新疆职业教育发展现状与对策研究

张志强+葛亮+曾川江

摘要：近几年，新疆职业教育取得了长足发展，但还存在南北疆职业教育发展不平衡、师资队伍总体不强、少数民族学生就业率不高、保障机制不健全等问题，本文通过分析存在的主要问题，提出了新疆职业教育发展的对策建议。

关键词：新疆；职业教育；问题；对策

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）51-0252-02

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是发展之需、民生之要。党和国家对新疆职业教育工作给予高度重视，在中央新疆工作座谈会上，新疆职业教育的发展被提升到国家战略层面加以安排和部署。自治区党委、政府把职业教育，作为实现新疆经济社会发展的重要基础性工作和重点民生工程之一，并提出了推进新疆职业教育的一系列重大措施，对完善新疆自治区职业教育体系，加快新疆现代职业教育发展，为新疆经济结构转型升级，创新驱动丝绸之路经济带核心区建设培养适应新疆经济社会发展和长治久安需要的高技能人才，也为实现中国梦提供源源不断的人才保证和智力支持。

一、新疆职业教育发展成效

1.质量工程初见成效。随着我国职业教育的快速发展，新疆职业教育体系已具雏形，同时开展实施了一系列质量工程项目，助推了新疆职业教育的成长。申报国家示范性（骨干）高等职业学校和国家中等职业教育改革发展示范校建设项目，开展自治区示范性职业学校建设项目，逐步形成了一批优质的职业教育资源。目前，新疆已经建有4所国家示范性（骨干）高等职业学校、5所自治区级示范性高等职业学校；27所自治区级示范性中等职业学校，其中24所为“国家中等职业教育改革发展示范校”。职业教育特色专业和精品专业建设、精品课程建设、教学团队建设、教学名师和教学能手评选等质量工程项目的实施，推动了新疆职业教育内涵建设，新疆职业教育人才培养质量有一定提高。

2.职业教育保障机制初步建立。教育经费是教育发展的基本保障。近年，新疆职业教育经费投入不断加大，为新疆职业教育发展奠定了基础，新疆职业教育的经费来源主要有四个方面，中央专项资金，各省市援疆资金，自治区教育厅、人力资源和社会保障厅资金，其中，中央资金占比例较大。资金主要用于完善学校基础设施、教育教学改革、贫困生资助、改善实训条件等方面。2011年，新疆自治区建立了专项教育资金，用于支持职业教育职业技能培训、南疆三地州中职学生“三免一补”、经济困难大中专学生补助等政策，保证了广大学生更好地享受职业教育。

二、新疆职业教育存在的问题

1.南北疆职业教育失衡。目前，全疆26所高职院校和176所中职学校，其中57所中职院校（占总数32.39%）和4所高职院校（占总数15.38%）在南疆，南疆三地州中高职分别为46所和2所，其他全部在北疆地区。截至2014年，新疆职业院校共有教职工2.42万人，其中，高等职业（专科）学校1.08万人，中等职业学校1.34万人；专任教师总数1.73万人，其中高等职业学校0.74万人，中等职业学校0.99万人。师资严重不足，而且南北疆师资质量差异更大。由此可知，无论是从师资还是从学校分布来看，北疆较南疆都有比较大的优势，新疆南北疆的职业教育失衡。

2.教师整体素质不高。目前，职业教育发展到了关键时期，制约新疆职业教育发展的主要因素是师资力量不足。新疆自治区一些职业学校（特别是中职学校）管理干部对职业教育的理解和把握不到位，办学理念和管理能力不适应现代职业教育的快速发展。新疆职业院校师资队伍结构不合理、数量不足的问题仍然严峻。同时，新疆基层的职业学校尤其是南疆中等职业学校的现有教师大多来自于普通中小学，不具备技术技能和专业能力，不能够满足职业教育专业教学的要求，普遍缺少專业带头人和骨干教师。这些因素已严重制约新疆职业教育的发展，对新疆职业教育人才培养质量影响显著。

3.少数民族学生就业率低。新疆少数民族学生就业率普遍不高，分析其原因主要是他们的国语交流水平低。新疆职业院校对预科教育不重视，导致预科教育质量不高。职业院校预科教育体系亟待完善。部分老师采用应试教育的方法，只教应试内容，忽视对学生实际交流能力的培养。预科教学内容缺少专业汉语知识，不能实现和专业教育的衔接，为专业学习和就业埋下隐患，导致少数民族学生就业率偏低。

4.职业教育投入不足。近年来，虽然国家和自治区已经加大了对职业教育的投入，部分职业学校的办学条件得到了一定的改善，但由于基础比较薄弱，历史负担比较重，新疆职业教育投入特别是在职业学校基础能力、实训基地建设方面资金缺口仍然很大，职业学校办学条件较差的状况尚未实现根本性改善，尤其是基础设施、实习实训条件和师资队伍亟待改善。

三、新疆职业教育发展的对策

1.加强宏观调控，推动新疆职业教育的科学发展。依据新疆经济社会发展对高技术技能型人才的需求，科学规划，构建符合自治区发展实际的职业教育体系。首先，以中等职业教育为突破口，落实中等职业教育免学费和资助政策，进一步增强中等职业教育的吸引力，努力扩大中等职业教育规模。其次，完善中高职协调发展，探索本科高职和专业学位研究生培养层次，拓宽职业学校毕业生继续学习的渠道，扩大高等职业学校招收中职学校毕业生的比例，建立技术技能人才培养体系。最后，推动疆内示范性职业院校对口帮扶南疆地区薄弱职业学校项目，通过托管、联合办学等形式帮助受援地提高职业教育质量，缩小南北疆职业教育差距，使南北疆职业教育均衡发展。

2.加强队伍建设，提升新疆职业教育师资整体素质。教师是学校的核心部分，教师的整体素质、专业知识水平、实践动手能力和科研能力等直接影响人才培养质量，反映学校的办学水平。教师队伍素质只有不断地提高，才能适应科学技术变革创新的步伐，才能培养出高素质人才。提高教师素质，首先要制定高职院校教师职称评聘、教师到企业实践、企业工程技术人员和高技能人才到职业院校担任专兼职教师等相关政策，探索教师编制动态管理机制。其次要开展一系列专项培训活动。再次要推进校企共建“双师型”教师培养培训基地，培养教师从教学培训为主向教学培训与应用研发并重转变，扎实推进教师到企业实践锻炼，提升“双师”素质，提高现有教师的职业教育能力。

3.深化內涵建设，提高新疆职业教育的人才培养质量。关于“高职内涵建设”的概念，目前还没有一个统一的定义。内涵建设要从高职院校的办学理念、人才培养模式、师资队伍、专业建设等多方面着手。办学理念是内涵建设的灵魂和核心，始终引领着高职院校的改革和发展。任何一所高职院校的发展，都是在一种思想的支配下进行的。它决定着学校核心竞争力的取向以及发展方向，核心竞争力不是指学校的某一方面，而是一个“能量源”，要把这个能量源源源不断地传递到学校工作的方方面面，形成强有力的执行力文化和思想。专业建设是内涵建设的主要方面，课程改革和课程建设是内涵建设的重要途径，因此，内涵建设可以从课程改革方面着手。课程建设不仅仅是决定高职培养质量的重要因素，也是形成高职核心竞争力的重要条件。汉语课程改革和建设是提升少数民族学生就业竞争力的必由之路，在汉语课程设置、课程标准制定、教学模式等方面下功夫，形成自身的特色，切实提高少数民族学生国语语言交流能力，从而为专业课程的学习奠定基础，提高人才培养力量，提升学生就业竞争力。

4.完善保障机制，确保新疆职业教育健康发展。（1）政策措施是保障。近年来，政府通过制定职业教育相关法律法规的方式加大办学投入，实现了职业教育的快速发展。无论是国家层面还是自治区层面，又出台了一系列的文件，从内涵培养、产教融合和学校管理三个方面，进一步引导规范新疆职业教育发展，今后一段时期，职业教育发展方向是创新发展，从注重扩张向内涵建设转变，以提高质量为核心，以人才培养为中心，更多地把工作重心和资源配置转移到内涵建设上来，向内挖潜，练好内功，实现软实力的提升。（2）经费投入是关键。当前，高等职业教育正进入一个新的更高起点的发展阶段，为保障新疆职业教育办出特色，需要进一步加大投入，保障财政预算内教育经费的投入用于职业教育的比例逐年增长，城市教育附加费的30%用于职业教育；加大新疆职业教育专项经费投入力度，提高新疆职业学校生均拨款额度和职业学校学生资助额度；拓展融资渠道，建立政府担保、职业学校贷款的信用平台；加强对新疆职业教育经费管理，加强对项目资金的监督和检查，建立绩效考评的管理模式，确保新疆职业教育健康发展。

参考文献：

[1]袁波澜，黄丽.新疆民族职业教育现状分析与对策研究[J].贵州民族研究，2015，（1）.

[2]王新霞.职业教育发展之制约因素述评[J].新疆职业教育研究，2011，（04）.

Vocational Education Development Present and Countermeasure Research in Xinjiang

ZHANG Zhi-qiang，GE Liang，ZENG Chuan-jiang

（Xinjiang Vocational College of Light Industry，Urumqi，Xinjiang 830021，China）

Abstract：Vocational education has made great progress in Xinjiang in recent years，but also exists some questions，such as，vocational education development is not balanced，the teachers troop overall is not strong，minority students employment rate is not high，the guarantee mechanism is not sound，through the analysis of the main problems，we puts forward the countermeasures of the development of vocational education in Xinjiang.

Key words：Xinjiang；vocational education；problem；countermeasures