卫生计生监督执法工作对社会经济发展的贡献研究

刘伟

【摘 要】伴随我国政府部门对卫生计生职能的解读与体制改良的持续推进，我国颁布了相关文件来强化卫生计生监管执法强度，进而出现了新一期的卫生计生综合监管革命。在此类态势下，我国卫生计生机构开始不断涌现，卫生监管部门隶属传统卫生行政机构的执法力量，与计生监管部门合作后，卫生计生部门的多元化执法获得了社会的认同。

【关键词】卫生计生；监督；执法；社会经济；贡献

计生作业在经济发展快速的中国是极为关键的，人口是社会发展的有生力量，已经引发了民众的热烈讨论。从改革开放后，我国的计生作业也获得了良好的发展契机，并在持续完善的状况下探寻出了有着中国特色的计生之路，对社会经济的贡献度极高。笔者将在本文中阐述卫生计生监督执法工作对社会经济发展的贡献。

一、计生工作存在的缺陷

伴随我国人口发展的趋势，我国人口问题也表现出新的态势。因此，对我国的计生系统的要求也更为严苛。在此环境中，权衡到目前的计生服务现状，通常还应关注以下的缺陷：

（一）城乡供需不均衡

因为“二元经济”构造在短期内无法与我国国情兼容，城乡差别持续时间会很长。从客观层面来说，乡村区域，特别是经济困难区域，民众对计生健康服务的需要更强烈。然而，当前的状况是业务干部、精英人士都汇集于城市，资源优势在城市中极为显著。不管是硬环境还是软环境，村镇区域都无法达到城市的水准。城市由于资源汇聚，已让一些县级人口计生健康服务平台被闲置。反之，乡村区域资源紧缺，民众对人口计生服务需要迫切，然而却无法享有资源。供需不平衡的情况在我国极为常见。

（二）专业职位进入门槛偏低

不管是县级服务机构，或是乡村服务站或普通服务站，其从业人士供应的专项服务——特别是问询服务、治疗性服务、检查服务、手术服务等，都必须提高从业门槛，并获得对应的职业资质证件。然而，目前的状况是人口计生健康服务行业已经转变为基层卫生监督部门化解历史残留问题与实际改革问题、安置其他冗余人员的安置站。一部分不精通业务的人员进入专门化较高的行业，其在短期内是无法提升服务质量的。长此以往，民众就会怀疑计生服务机构的能力。

（三）资源分配不合理

一些区域的健康服务站有着资源闲置、人手不够的窘况。一部分服务站的人手严重不足，无资质工作者繁多，服务供应都没有达到相关标准。一些区域的城镇服务站工作者被安排在服务站，而其平日的工作是为乡镇政府服务。

这部分地域的情况的解读，让其对社会经济的贡献度极低。

二、卫生计生监督执法工作对社会经济的贡献研究

（一）卫生计生监督执法系统的健全

1.通过若干年的进步，我国目前已经构建了涵盖省市区、街道的卫生计生监督执法系统，相异的监管部门基础设施配置也在不断完善中。办公设施与取证用具都能够满足卫计委的要求。而且，各城市卫计部门都恪尽职守，并且行政区域的惩处、绩效考评等有关的绩效考评体制得以健全。

2.加强了团队建设

各区域依照依法监管的准则与公平廉正的价值观，构成了完善的卫计监管核心价值系统。并且以认同、认识与实践为核心价值系统的重要板块，将执法团队的竞争力进行汇聚，推动团队建设，提升团队士气。并且，执法水准得以提升，各类专业活动依序开展，完成了人机交互，网络法律常识水准测评也开始推行。

人口均衡型、资源节约型、环境友好型应并驾齐驱，必须提高从业人士的整合素养方能实现。我国情况的改变从以往的事后强迫性节育、惩处为重点，过渡为主动供应家庭计划生育服务为重点的生殖健康与保健服务，专才的关键性一目了然。其一，应保证团队准入体制的合规化；其二，是从体制编排的方面保证年纪不断年轻化，职称不断合理化；其三，是做好前沿构建，严格、高效地履行、监管与考评培训体制、再学习体制、纵向或横向的沟通体制；其四，完成计生体系有关教科书的编纂，提升教师团队的水准。

3.推动了计生监管系统的构建

其一，统一执法体系的建设。该系统的全方位投用还完成了国家、省市有关信息体系的衔接，部门作业指标的智能化得以完成；其二，大部分监督与管理的困境，信息化模式就能够突破，完成了多市、多类媒介的诊疗广告的24小时监控，对无证经营的医馆予以取缔；其三，使用移动设备APP的模式对卫计委与监管信息体系参数的有效融合，特别是诊疗部门的医治项目、专业科目与特殊资质、服务品质考评等实现了一键检索，强化了监督执法讯息的公式力度。

（二）加强卫计执法工作的意见

1.提升卫计监管执法的认知力度

卫计监管的依法治理，是构建法制中国宏大目标的有机构成元素，将卫计委监管执法做到位，其目标是加强我国卫计委的监督效能、确保监管目标的达成，并且能够为民众谋福祉，推动经济社会的高速发展。这也是以后一段时期内的卫计委变革的重要内容。

2.推动卫计监管的执法系统的建设

卫计领域监管执法作业中所需的全部开支都由同级财政预算负责，面对卫计监管执法部门完成全额预算管控，逐渐极强对监管执法部门对基础设施建设的投资强度，并配套取证用具与有关执法用车等设施。此外，应强化卫计监管执法水准，对卫计监管执法的主体之一——各级疾病管控部门来说，应意识硬件环境的关键性，完成技能提升、品质服务的提升，提高检测科技的使用率。

（三）改善监管执法稽查作业

对目前的卫计监管执法工作实施改善，对贯彻执法体制来讲至为重要。因此，更要对执法流程与操控流程实施健全，并构建监管执法记载体制与行政惩处体制。唯有完成刑事司法、行政执法间的对接，方能让机构间的监督办理、案子转送等工作更有效率。此外，要对各级卫生计生行政机构实施严格的明确，并落实执法员工的监管执法职责。另外，还应健全行政執法稽查体制，在相异层次间贯彻稽查作业，对行政惩处案子进行落实，确保执法阶段的合理性与公开性，持续推动监管执法作业的透明化，进而自发地接受全社会的监管。

（四）在多样化的环境中，紧抓人口计生领域特征明显的工作

人口计生领域与公安、卫生等机构等机构有着渗透的关系。人口计生领域通过超过30年的发展、摸索，构成了一个时效性强的互联网系统。在十二五期间，应以人口监督与检查（基数，素养、构造、变迁）、人口计划与人口公共服务实施监管，深入推动互联网综合服务平台的使用。当中，计生服务是人口计生的关键，贯彻民众性生活避孕、晚生优生的策略也极为重要。管控新生人口的性别比率失去平衡是计生委未来一段时间内的主要命题，而新生缺陷干涉是提升民众素养的基本措施。应透彻解读领域特征，更为重视民生民情，更为重视人口与经济、人口与社会、人口与生态资源的和谐进步，让人口计生领域获得良性发展。

结束语

综上，新时代卫计监管执法机构应在发展阶段明确自身的义务与职责，持续加强综合卫计监管执法部门的构建，通过媒体、国家机关的相关帮助和扶持，使用多元化的模式推动作业成果的转化、本身素养的提升，以全面监管、综合监管为目的，确保卫计领域的每项条例与准则都能够得到执行，将卫计领域的秩序保护妥当，为民众的生命安全负责。

参考文献：

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