日照市海陆联动推行项目区域化评估评审

日照市把区域化评估评审改革作为提高行政服务效能、打造一流营商环境的关键性举措，在陆域和海域迅速推开，着力解决建设项目评估评审手续多、时间长等问题，进一步优化审批环节，压缩审批时间，提高审批效率，提高企业群众的获得感和满意度。

一、以效能回应需求，迅速部署抓好落实

2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破园区、聚力招引”的战略部署，印发了《日照市人民政府办公室关于开展建设项目前置审批区域化评估评审工作的通知》（日政办发〔2015〕43号），全市建设项目前置审批区域化评估评审工作正式推开。同时，抓住山东省海上粮仓建设战略机遇，我市规划的人工鱼礁集中建设区域迎来了项目建设集中阶段，区域用海集中评估评审也成为回应企业和群众热切期盼、降低制度性交易成本的迫切需要。市推进政府职能转变领导小组强化组织领导，要求涉及的各有关部门单位高度重视，加强组织协调。对建设项目开工前审批涉及的前置性评估评审事项进行了全面清理，没有法定依据的，一律不作为行政审批的前置条件；有法定依据的，实行清单管理，并向社会公开。环保部门组织审查规划环境影响评价报告，制定项目环境影响评价名录，实行告知承诺制；国土资源部门组织审查区域化地质灾害危险性评估报告和区域化压覆重要矿产资源评估报告；水利部门组织审查区域化水土保持方案，地震部门负责委托中介机构对重点建设工程和可能发生严重灾害的建设工程进行地震安全性评价，气象部门组织开展区域化雷电灾害风险评估报告；发改、经信部门对固定资产投资项目节能评估实行告知承诺制；海洋渔业部门负责对区域用海和集中用海的统一规划和组织评估；政务服务中心管理办公室负责协调督促相关职能部门开展评估报告审查、报批等工作。各个方面的举措环环相扣、分工合作、形成了改革的强大合力，确保区域化评估评审工作取得实效。

二、以区域化规模效应打造行政审批“快速车道”

（一）先行先试，突出创新抓好试点。选取日照经济技术开发区作为市级试点，率先推进改革。一是坚持科学定位，推进园区内试点。根据产业发展规划和园区发展实际，在汽车及零部件产业园三期和生物医药科技产业园划出2000亩地作为试点区域。据国家现行法律法规和区域功能定位，将项目节能、水土保持、环境影响评价、地质灾害危险性、雷电灾害风险等8个事项，确定为前置性评估评审事项。前置性评估评审事项先以园区为单位整体预办，不再让同一区域的创业者、投资者耗时费力重复办理，将评估评审由“零售”变“批发”、“卖方市场”为“买方市场”，降低企业的非生产成本和政府的行政成本。目前，汽配园三期已完成420亩土地的场地平整和水电气等基础配套；生物医药产业园推进了500亩土地的场平，启动了路、水、供热等基础配套建设，都具备了项目落地条件。通过区域化评估评审，变“生地”为“熟地”，使以前的“项目等土地”变成现在的“土地等项目”。二是实行柔性管理，最大限度提高审批效率。在加快推进“串改并”和“模块化”审批的基础上，打破建设项目各项前置审批的固有流程，在总体规划框架内，确立了“提前+承诺”的评估评审工作框架。“提前”，就是在建设项目进入功能园区之前，根据已经形成的区域化评估评审成果，提前建立建设项目前置性评估评审事项控制指标目录清单。“承诺”，就是在形成园区控制指标目录清单的基础上，对环境影响评价、固定资产投资项目节能评估两个事项实行“告知承诺制”，由申请人依据审批条件书面承诺，并凭承诺书完成其他审批手续；对其他6个前置审批事项，实行成果共享，无需另行组织编制和评估评审。通过这种“两提前一承诺”的柔性管理，变“串联式”、“单体化”为“并联式”、“模块化”，打破了部门和流程界限，多项审批事项同时受理、同时审批、同时办结，只需进行一次性集中前置审批，最大限度地缩短建设项目从立项到开工投产的时限，从而节省企业的建设周期和成本，加快实现建设项目的规划落地、项目落地、开工落地。三是坚持市场运作，推动企业减费、政府减负。据测算，创业者投资一个实体工厂至少要盖92个公章，缴纳53笔费用，涉及23个中介，提供300多份材料，需66个环节，耗时2—3年时间，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%—70%，且存在行业垄断、收费高等不规范问题，影响了项目审批进程，甚至成为影响政府行政效能的障碍。试点单位专门制定了《区域化评估评审相关费用结算办法》，加强对中介服务平台建设和业务监管，通过开发区中介库，由政府向社会公开招标确定了评估机构，并成立了由财政局、纪工委、审计局、检察院组成的联合评审组，与评估机构进行价格商谈，确定相关费用，全部手续统一办理完毕后，与企业进行结算。这一做法打破了评估业务垄断和霸王条款等“瓶颈”，营造了公平有序的竞争环境，解决了中介机构编制报告时虚高要价的问题，节支率达到40%，工业项目落地时间可节省6到9个月，为企业节约了大量的资金，大幅度缩短了投产周期。

（二）抢抓机遇，突破海上集中评审评估。一是创新实现区域用海和集中用海的统一规划。创新提出区域用海集中审查审批，对全市近岸适合人工鱼礁建设的三大片区、8468公倾海域进行了统一规划，涉及人工鱼礁项目上百个。重点打造海洲湾北部集中集约用海片区，实行整体规划、整体环评、整体论证、分步实施，初步完成《海洲湾北部临港产业聚集区区域建设用海规划》、《石臼湾海洋装备制造业聚集区区域建设用海规划》，并已分别通过省政府审查同意转报国家海洋局批复。二是创新实现重点建设用海项目集中开展海域使用论证和海洋环境影响评价。根据《日照市海洋功能区划》和《日照港总体规划》，积极争取上级支持，按照区域用海集中审查审批的改革要求，石臼港区南作业区铁路空车牵出线陆域形成工程、岚山港区中作业区15万吨级油品码头配套工程、岚山港区中作业区30万吨级原油码头配套罐区陆域形成工程等6个围填海项目已经纳入整体海域使用论证和海洋环境影响评价的重大项目试点范围，无需单独进行使用论证和环评。据测算，单个项目节约资金40-50万元，节省审批时间80%以上，为企业节省了大量前期资金和办理流程所花费的时间。近期日照港石臼港区南作业区又有4个重大用海项目提出集中审查办理的申请，这是对这项创新工作的直接肯定。

（三）“多评合一”，打通服务企业群众“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能为目标，积极推动并联审批改革，开展“跨部门审批、模块化审批和市区一体化审批”。在区域化评审评估中实行企业投资项目“多评合一”制度已经提上日程，实施意见和细则已经拿出意见。项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等技术评估及评估报告将一次报送，进行并联审批，统一出具“多评合一”报告，将进一步提升前置审批效率，缩短审批时限，提高办事企业和群众满意度。

三、以考核问效推进事中事后监管

坚持放管结合，协同跟进事中事后监管，确保开展区域化评估评审工作后监管不缺位、不放松。建设项目前置审批区域化评估评审实质上是以备案制建设审批环境，因此，市政府廉政工作会议、全市效能工作大会上，主要领导都对落实区域化评估评审工作提出了明确要求，近期召开的全市推进政府职能转变领导小组全体（扩大）会议也进行了再动员、再部署，要求切实以项目备案制省去审批环节，保证项目签约就能落地建设，节约项目的非生产成本，真正让这一改革成果在更深层次上惠及全市项目建设和前来投资发展的企业。目前，区域化评估评审试点工作已经全面完成，进入了公示推介阶段。各区县均已制定了《开展建设项目前置审批区域化评估评审工作实施方案》，其他省级以上园区也在全面推开。《日照市人工鱼礁建设布局规划》已基本被完成；《日照市人工鱼礁片区海洋环境影响报告书》及《日照市人工鱼礁片区海域使用论证报告》等集中审查、集中办理的必须要件已按程序通过公开招标采购，选取了合格的技术服务单位提供技术服务，将于近期提供初步成果并通过专家组和主管部門的审查。市推进政府职能转变领导小组办公室根据主要领导要求，提出了明确的“作战图”和“督战图”，并把区域化评估评审工作列入市对区县经济社会发展综合考核的内容，要求各相关区县、单位切实对照工作方案，对照时间节点列出进度安排，定期调度进展情况，组织考核验收。□E：YT

关键词：海陆联动 区域化评估评审 行政审批