政协会上的“好声音”

政协监督还要创新方法

杨浩明（第十一届广东省政协常委，广东省委统战部原副部长、省工商联原党组书记）

为了进一步使政协履职有更好的成效，民主监督的职能要进一步加强。政协委员在工作实践中经常将参政议政与民主监督混淆，实际上，参加调研、提出提案并不算履行了民主监督的职能，而只属于参政议政，二者还要进一步区分。民主监督的概念本身是比较空泛的，我们应该研究更多创新的方式方法来履行这一职能。比如，现在政协每年都会评议优秀提案，从这个实践延伸思考，是否也可以对提案的办理和落实结果进行评议，甚至可以尝试每年组织政协委员评议一些政府部门的工作情况，以全面落实政协委员民主监督的职能。

年票取消无“法”追

孟浩（第九届广东省政协委员，第十、十一届广东省政协常委，九三学社社员）

年票政策出台时，省交通厅、物价局对各地的《复函》都是称“试行”，这一“试行”就是10多年，珠海年票制还“试行”了20多年，这说明当年开始收取年票根本就没有法律依据，是“摸着石头过河”。2004年国务院出台《收费公路管理条例》，而有关政府部门仍“抱着石头”不愿过河。多年来，全省各地市对年票的反对声犹如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同时，政府有关部门还说要追缴2016年之前的年票，否则视拒缴车主“不诚信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基础，继续追缴的法律依据又何在？车主拒缴年票的行为本身就是守法的表现，并受国务院《收费公路管理条例》第35条保护，即对“强行收取或者以其它不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”的行为，“通行车辆有权拒绝缴纳车辆通行费”。“法无授权不可为”是政府依法行政的基本准则。个人信用评定是依据契约方（指双方互认是为契约）的履行程度，并依据相关法律规定而评定具体对象的征信情况，根本不存在依据政府部门的违法事项来单方面评定个人负面征信状况的法权。即使是对个人信用评定，亦应由有征信资格的“第三方社会中立机构”来进行，广州市发改委并不具有这项职能。

完善农村教育与打造高水平大学同样重要

何桂复（第十一届广东省政协委员，广东警官学院原院长、党委副书记）

从政府工作报告和众多提案中可以看出，近年来，广东对打造高水平大学的投入很大，这是好事，但同时也别忘了关注农村教育。当前，珠三角以外的偏远地区，尤其是粤东西北的农村基礎教育可谓是走入了低谷，短期内还看不见拐点。比如粤北，过去在我们读书的时候，一个学校至少有百来人，中学起码有两三百人。但是现在，我老家的小学已经没有了，只剩下一个生产大队，镇里也没有中学。村里的小孩自上幼儿园开始就要到五六十公里外的县城去，这样的情况很让人担忧。众所周知，评价一个地方有没有可持续发展的能力，关键就看这个地方人口是否充足，学校里受教育的学生增加还是减少，东三省就是一个典型的负面例子。当前，这两个指标在粤东西北的表现也不容乐观。现在经常讲精准扶贫，实际上，长期的扶贫必须先扶志，必须先去愚。建设高水平大学固然重要，但基础教育特别是农村基础教育这一块仍然很薄弱，我认为政府要加大力度解决这个问题。

道路限速应科学规范

陈利浩（第十一届广东省政协常委、广东省政协提案委员会副主任、九三学社广东省委员会副主委、广东远光软件股份有限公司董事长）

交通拥堵越来越成为城市痛点。车辆保有量的增加当然是客观根源，但不规范的限速理念和措施也是原因之一，主要体现在：没有严格执行国家关于限速的法规和规定；在重视安全的同时兼顾交通效率不够；没有科学分析车速和安全的关系，确定的限速标准不尽合理；测速设备过多、处罚过严；考核体系不够合理等。建议：1.严格执行国家交通法规和公安部的实施细则。对于群众投诉意见多的测速点应调研论证、报批后调整，不能“凡是能增加罚款的就坚决落实”。2.路是用来开的，不是用来限的。研究、测试和实践都证明，车速并非越慢越安全，而是越和车流速度接近越安全，应摒弃“宁停三分不抢一秒”“十次事故九次快”的陈旧观念。3.合理确定道路限速。每条道路的限速应遵照设计标准执行，不应任意降低；不能因个别车辆出了事故就降低限速标准，“一人生病，大家吃药”；应严格遵循公安部规定的“85%位车速”；连续且统一标准的道路限速应保持一致。4.规范测速设备。5.完善交管部门的现行考核体系。

加快推动广东民企转型升级

梁昭贤（第十一届广东省政协委员，广东省工商联副主席、广东格兰仕集团有限公司总裁）

广东民营制造业企业通过政府扶持和企业自身不断进取，取得了不错的成绩，但仍面临严峻挑战。一是产业结构不合理，大多数民营制造业企业处于产业链的中低端环节。二是质量品牌水平有待提升，产业技术基础能力仍然薄弱，核心零部件严重依赖进口，品牌价值较低。三是集聚协同效能不高，珠三角与粤东西北产业共建及协同发展的效能不高。四是企业转型升级能力不强，“工匠精神”缺失。为此建议：1.推进新一轮技术改造，制定企业技术改造目录，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。2.加快培育一批拥有自主知识产权、品牌知名度高、具有国际竞争力的龙头骨干民营制造业企业，积极开展“广东制造”品牌试点，引导支持企业建立现代企业制度。3.加快淘汰落后产能，完善市场化退出机制，鼓励和支持优势企业对落后产能企业进行兼并或收购。4.实施民营企业“十百千万”培训工程，支持技工院校与民营企业校企合作，定向培养，联合培养。大力弘扬“工匠精神”，发扬“师傅带徒弟”的传统工匠文化。

减税减费要有实际措施

江佐中（广东省佛山市顺德区政协原副主席）

有企业反映，政府振兴实体经济要有实际措施，不能只停留在喊口号上；也有企业埋怨有关部门在振兴实体经济上口不对心，各行其是。比如中央和省委都讲减税减费，地方政府却让税务部门增加税收。在经济形势好的时候，企业盈利水平相对较高，多承担一点税费还说得过去，但在目前的经济形势下，一些地方政府不是通过想办法减费帮助企业渡过难关，反而向税务部门追加任务，税务部门只好层层下达硬指标，通过查账、罚款等方式从企业身上榨取尽可能多的收入，这时，高税负无疑成为置企业于死地的最后一根稻草。

概括来说，企业对中央和地方政府的期望是：1.尽快出台减税减费措施。近期，娃哈哈集团说政府每年收取它们合计500多种税费，发改委出面解释反驳称只收了317项。老百姓过日子都要量入为出，政府财政更不应以支定收，加重企业的负担。长期来讲，税收改革可以参考美国和香港的经验，改增值税为销售税、利得税。2.每隔一段时间，现行法律法规的合理性应该重新审查，不合理、“不接地气”的要及时废止。3.政府执法不要选择性执法，不要搞一阵风式的运动执法。比如近期的环保风暴就致使诸多中小企业承受不小压力。政府的指导要常态化，不要时松时紧。4.政府出台扶持政策不能只关注大企业而忽视中小企业，应出台普惠性的政策。5.政府应努力营造良好的营商环境，千方百计留住现有企业。一些地方政府每年都下达招商引资的指标，却没有留住现有企业的任务，常常丢了西瓜捡芝麻。

通过医生集团进一步释放医生生产力

农工民主党广东省委会提案

医生集团是以医生为主体共同承担利益和風险，借助于医疗机构实施医疗行为的独立法人。它是新常态时期出现的新生事物，是医院、个人诊所之外的另一种医疗执业模式。医生集团以患者的需求来配置医疗资源，通过市场的作用使优质医疗资源合理流动、下沉基层，逐渐实现符合患者需求的分级诊疗。同时，还能使医生的价值得到合理、合情、合法的体现。目前，医生集团的发展前景虽然迅速成为社会关注的热点，但经过调研发现，医生集团受到的制约还较多，其发展面临着不少障碍。

为此建议：一、及早启动医疗体制中的人事体制改革。通过对本来属于自由职业的医生“去编制化”，将医生变为“社会人”。离开了体制的束缚，医生参与到市场竞争中，将会更重视病人的体验。医生集团可以将医生和医疗机构的绑定关系变为合作关系，医生服务好患者，而医生集团服务好医生，实现以患者的市场需求为导向的医患关系，改变原有的医院“圈养”医生，患者被“虹吸”到大医院而造成的“看病难”现象。二、卫生行政部门积极引导和参与多点执业的推进。多点执业的《意见》出台一年多，医生反应平平，究其原因还是卫生行政部门执行《意见》的积极性问题。建议广东省卫计委根据《意见》制定积极的、操作性强的细则，推动多点执业，促进医生集团的发展。三、尽快出台相关解释性意见和修订法律法规。最近国家卫计委下发通知准备对1994年的《医疗机构管理条例实施细则》中的有关条款进行修改，向公众征求意见。希望该修改能适应市场的需求，修改后各地要立即启动相关制度和流程的变更，保证新法规的落实。