遂行任务中的预备役油料保障对策研究

文/陈兴 樊荣

遂行任务中的预备役油料保障对策研究

文/陈兴 樊荣

本文分析了目前预备役油料保障工作现状，提出了预备役应急行动任务中油料保障原则，研究了预备役应急行动任务中油料保障对策，为预备役力量遂行多样化任务油料保障提供了借鉴。

预备役；油料保障；遂行任务

油料保障工作是预备役后勤保障工作的重要组成部分。如何更好地完成应急行动中的油料保障工作是每名油料工作者需要面对的重点问题，结合工作实践，谈谈个人几点看法。

一、目前预备役油料保障工作现状

一是装备配备以老旧为主体，保障能力弱。目前预备役许多油料装备大都是老旧装备，一些处于淘汰报废边缘，且数量仅够维持日常消耗油料保障任务，很难满足应急行动任务中的保障工作。二是设施配套以自给为主体、辅助功能差。一些单位油料保障配套设施简陋，且功能简单，上级配发数量较少，很多单位靠自给为主，并且有些只是满足于日常消耗保障，根本不能达到应急行动油料保障的基本需求。三是物资供应以平时为主体，应急储备少。受任务性质影响，大部分预备役油料保障只满足于日常消耗的供应，存储战备油料较少，多依靠征用地方资源，影响应急行动中处置突发事件的保障效率。四是人才储备以预编为主体，人员缺口大。当前，预备役油勤人员的素质参差不齐，且保障分队数量较少，虽然有关部门结合军地共同保障特点制定了相关编组计划，但重平时编组轻真抓实备现象不同程度存在，油料保障人员缺口较大。

二、预备役应急行动任务中油料保障原则

一是快速反应，统一指挥。突发事件常常是出人意料地发生。这就要求在组织处置突发事件油料保障时，必须以最快的速度做出决策，下达保障命令、指示；要求各保障部(分)队在准备时间趋零的情况下快速反应，迅速展开保障。在强调快速反应的同时，由于保障需求的不固定，任务要求可能多种多样，参与油料保障的部(分)队来自各个方面，这些力量如果不能迅速形成一个整体，就难以充分发挥各自的作用，难以迅速满足各方面的油料保障要求。二是军民兼容，一体保障。遂行应急行动任务中的油料保障需求从数量上讲，规模难以确定，可能几台加油车就能满足需求，也可能需动用大量的保障部( 分)队；从技术上讲，可能依靠后勤现有的油料保障力量就能满足要求，也可能必须动员其他油料保障力量才能满足要求。应急行动任务中的油料保障，必须从最坏处着眼，将一切可动用的保障力量都纳入进来，将一切可运用的保障资源都吸收进来，建立起军民兼容的油料保障体系，实施军民一体的油料保障。三是活用方法，超常保障。应急行动任务中油料保障需求特殊，单一方法和常规保障往往难以满足需求，需要实施超常规保障。应急行动中油料保障借助地方油料保障力量提供的广泛支援，与我军现有的各种保障方法相结合，就会创造出许多灵活、管用的保障方法，就可以超常规地实施保障，最大限度地满足应急行动保障需要。

三、预备役应急行动任务中油料保障对策

一是建立应急行动油料保障指挥机构，实施高效统一的指挥。处置突发事件油料保障，情况突然，任务艰巨，需求申请多，保障来源多，如果没有强有力的高效、统一指挥，将造成油料保障紊乱。因此，必须建立应急行动油料联合保障指挥机构，实施高效、统一的指挥。要建立健全油料保障指挥体系，采用多种指挥形式，运用先进的指挥手段，实施不间断的油料保障指挥。只有建立完善的应急行动任务中油料保障战备指挥体系，确保后勤指挥高效、畅通，才能把握应急行动油料保障的主动权。

二是拟制油料保障预案，做好应急行动任务中油料保障准备。“凡事预则立，不预则废。”平时就要根据应急行动担负的任务和用油装备动用数量及机动方式，拟制各种应急行动油料保障预案，明确油料紧急补充方法和运行方式，同时与上级业务部门和有关各方(如基地油库、地方加油站等)取得联系，以便及时补充和支援。由干预案针对的是可能处置的突发事件行动，所以具有不可预测性和多变性的特点，实践中要针对变化情况，对预案进行必要的调整和完善。另外，如果条件允许，可以借助计算机，建立与预案相关的数据库，以确保在突发时间处置时能够快速生成油料保障计划。

三是完善国防动员体制，发挥军地联合保障优势。预备役油料保障力量相对薄弱，应急行动任务中油料保障必须依靠军民结合、军地联合，才能夺取油料保障的胜利。平时应制定动员扩编油料保障方案以及地方油料保障力量征用方案，本着“寓军于民、军地结合”的原则，加强与地方政府和石油部门的联系，掌握炼油厂、地方石油公司及行业加油站、油库的位置、容量、储存形式、加油方式及能力、油料运输车辆等情况。健全油料动员体制，制定征用地方油库(站)和油料的法规，包括征用原则、方式、期限，征用或预储油料品种及数量、油料装备及设施、经费结算等，明确相互责任，确定法律义务；成立地方油料支援保障机构，吸收驻地中石油(化)公司、加油站法人代表等人参加，充分发挥军民整体保障优势。以国家储备作为依托，军队储备为主体，地方储备为辅助，形成国家、军队、地方三结合的油料储备体系，建立寓军于民的油料储备，充分发挥军民联合保障的优势，确保应急行动任务中油料保障行动的顺利进行。

四是科学编配保障力量，健全油料保障队伍。着眼任务需求，多元编组。按照遂行应急行动任务的性质和特点要求，合理区分诸保障力量，使各保障编组单位的力量、能力与承担的保障任务相适应，逐步向多元组成，整体合成发展，提高“双应”保障力量遂行任务的科学化、专业化。发挥就近优势，快速动员。针对不同区域应急行动任务，充分发挥就近企事业单位优势，快速动员，形成合力，确保一旦有事在第一时间作出快速反应。坚持军地结合，优化力量。本着有利于平时训练、战时保障和管理教育，有利于组织协调与工作开展的原则，充分发挥地方人力资源优势，抽调以退伍军人为主的优秀专业人才科学编组，重点建设油料保障专业分队，确保预备役应急油料保障分队人员落实、机构健全、要素齐全。

（作者单位：后勤工程学院/65113部队）