关于当前流动人口管理现状、问题及对策的分析

张湋樱

摘 要：流动人口是市场经济的必然产物，是工业化、城镇化的重要推动力量，他们为区域经济发展和社会进步做出了重要贡献。对流动人口的服务与管理，不但会影响流动人口本身的利益，还会对城市化进程的推进、社会的稳定乃至整个国家的和谐发展产生深远的影响。本文针对当前流动人口管理的现状，分析了流动人口管理存在的问题，并提出了创新流动人口管理模式的对策建议。

关键词：流动人口；服务管理；对策建议

1 当前我国流动人口的基本情况

我国流动人口有着2.53亿庞大规模的群体。随着我国经济社会快速发展，人口流向由东南沿海单向集中向多向集中转变，新增城市人口主要集中在国家重点培育的城市群和城镇化地区。但这种单向集中的态势正在发生转变，资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移加快，中西部劳务输出大省出现人口回流。城镇新增人口在未来的10年里，主要会被国家重点培育的城市群和城镇化地区所吸纳。

2 当前流动人口服务管理中存在的问题

前些年，很多地区对于流动人口的管理都围绕建设流动人口和出租屋长效管理机制，进行了大量的创新，并把出租屋和流动人口信息全部录入了计算机信息管理系统，实现了实时动态跟踪管理但也出现了一些问题，例如：服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后；管理法规不完善，部门合作不协调；流动人口的合法权益保障存在薄弱环节；流动人口管理政策执行不到位等。

3 创新流动人口管理模式的对策建议

3.1 流动人口管理体制在我国的改革途径

（1）进一步强化政府以人为本的施政理念和服务意识，把促进流动人口的社会融合作为流动人口管理的基本目标。为促使流动人口能够平等地融入城市，真正地成为新市民，应以服务推动管理，建立完善的流动人口居住证制度，变“暂住”为“常住”。国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2012》指出，国家将出台相关政策和措施，根据流动人口在生存发展、社会融合与规模调控等方面的不同需求提供不同的服务。

（2）建立健全流动人口管理体制。该体制的建立需要政府和其他利益相关者提供支持与帮助。一方面要给予流动人口更多的经济资助，增加其发展的机会；另一方面，也要允许其建立代表自身利益的、合法的非政治组织，并提高其组织化程度。

（3）整合与探索统筹协调的流动人口服务管理机构与工作机制。需要建立强有力的领导机构来统筹协调对流动人口的管理，以减少多头管理，加强统筹协调。

3.2 当前流动人口管理服务的价值取向

为了使流动人口拥有与常住人口同等的待遇，政府应将其纳入城镇化服务体系，并对其实施均等化的管理服务。坚持民生优生，改变城镇政府流动人口管理服务传统模式，由管理型向服务型转变；全社会共同参与，发挥政府的主导作用和企业、社会组织的各自优势，共同推进；积极引导流动人口进行自我管理。

3.3 加強流动人口服务与管理的对策建议

（1）理念创新——筑牢服务管理工作基础

首先要确立流动人口是城市“新市民”的理念，使流动人口在住房、就业、医疗、子女入学、社会保障与职业介绍等方面，享有与本地人口相同的待遇。二确立流动人口是城市发展资源的理念。在流动人口聚居点有序建设开发低价消费市场，逐步改善他们的生活条件。三确立包融流动人口亚文化的理念。各级政府一定要向管理服务并重的模式转变。

（2）模式创新——明确服务管理工作方向

一是用“双向管理模式”取代“单向管理模式”，即将居住地管理和源头管理有机结合。二是从“一站式服务”模式向市民化服务模式转变。建立完善居住证制度，变暂住为常住，使其在劳动、医疗、教育、户籍等方面享受市民待遇。要发挥政府宏观调控职能作用，防止流动人口无序涌入和过度膨胀。三是从“以房管人”服务模式向“数字化”服务模式转变。

为了提高对流动人口管理的行政效率，建议在城市推广流动人口IC 智能卡管理；同时应健全流动人口信息系统数据库，并不断地予以更新。

（3）制度创新——为服务管理工作提供保障

一是流动人口服务管理立法要加快脚步。二是稳步推进户籍制度改革。2015年10月21日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。草案规定在全国建立居住证制度，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。三是创新权益保障制度。加强权益保障制度建设，健全惠及流动人口的权益保障体系。

（4）监管创新——完善服务管理工作网络

一是全面推进网格化管理。建议提高流动人口服务管理的信息化水平。二是落实出租房屋登记管理制度。按照相关文件要求切实将流动人口高危人员纳入管控，做好重点区域、重点场所、部位的清理检查与整治工作，并实现对“城中村”、城乡结合部等流动人口聚居区的综合治理。三是认真做好人口流出地与流入地的衔接工作，搞好区域协作。

（5）载体创新——搭建服务管理平台

一是社区管理工作要有所创新。加强与优化对流动人口的社区化管理，通过对其聚集地基础设施进行改造，为其营造良好的生活居住环境；通过加强对社区文化和教育设施的投入和建设，如建立流动人口社区公共图书馆等，来满足流动人口的文化需求。二是服务机构创新。在社区建立流动人口公共医疗服务的第一道防线，并建立流动人口法律援助中心，加强对外来人员法律咨询维权服务。三是自治组织创新。成立综合型流动人口协会，着力解决其就业、劳资、维权、子女教育等事宜。

4 结语

通过加强对流动人口的服务与管理，为改革开放和社会主义现代化建设顺利进行提供强有力的保障。政府应引导并组织农村剩余劳动力的就业，包括跨地区或者是进城镇，并不断健全相关的教育、管理、服务等措施。同时还应建立科学有效的工作机制，逐步把这项工作引入常态化、制度化、法制化，以适应经济发展的需求。应对流动人口的流动情况与规模进行摸底和控制，并引导其有序地流动，从而加强对流动人口的各项管理工作，充分发挥人口流动的积极作用。为保障改革开放和经济建设的顺利进行，除了要预防和依法打击流动人口中极少数人的违法犯罪活动，还应该依法保护流动人口的合法权益。这样才能更好地为改革开放、经济发展和社会稳定服务，为实现伟大的“中国梦”服务。

参考文献

[1] 徐邦友.浙江经验：服务型政府建设25年[J]. 浙江社会科学，2005（3）。

[2] 郭丛斌.中国劳动力市场中的行业代际效应及教育的作用[J]. 教育研究，2005（2）。

[3] 徐邦友.政治文明的价值尺度[J]. 新华文摘，2004（2）。

[4] 翟振武. 中国社会发展面临的新挑战——流动人口[J]. 甘肃社会科学，2007，（ 6）。