选调生制度发展中存在的问题及对策思考

单若琪+杜建菊

【摘要】选调生工作是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子建设的一项基础性工作，是从源头培养造就高素质领导人才的一项战略性举措。但是通过调查发现，安徽选调生工作还存在选拔机制不畅、部分选调生进入角色慢等问题，需要进一步加强对选调生的重视程度，加强选调生的管理，着重从制度和机制上解决问题。

【关键词】选调生 队伍建设 激励机制 安徽省

为了深入了解安徽省近年来选调生的基本情况，及时洞悉他们的内心世界和思想状况，为我省选调生工作提供科学决策的依据，我们对于安徽2015年新录用并且已经参加工作的138名选调生就他们现在的生活工作状况展开了调研活动。

一、选调生的基本状况

在我们调研对象中，工作单位在农村的85人，而在乡镇机关的46人，在县（ 市、区） 直机关的6人，企事业单位1人。他们中93人担任村官（ 助理），9 人是乡镇一般干部，25 人担任其他职务（ 主要有三支一扶、未定岗人员） 。其中已婚的32人，夫妻两地分居的6人，未婚的105人。

当我们问到目前所处的工作环境是否适合自己未来的发展时。有11人表示非常适合，57人表示比较适合，53人表示比较一般，15人表示不适合，2人未选择。而在谈到对自己目前的工作和生活主要有哪些感受时。有86人表示工作有干劲，非常满足，17人表示没事可干，有时候会感觉有点无聊，35人表示得不到理解，工作比较不顺利。另一方面是与周围的领导和同事的关系中，有73人表示融洽，54人表示比较融洽，5人表示一般，2人表示难相处，4人未选择。

二、选调生队伍建设中存在的问题

（一）选调生自身工作方面所存在的一些问题

1.选拔机制不畅通

在这次的调研过程中，往往发现有一部分选调生是下得去却上不来。一方面本地的选调生只有少数人被借用，而大多数仍在基层，仿佛是到了一份被遗忘的角落； 另一方面有的选调生在基层工作多年仍没有什么岗位上的变化； 很多选调生在被分配到乡镇机关之后，一段时间后仍不能被提拔重用。如何让优秀的选调生在基层锻炼后得到实现自身价值的机会，这仍然是组织部门必须重视的一个方面。

2.一些地方和领导对选调生制度缺乏足够的重要性认识

在调研中有一些选调生反映，个别地市县对选调生工作不重视，致使有相当一部分选调生埋没基层。在问及到如果深入基层锻炼会面临的最大困难时，78人次表示去了基层后容易被遗忘而导致上不去，56人次认为是在基层不被重用，经常无事可做。而在所在地及单位对选调生的重视程度这一问题上，有17人认为本单位（或县、区）对选调生工作是非常重视的，有58人认为只是比较重视，而47人认为重视程度一般，剩下的16人认为是非常不重视的。有相当一部分选调生认为在基层或者乡村单位所经手都是些琐碎小事，希望早日回到城镇机关锻炼。

4.人际关系处理。

在问及当前有何种工作障碍时，84人次认为人际关系较为复杂； 57人次表示最大困惑是不知应该如何恰当地处理人际关系；有28人提出他们当前的最大困惑是认为自己有足够的能力却不得重用；

5.工作方式方法。

当谈论到在基层锻炼会面临到的最大困难时，有13人次的选择是与工作方法和方式有关，其中包括不能很快地掌握工作方法、在与当地的群众沟通中不顺畅、很难改变基层工作方式现有的状况、自身的能力未能在合适的舞台上发挥等。 在工作障碍方面，有48人次表示不适应现有的工作方法，19人次表示在和群众打交道的时候存在问题，8人次认为听不懂方言是很大的问题，另外还有21人次选择工作的经验不足、缺乏实践经验，并且存在创业难、尤其是资金匮乏的问题。而在谈到当前最大困惑的时候，很多人都表示是工作做不好，领导对自己不满意。

6.存在畏难情绪。

在问及目前工作障碍时，有19人次表示工作任务和工作环境太苦太累。个别选调生希望可以分配到居住条件较好，同时方便自己生活的单位。一些选调生认为基层的风气对刚出校门的他们而言是格格不入，感觉到非常的不适应，希望有机会可以调离基，同时也表达了选调生在社会上认可度低的观点。

（二）在个人生活上存在诸多困难。

1.收入低。

收入状况这一方面是直接影响每个人工作积极性的，而当在问及到基层锻炼面临的最大问题时，29人次选择收入低。在调查后得知，在工资、津贴、生活补贴等平均月收入在1000-1500元之间的有8人，1500-2000元的62人，2000元- 2500元的45人，2500元以上23人。

2.婚姻家庭问题。

在问及到基层锻炼面临的最大的家庭问题时，29人次表示他们的婚姻问题难解决，从调查问卷中也可知存在6人两地分居的问题。一方面有7人次表示离家远而导致的生活不习惯，另一方面也有一些选调生反映，单身的男女去基层很难解决婚恋问题，已有男女友的去基层又势必面临异地婚恋这一严峻的问题。

（三） 选调生管理上存在不合理因素

1.在分配上存在不合理因素。其中在调研中发现了存在一些渴望回到当地的当地生源被分配到外地，背井离乡，却也存在着相反情况，这的确是有一定的不公平。

2.基层工作人员与应届生分配不平等。应届生在通过考核之后一般分到市区街道乡镇，而基层人员往往已经在基层县乡锻炼二至三年，有一定的工作经验，但是通过考核之后依然在原单位基层工作，这往往很难得到全方位的锻炼。

三、如何更好地建设选调生制度

1.切实把选调生作为补充公务员的重要来源之一

在城镇公务员（参公人员）出现空缺时，应优先从选调生中择优进行补充，或向党委组织部申报，从次年度招录的急需紧缺专业选调生中予以分配。同时应合理调配本区域内的科级非领导职务空缺职数，为新录用的硕士、博士等高学历选调生任职定级预留充足的职数。在基层公务员出现空缺时，应及时上报计划，优先考虑通过选调生招录渠道进行补充。

同时要突出定向选调这一方向，各级市委组织部应配合省委组织部积极主动与一流大学对接合作，邀请选派优秀学生到各个市级机关、基层参加社会实践，各单位有责任推荐社会实践中表现优秀的学生，让更多优秀学生了解基层、认识基层，最终选择基层、建设基层。

2.把选调生的初任培训、集中轮训、专题培训与经常性教育结合起来，进一步加强党性教育，坚定理想信念，提升能力素质。

制度化推进新招录选调生全员集中培训，定期选派优秀处级选调生赴一流高校进行重点培训。在确定选调生工作岗位时，要注重人岗相适、人尽其才，统筹考虑个人特长特点和岗位需要。同时，有计划地安排优秀选调生到市级部门和区（市）县机关跟班学习，积极选派有培养潜力的选调生到中央、省直机关以及经济发达地区、大型企业等进行顶岗锻炼，进一步开阔眼界、拓宽视野、增长才干。

3.要把优秀选调生及时纳入后备干部队伍，

优先安排到重要岗位，促进其脱颖而出。对达到《干部任用条例》规定的最低任职年限且表现优秀的选调生，要及时提任上一级领导职务。个别特别优秀的，可按程序审批后破格提拔。应统筹选派全日制学历为博士、硕士、本科的优秀年轻选调生到乡镇任职，分别担任乡（镇）长、副乡（镇）长、乡（镇）中层职务。对其中表现优秀的，乡（镇）长及时转岗为乡（镇）党委书记，副乡（镇）长及时转岗为乡（镇）党委副书记，乡（镇）中层及时提拔进乡（镇）领导班子。

4.坚持常态管理、从严从实切实真心关爱、解决问题

针对选调生的管理，“严”字当头。把“好干部”标准和“三严三实”要求贯穿到选调生工作的全过程，对选调生严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。选调生每年应向组织人事部门汇报思想工作情况，报告个人重大事项。组织人事部门要加强对选调生的定期考察，听取多方意见，掌握动态情况，有针对性地做好培养管理工作。对政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律等方面出现问题的，在年度考核被定为基本称职或不称职等次的，要坚决调整出选调生队伍。

同时，选调生所在单位要指定责任心强、作风正派、经验丰富的同志担任培养导师，实施“传帮带”，助推健康成长。单位分管领导要与选调生亲自谈，组织人事部门要與选调生定期谈，交流思想、答疑解惑、鼓劲加油，积极帮助解决选调生的实际困难。