意见》《江西省人力资源社会保障系统精准扶贫行动计划》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等相关政策。景德镇市政府也先后印发了《景德镇市人民政府关于加快电子商务产业发展的若干意见》《景德镇市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》《景德镇市扶贫开发领导小组关于印发各行业落实精准扶贫攻坚实施方案的通知》《关于建立贫困户、贫困村退出机制的意见》《关于印发〈景德镇市贫困村退出评分细则〉的通知》《关于进一步强化精准扶贫精准脱贫的实施意见》《关于进一步明确脱贫攻坚职责的通知》《脱贫攻坚督查巡查的实施方案》《脱贫攻坚考核问责办法》等文件。政府围绕精准扶贫出台了一系列举措，从制度上保障了农村电子商务的发展。

二、“互联网+电商”视域下农村扶贫的困境

电商扶贫作为实现中央精准扶贫行动的创新模式，通过搭建创业就业平台使得精准扶贫由“输血救助”变“造血共赢”的局面。随着全国各地积极推广“互联网+”农村电商扶贫行动，农村电商扶贫模式的开展使得农村电商发展中存在的问题逐渐暴露出来。

（一）农村基础设施落后

首先，农村的网络宽带制约了农村电商扶贫项目的实施，存在着网络宽带覆盖面窄、宽带下乡速度慢等网络供给不足的问题。其次，农村公路网有待完善。只有健全村级道路设施，推动城乡客运一体化和交通运输基本公共服务均等化，才能促进农村经济快速发展。第三，农村缺乏高效现代的物流体系。物流是电子商务快速发展的一个必备条件。京东商城的成功源于它拥有的自营物流体系，覆盖全国的仓储物流中心使得其67%的订单在6 h内送到消费者手中，完全实现了“足不出户，坐享其成”的便捷。当前，农村电商的发展受到基础设施不完善的影响。农村大多基础设施较差，交通不便，周边的物流服务基础体系更是不够完善，物流服务未能形成集约化、专业化和信息化，从而大大地提高了农村电商物流的成本，落后的物流产业制约了农村电商的发展。最后，专业的电商人才是当前农村电商扶贫面临的一个重要问题。由于农村贫困人口的教育水平较低，政府在农村电商培训方面的政策不够完善，加大了农村电商的推广难度。

（二）政府的农村电商扶贫工作不到位

虽然中央一直鼓励地方政府通过农村电商的新模式去实现精准扶贫的工作目标，但景德镇在电商扶贫方面的扶持力度较低，仅出台一些扶持政策去鼓励农村电子商务的发展，部分地方官员对农村电商扶贫的认识不够，政府的经济发展规划中还未真正把农村电商与精准扶贫相结合。电商扶贫行动还未充分发挥政府的作用，不仅政府政策落实不到位，政府也未调动和整合各方面的扶贫资源。大多数农村电商存在着“小而散，各自为战、自我发展”的情况，未形成市场集聚效应，不利于地区的精准扶贫。阿里研究院根据阿里巴巴的海量数据分析得出，“网络零售的交易效率是实体零售的4倍，如果投入1元成本，实体零售能产生10.9元的交易额，而网络零售能产生49.6元的交易额”［3］。这充分表明，线上的收益远远高于线下的收益，电子商务的发展能促进经济的增长，有利于农村的脱贫致富。

（三）电商扶贫融资渠道不顺畅

精准扶贫作为政府的中心工作，市政府在扶贫方面设立了专项资金。政府对全市建档立卡的贫困对象按照贫困程度发放相应的补差补助，对招收贫困对象就业的企业进行补贴。市政府还鼓励社会力量参与扶贫攻坚工作。市扶贫和移民办、市工商联、市光彩事业促进会联合组织开展了“百企帮百村”精准扶贫行动，筹集善款上百万元。2016年市政府为电商创业者提供了1 307万元的小额贴息贷款帮扶。虽然政府给贫困人员各类资金扶持，但是针对电商扶贫这一领域的资金扶持不明确，阻碍了农村电商的开展。此外，电商扶贫作为一项庞大的工程，需要多领域、多部门的合作，“最根本的就是大量项目所需的启动资金和后续资金，资金链一旦断裂，不仅项目会被搁置，投入的资金也将不复回流”［4］。

三、“互联网+电商”视域下农村扶贫对策建议

在全国实行贯彻落实“互联网+”行动的战略背景下，景德镇市政府应当充分发挥好电商扶贫的作用。虽然中央及地方政府都出台了相应的农村电商扶贫政策，为精准扶贫工作打开了新思路，但政府须把理论转化为实践，采取适合的农村电商扶持手段，促进农村电商精准扶贫工作的开展。

（一）完善农村电商配套设施

随着农村电商扶贫创新模式的发展，政府应当加大对农村电商的扶持力度，为农村电商的发展打下坚实的基础。针对农村电子商务设施薄弱这一现状，当地政府应加大电商配套设施的建设力度，将发展农村电子商务与精准扶贫相结合的思路真正纳入政府决策，要求与电子商务相关的部门给予大力支持和帮助，为农村电商人员创造宽松的环境。着力打造县、乡、村三级电商服务平台，建设乡镇电商服务中心和村级电商服务站，完善基础设施，如通信设施、光纤宽带和移动通信等设施，为农村地区提供高速光纤入户的服务。同时，建立现代物流产业，打造最优的物流集散分拨中心，为农村电商提供物流仓储的支持，节约农村电商的运营成本和时间。此外，政府须在政策、商业和技术方面不断地创新，如聘请专业人员帮助电商网络交易提供安全保障。

（二）着力培养农村电商人才

针对农村电商，政府可以建立帮扶对象基础台账，提高电商培训精准度。地方政府可以借助电子商务师资培训，打造一支强大的电子商务师资队伍，为农村电商进行产业指导，从而推进农村电子商务的发展。政府还应对农村电商人员开展电子商务培训，定期邀请淘宝大学提供电商交流培训服务，帮助农村电商创业者了解电商运营的基础知识。此外，政府还可以与专业的电子商务培训机构合作，给予这类培训机构职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等优惠政策。可对这类电商教育机构给予适当的政策倾斜和资金扶持，降低私人开办电商教育的门槛，简化手续和流程。政府可以依托高校等教育机构进行电子商务的教育培训，培养一批高素质的复合型电子商务人才，强化电商人才的支撑［5］。单纯依靠地方政府单独建立网络销售平台的投入是巨大的。政府可以利用阿里巴巴这类经验丰富的组织机构的帮助，创建电子商务平台，打造具有地方特色的农村电子商务平台，帮助推广产品。

（三）加大农村电商金融扶持力度

为了完善农村电商金融扶持体系，建议政府成立专项资金用于农村电商的创业。首先，由市、县两级政府按照一定比例出资去设立风险基金，政府进行贴息补助，通过商业银行运营及发放电商金融精准扶贫信用专款，为贫困对象开展电商活动提供资金支持。其次，政府可以组建扶贫开发公司。按照公益性质、规范运作、保值增值的原则，以县、市、区为单位组建扶贫开发公司，根据地方的资源优势去发展特色农业和特色农产品，用市场手段去盘活农村资源，通过抵押农民住房、农村土地经营权等，解决农村电商资金不足的问题。最后，政府须完善金融精准扶贫政策体系，如农业担保、保险机制、扶贫贷款风险补偿机制等，使得金融机构发挥好金融扶贫的新职能，从而促进扶贫资金使用效率最大化。

四、结论

随着“互联网+扶贫”作为精准扶贫创新模式被上升为国家精准扶贫的十大工程之一，农村电商扶贫被各级地方政府广泛运用。农村电子商务起步较晚，电商体系不够健全，制约了农村电商扶贫行动的开展。政府应当利用好“互联网+”大潮，通过完善农村电子商务配套设施，着力培养农村电商人才，加大农村电商金融扶持力度的措施，促使农村电子商务更好地发展，从而实现农村的电商精准扶贫。

[1]张岩，王小志.农村贫困地区实施电商扶贫的模式及对策研究[J].农业经济，2016（10）.

[2]张丽娜，郝晓蔚，张广科，赵卫利.外国农村扶贫模式与中国“精准扶贫”创新模式探讨[J].黑龙江畜牧兽医，2016（10）.

[3]阿里研究院．“互联网+”：中国经济新引擎[R].杭州：阿里研究院，2015．

[4]王文艳，余茂辉.电商扶贫面临的问题与对策[J].农业经济，2016（11）.

[5]刘潇.电子商务对我国对外贸易的影响及对策研究[J].价格月刊，2015（6）.

（编辑：唐龙）

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A

1673-1999（2017）07-0054-03

刘琳琳（1987—），女，商学硕士，中共景德镇市委党校讲师，研究方向为经济学；冯涛（1977—），男，哲学硕士，中共景德镇市委党校副教授，研究方向为伦理学与思想政治理论。

2017-05-05

江西省社会科学“十三五”（2016）规划项目“景德镇精准扶贫对策研究”（16DQ 25）；2016年景德镇市经济社会发展重大招标课题“景德镇精准扶贫对策研究”（16ZDCQ 01）。