改革开放以来我国农产品流通体制的改革与展望

龚雨曦

【摘要】本文回顾了改革开放以来我国农产品流通体制改革经历的不同阶段，认为：现阶段农产品流通体制改革应坚持市场化、规范化和现代化原则，通过改造传统营销模式，加强农产品流通体制生态环境建设等措施加快功能互补、高效便捷、竞争有序的农产品流通体制的构建。

【关键字】农产品 流通体制 改革 展望

1.我国农产品流通体制改革的变迁

改革开放以前，计划经济体制长期主导商品市场运销和流通，农产品流通体制长期处于国家垄断控制下的政府统一收购、配给的计划经济模式。农产品供给流通的市场化水平极低，农业生产流通与市场需求严重脱节，抑制了农产品价格和市场交易行为，剥夺了农民的基本权益，伤害了农民的生产积极性。随着我国经济体制以及农村综合体制改革的整体推进，农产品流通体制改革也随之深入，政府垄断农产品市场流通的局面逐渐改善、市场化改革顺利推进。

1.1统购统销向议购议销过渡的转型时期（1978年—1984年）

家庭联产承包责任制的确立和人民公社的解体极大的提高了农户生产经营的积极性。这一时期，农产品运销体制逐渐由计划经济时期的统购统销制度向包含市场化倾向的议购议销体制转变。集中体现在政府对农产品流通过程中的品种管制、价格管制和行为管制逐渐放开（如表1）。

数据来源：马凯，曹玉书.计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨[M].北京：人民出版社，2002.

1.2合同收购与市场收购并存的双轨制时期（1985年—1997年）

85年中央一号文件指出，除少数关乎国家粮食安全和经济社会稳定的重要农产品以外，其他农产品将相机适用于合同收购和市场收购制度。至此，长达30年计划体制下的农产品流通体制在政策层面上宣告废除。1986—1997年间，农产品流通体系市场化进程进入了快速发展的新阶段。计划性质的合同订购和市场化的收购方式在农产品流通体系中配合运行，集中交易、市场定价、自主经营逐渐成为农产品流通领域中的常态。经过了十多年的市场化运行，农产品的统购统销制度实质上已消失，以市场为基础的农产品生产、加工、流通体系基本形成。

1.3全面深化改革与重点领域改革共同推进时期（1998年—至今）

进入20世纪以后我国相继颁布了多个全面深化农产品流通体制改革的政策文件，减少政府对农产品生产和运销过程中的行政干预，加快流通体制的市场化和全面性综合改革。粮食领域的流通体制改革由于关乎国家粮食安全战略和重要农产品供给的特殊性，计划因素仍起着主导作用。因此，粮食流通体制改革成为当前农产品流通领域全面深化改革的重点内容和中心环节。

总的来讲，当前政府引导下的市场化流通机制基本确立，农产品流通体制改革成绩斐然：农产品生产、供给跨越式增长，粮食安全和重要农产品供给有效保障；竞争性多元流通主体不断发展，农产品质量水平和品种结构明显提高。考虑到功能互补、高效便捷、竞争有序的农产品流通体制的构建是一个长期的系统性工作，诸如“最后一公里溢价”、农产品“增产不增收”、农产品物流成本高等问题仍然存在，这就要求以新常态的思维推动流通体制改革，加快市场化、现代化的流通体系的建设。

2深化农产品流通体制改革的建议

2.1坚持市场化、规范化、现代化原则

坚持市场化原则。鼓励多元的经济主体和中介组织参与农产品流通体系建设以及农产品生产经营、加工运输，仓储物流等过程，共同承担改革风险，共享改革红利。同时，要减少农产品流通领域的行政干预，加快跨区域、跨省市的农产品仓储物流体系建设，促进不同流通主体之间信息流的互联互通，不断提高我国农产品流通领域的市场竞争力和经营管理水平。

规范化是加快我国农产品流通体制改革的重要前提。要尽快完善整个农产品流通领域的法律法规建设，建立行业性、区域性的农产品协会和合作经济组织等新型农业主体，规制市场参与主体的交易行为，为农产品市场交易活动营造良好的市场环境。

坚持现代化原则。一是要结合我国农产品流通体系的发展现状，学习和借鉴国外在农产品市场交易、仓储流通领域的先进经验和管理手段，加快创新型专业人才培养，提高我国农产品流通体系的运行效率和运营水平，以创新科技科技助推现代流通体系建设。二是要强化农产品流通领域中道路、通讯设备等基础设施建设，降低农产品物流成本，缩短农产品流通周期，构建快捷高效的农产品交易市场。

2.2以农业大数据技术应用为契机，改造传统农产品营销模式

通过大数据整合农产品目标市场常年的城市规模、常住人口、消费偏好、收入水平、市场需求等市场数据以及当地主要农产品贸易市场农产品市场价格和供求信息，将有利于针对消费者的真实需求调整地区农产品生产结构和农产品生产规模，同时，也将有利于对目标市场的市场细分，有效降低流通成本、提高物流效率，实现互联网背景下农产品对目标客户的精准营销。

2.3加强农产品流通体制改革的生态环境建设

农产品流通体制改革是一项综合性的系统工程，流通体制改革的顺利推进需要有良好的外部环境作为保障，具体包括以下几个方面：（1）健全政府在农产品流通领域中的宏观调控机制和制度供给机制，维护和保障农产品流通的良好秩序和环境；（2）建立和完善以批发市场为中心的全国统一的农产品市场体系1；（3）完善农产品流通基础设施建设，提高农产品流通效率；（4）建立统一、开放、竞争、有序的市场体系2。

参考文獻：

[1]纪良刚，刘东英.中国农村商品流通体制研究[M].北京：冶工业出版社，2006

[2]马凯，曹玉书.计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨[M].北京：人民出版社，2002.