日照市稳步推进事业单位转企改制破解投融资难题

日照市是沿海欠发达旅游型城市，工业基础薄弱，财政收入不高。2015年全市一般公共预算收入121.65亿元，可用财力仅为185.39亿元，在全省17市中都排倒数第二位，除了保工资、保运转、保民生之外，能够用来搞建设的钱寥寥无几，一些瓶颈长期打不通，经济社会发展受到严重制约。为彻底解决这一问题，日照市着眼于促进公益事业发展，以转企改制为重点，按照“剥离、整合、提高”的要求，坚持市场化改革方向，积极推进经营性事业单位改革，破除体制机制障碍，激发事业发展活力，形成了公益资源的聚合放大效应。

一、剥离经营性资产，推进经营性事业单位转企改制

着眼于促进公益事业发展，坚持问题导向，创新体制机制，扎实推进水务、供热、交通、旅游、公交等领域的事业单位转企改制，改革主要包括：

一是推进水务改革。将原市住建局承担的城市供水、计划用水、节约用水等职能划入市水利局，将涉及城市生活、工业供水方面的市自来水公司、水利供水处、经济技术开发区供水公司等事业单位，改制组建市政府授权经营城市涉水事务的国有独资水务集团有限公司，建立起统一管理、运转规范的水务管理体制和政府主导、市场运作、社会参与，以及法人治理、集约配置的投融资管理体制，最大限度降低成本、提高效益，促进了水利水务事业又好又快发展。二是推进供热体制改革。过去日照的供热体系从热源到终端实行分段管理，不仅增加了中间环节、抬高了居民采暖价格，而且加重了财政负担，政府每年都要投入大量资金用于管网建设维护。为了解决这个问题，市委、市政府对供热体制进行了彻底改革，将市热力公司事业单位改制并入华能日照电厂，由华能注册一家新的热力公司，接收市热力公司的全部人员和资产。仅2015年当年，就为市民减少冬季供热取暖费用1000余万元；2016年推进的集中供热2号管网建设，总投资2.57亿元，全部由华能来投，政府不用掏一分钱。三是推进公交改革。日照公交公司2006年由事业单位转企改制为民营企业，受自身实力制约，发展受到限制。为更好地促进公交事业发展，满足市民出行需要，由市财政出资对公交公司进行了整体回购，使公交事业回归公益属性。现在，市公交集团不但加快了车辆更新换代，提升了为市民出行服务的功能，而且作为一个重要的投融资平台，牵头承担了奎山交通枢纽建设工程，还承担了公车改革后机关公务用车的保障任务。四是理顺公路管理体制。将市公路勘察设计院、公路局材料处、公路局工程处等经营性事业单位转企改制组建为交通发展集团有限公司，搭建了日照市交通基础设施及市政工程建设投融资平台，为全市交通基础设施建设和发展注入了新活力。同时，日照石臼港区疏港高速公路日照收费站、日东高速公路日照管理处、同三高速公路日照管理处、山东省高速公路电子收费日照市公路局客户服务分中心等四个事业单位改制划转齐鲁交通发展集团有限公司。五是理顺旅游景区管理体制。按照市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的意见》（日发〔2015〕5号）实施“旅游富市”战略的要求，撤销了市万平口海滨风景区管理服务中心事业单位建制，将现有人员划归市城投公司，解决了多头管理的问题，整合了旅游资源，发挥了整体效益。六是理顺机关印刷机构管理体制。按照文化体制改革和生产经营类事业单位改革有关要求，撤销市级机关印刷所事业单位建制，将市级机关印刷所等部分由政府管理的与日照报业传媒集团经营范畴、工作性质相类似的资产、机构，整合到日照报业传媒集团。

通过改革，市直共撤销事业单位45个，其中正处级单位3个、副处级单位7个、正科级及以下单位35个，收回事业编制1058名。改革涉及的所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系的职工，由新组建的国有企业集团全部接收，人员身份按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行确认，对改制之前的在编事业人员，按照事业单位同类人员的标准缴纳社会保险。

二、整合资源拓宽渠道，保障全市重大战略实施

2014年以前，日照市有7家市属国有企业，剔除日照银行资产，资产总额610亿元，规模不算小。但一些国有企业和经营性事业单位的国有资产利用率不高，甚至躺在账上睡大觉。为解决这些问题，日照市结合经营性事业单位转企改制，通过政府投融资平台建设撬动社会投资，把政府的资源变资产、资产变资金、把政府想做的事情通过平台公司来实现，加快培育市级国有投融资平台核心竞争力。一方面组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团和财金集团等新的投融资平台，保障全市重大发展战略实施。这些平台迅速成为日照市實施“旅游富市”、“林水会战”、突破县域经济等战略的建设主力军，在提高资金利用率、增强企业融资能力、推进重大项目建设方面发挥了关键作用。2016年，全市城建投资136亿元，是历年来项目最多、投入最大的一年，但却是最“不差钱”的一年。如：概算总投资26亿元的迎宾路快捷路改造、投资16.3亿元的奎山综合交通枢纽等一批“大块头”，通过投融资平台，钱的问题迎刃而解。海洋文旅公司以天台山为主体，打造“东方太阳城”项目，已纳入全省十大文化旅游项目，总投资100亿元，目前已在山东文化产业博览交易会上与上海中昆投资（集团）有限公司签署合作协议。另一方面，形成了多元化、可持续的项目基金投入渠道，政府投资引导基金放大作用进一步显现。设立了1亿元市级股权投资引导基金、3.5亿元“财政信贷优惠贷”保证金和10亿元过桥资金，组建金贸资产管理有限公司，创新实施贸易融资“贸易+物流+金融+监管”四方合作新模式，守住不发生区域性、系统性金融风险底线，得到了省委、省政府的肯定。市级PPP项目储备库入库项目45个、计划总投资383.31亿元。日照港集团通过银行间交易商协会、证券交易市场等渠道融资到位资金187亿元，新增银行贷款70亿元；市公交集团采用PPP合作融资的方式筹集资金18亿元；城投集团已完成融资21.6亿元；市水务集团、海洋文旅公司、交通发展集团、机场投资公司等实现融资40亿元。市财金集团发起设立了“日照市园区产业发展基金”、“日照财金易华录缓释投资基金”、日照企业重组发展基金，总规模分别达到5亿元、5亿元、52亿元，在推动园区发展、缓释政府重点项目风险、化解贸易不良资产等方面发挥了巨大作用。

三、提高资产使用效益，实现国有资产保值增值

为更好的监管国有企业投融资，科学规划国有企业产业布局，日照市在资产划分、股权划转、资本整合等方面大胆探索、落实到位，以市场为导向完善顶层设计，变“管企业”为“管资本”，探索出了一条符合日照实际的国资监管和国企改革的新路子。

一方面，撤销了设在市财政局的正处级的市国有资产监督管理委员会办公室及市经信委内设机械化学工业办公室、市建筑材料工业办公室、市轻工纺织工业办公室3个正处级行业管理办公室，组建了日照市人民政府国有资产监督管理委员会，授权对市属国有企业履行出资人职责。建立了国有企业改革“1+26”文件体系，结合市属各国有企业各自特点，以“管人、管物、管资产”为中心任务，加强对国有企业的监管，实现国有资产的保值增值。

另一方面，创新国资监管模式，变“暗箱”为“玻璃箱”。向日照港集团有限公司、日照市城市建设投资集团有限公司、日照机场建设投资有限公司等9个市属国有企业派驻监事会主席、专职监事，履行出资人职责，护航国企成长为独立市场主体，实现安全、高效运转目标。从制度入手，出台了《日照市市属国有企业负责人薪酬管理办法》《日照市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》《日照市国资国企改革发展“十三五”规划》等文件，建立国有企业巡查制度，由市委组织部、审计局、国资委负责，定期对国有企业负责人进行巡查。试行市级国有资本经营预算，完善国有企业重大事项报备制度，厘清党委会、股东会、董事会、总经理办公会的决策执行边界。深化国企国资体制改革后，市属国有经营性资产实现集中监管，国有资产总量得到进一步扩充，目前日照市拥有国有企业16家，国有资产总量达1828亿元，剔除日照银行资产为930亿元，居全省第4位。今年以来，市属国有企业规划了119个固定资产投资项目，总投资537亿元，其中2016年计划投资104.5亿元，已完成投资88.3亿元；2016年，市属国有企业全年计划融资334亿元，已到位资金243亿元，国有经济的活力、控制力、影响力明显增强。前段时间，省委改革办会同省国资委对日照市国企改革进行了调研，郭树清省长在调研报告上作了重要批示，对日照市的做法给予了充分肯定。□E：YT

关键词：事业单位 转企改制 投融资 国企改革