新常态下北京科技服务业发展战略研究

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摘要：科技服务业是引领首都经济新常态的战略引擎。文章分析了北京科技服务业的发展现状，北京科技服务业实现规模化、专业化、集聚化、体系化发展，是支撑高精尖产业体系建设的主体。新常态下北京科技服务业发展面临战略机遇。文章从加强发展研发服务业、健全科技中介服务业体系方面提出了新常态下北京科技服务业发展战略。

关键词：科技服务业新常态发展战略

新常态下，科技服务业成为北京创新驱动发展的动力引擎。进一步提升科技服务业竞争力，加快科技服务业发展，对于新常态下首都经济的转型升级具有十分重要的意义。

一、北京科技服务业发展现状

（一）[JP3]发展势头良好，专业化、集聚化发展程度不断提高[JP]

科技服务业是承载北京科技创新中心定位的重要功能性产业。2015年，北京科学研究和技术服务业实现增加值

18206亿元，同比增长14%，占GDP比重达到79%。2016年1—6月，北京科学研究和技术服务业实现增加值

10868亿元，同比增长12%，占GDP比重达到95%；实现利润1548亿元，同比增长34%，收入利润率达到66%。

北京是我国科技资源最为密集的地区之一。依托丰富的科技资源，北京成为我国重要的科技服务业发展集聚区。2013年，北京科技服务业增加值占GDP比重为74%，远高于全国17%的比重；北京科技服务业区位熵达到45。中关村自主创新示范区是北京科技服务业集聚的重要载体。2013年末，北京共有科学研究和技术服务业法人单位71万个，从业人员95 2万人。分别比2008年末增长2482%和687%。

（二）初步形成科技服务业体系

围绕创新中心功能的实现，北京创新链与科技服务链耦合，初步形成了科技服务业体系。2014年，北京高技术服务业中相关科技服务业实现增加值1683亿元。其中，专业技术服务业实现增加值702亿元，占42%；研发与设计服务业实现增加值485亿元，占29%；科技成果转化服务实现增加值291亿元，占17%；知识产权及相关法律服务、检验检测服务实现增加值分别约占6%左右。

同时，科技服务业体系支撑了创新创业生态系统的建设，创新创业生态系统的完善又进一步带动科技服务业创新发展。由中关村自主创新示范区主导的创新创业生态系统已经初具规模。在中关村，创业孵化服务加速发展，涌现出平台型企业孵化器、创业社区等孵化形态，形成了市场化、专业化、集成化、网络化的创业服务模式，搭建起高端创业要素集聚平台。依托中关村示范区，已经形成了围绕创新链的科技创新服务平台。产业联盟等社会服务组织、领军企业成为打造行业创新创业生态系统的重要引擎。

（三）科技服务业是支撑高精尖产业体系建设的主体

科技服务业是支撑高精尖产业体系建设的主体，在北京高精尖产业体系建设中起到十分重要的作用。主要表现在以下方面。

1科技服务业是高精尖产业体系的重要组成部分。2014年，涵盖研发与设计服务、高技术专业技术服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务等的科技服务业，在北京高技术产业增加值中占到355%。

2科技服务业是产业创新活动的主导力量。从投入来看，2014年，科技服务业研发人员占到北京研发人员总数的39%；科技服务业研发经费内部支出占到北京总量的59%，其中科技服务业用于基础研究和应用研究的经费支出分别占到相应总量的65%。

3科技服务业通过产业关联与融合支持其他产业创新。北京第一产业创新发展主要依靠科技服务业。根据2012年北京市投入产出表，每单位农林牧渔产品和服务业分别直接消耗使用和完全消耗使用0033、0061单位科学研究和技术服务业。高技术制造业与科技服务业也有较高的融合程度。专用设备、仪器仪表制造业分别直接消耗使用002、001单位科学研究和技术服务业；分别完全消耗使用005、004单位科学研究和技术服务业。其他服务业中，信息服务业与科技服务业具有较高的融合程度。每单位信息传输、软件和信息技术服务业分别直接和间接消耗002、003单位科学研究和技术服务业。

4科技服务业是北京创新辐射的重要载体，承担了重要的科技服务功能。根据2012年北京市投入产出表，北京科学研究和技术服务业国内省外的净流出为15429亿元，高于金融业10779亿元和信息传输、软件和信息技术服务业5999亿元的净流出量，在北京各行业中居首位。2014年，北京输出技术合同成交额达到3136亿元，占全国的366%；其中流向外省市的合同成交额占55%。以技术市场为典型业态的科技服务业成为承载北京创新中心功能的重要功能产业。

（四）北京科技服务业发展水平需要进一步提升

北京科技服务业发展仍然存在不足，发展水平需要进一步提升。主要表现在以下方面：第一，附加值和盈利水平较低。2014年，北京科技服务业规模以上单位的收入利润率仅为69%，远低于金融业的67%、商务服务业的42%和信息服务业的30%；从业人员人均实现利润仅为86万元，远低于金融业的310万元、商务服务业的42万元和信息服务业的26万元。主要原因在于北京科技服务业自主创新和服务能力、盈利模式等有待升级，科技服务业发展的市场化程度较低，市场活力不足。第二，国际竞争力不足。2014年，北京实现专利使用费和特许费贸易总额308亿美元，逆差26亿美元。北京科技服务业以向国内输出技术為主，在国际上的竞争优势尚未建立起来。

二、新常态下北京科技服务业发展面临战略机遇

[HTHB]（一）供给侧结构性改革下科技服务业发展的体制机制环境不断完善

我国经济发展向创新驱动转换，将促进以北京为龙头的中心城市主导创新服务链与创新链深度耦合。创新创业服务网络成为产业创新和新兴产业衍生的重要支撑。新常态下，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，是我国宏观调控政策的重要着力点。针对服务经济改革创新，我国出台了一系列促进政策。创新创业方面，夯实了深入实施创新驱动战略的制度框架；重点领域发展方面，出台了具体促进政策；产业融合与创新方面，基于信息化出台了产业跨界融合与产业内融合的促进政策；市场体系建设方面，围绕放宽市场准入、加强市场监管、优化市场环境等重点领域提出改革措施。进一步优化了科技服务业创新的制度环境。

[HTHB]（二）服务业扩大开放成为北京科技服务业升级的重要引擎

2015年5月，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，在北京市开展服务业扩大开放综合试点，旨在构建服务业扩大开放基本框架。北京服务业扩大开放的主要举措包括：第一，放宽市场准入，激发市场活力。在科技服务、金融、互联网和信息服务等生产性服务业领域，文化教育、健康医疗等生活性服务业领域，放宽对外资和社会资本的准入限制。从而，促进服务模式和商业模式创新，推动形成新的高端业务增长点。有利于服务业重点领域开放发展和转型升级。第二，在“引进来”的同时，促进服务业“走出去”。一方面，促进重点领域服务企业“走出去”；另一方面，深化对外投资管理体制改革。从而，促进北京服务业充分利用国外优质资源，扩展国际市场，并为我国企业提供国际化的科技服务和流通、商务服务。第三，以开放促进体制机制改革，优化服务业发展环境和促进体系，推动服务业进一步国际化、高端化发展。服务业扩大开放综合试点的推进将进一步提升北京服务经济开放发展水平、带动科技服务业加快转型升级。

[HTHB]（三）京津冀区域协同发展为北京科技服务业优化升级夯实了区域支撑

京津冀区域经济协同发展中，北京发挥创新中心和高端服务业的比较优势，推动天津形成研发转化优势、河北实现转型升级。北京服务中心地位进一步加强，服务功能进一步提升。科技创新中心是首都核心功能的重要组成部分。围绕区域创新链建设和协同创新能力提升，北京科技创新中心功能具有了坚实支撑。科技创新中心功能的优化，将促进北京研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融等科技服务业竞争力提升，进一步完善覆盖科技创新全链条的科技服务体系。同时，区域产业分工合作、产业链延伸和产业网络形成，需要科技、金融、商务、流通、信息等生产性服务业网络化发展，提供基础支撑。这促进以北京为中心在区域实现服务体系层级分工和连锁化、网络化发展。区域服务业内部关联和互动将推动北京向服务业价值链高端环节和高端业态升级。

三、新常态下北京科技服务业发展战略

依托首都科技创新资源密集优势，充分发挥市场机制作用，创新体制机制和科技服务模式，进一步提高科技服务业市场化、专业化、网络化、国际化水平，增强创新服务和辐射能力。围绕产业转型升级和新兴产业衍生形成的产业创新链，完善科技创新服务链。培育具有较强竞争力的科技创新和服务机构，打造具有首都特色的科技服务产业集群，形成具有全球影响力的科技服务品牌。到2020年，形成具有较强竞争力和影响力的科技创新服务体系，把北京建设成为具有全球辐射力的科技创新中心和科技服务中心。全面支撑首都产业创新、打造优良的创新创业生态；引领全国科技服务业发展、服务产业转型升级；凝聚全球创新资源、引领全球产业创新链。

（一）加强发展研发服务业

1促进基础研究、应用研究和试验发展活动协同发展、良性互动。促进大学的基础研究、科研院所的应用研究、企业的试验发展活动形成有效联系和融合互动。加大基础研究投入力度，提高基础研究能力和水平，捕捉科学发现和突破的先机；促进科研院所以市场需求为导向承接基础研究成果，提高科技成果的市场成熟度；进一步夯实企业技术创新主体地位。推动基础研究、应用研究、试验发展形成协同创新的长效机制。

2深度推进产学研协同创新。推进产学研各方在战略层面、知识层面、组织层面实现创新协同，形成战略协同、知识协同、组织协同的良性互动。以战略协同为基础，以核心技术和关键共性技术突破、产业创新能力提升为战略目标，统领建设战略性合作伙伴关系；以知识协同为核心，推动知识在产学研之间有效流动和共享集成，促进大学和科研院所及时获取市场信息，提高源头创新水平；以组织协同为保障，进行组织创新。以产业创新联盟、产业技术研究院等组织为引擎，建设产、学、研协同创新平台，实现资源共享、优势互补、利益共赢、风险共担。围绕产业发展的核心技术、关键技术、共性技术，深入开展产学研合作。充分发挥首都优势，面向科技重大专项和重大工程，建设协同创新平台。面向产业技术创新，从国家战略角度建设支撑产业尤其战略性新兴产业领域技术研发及产业化的创新平台。健全保障机制，在政府投入基础上，鼓励社会资本参与平台建设。利用现代信息网络技术，形成网络化、柔性化、虚拟型组织，实现研发并行化，提升产学研协同创新的组织效率。

3促进研发机构集聚发展。支持建设新型应用型研发机构，进行体制机制创新和市场化运作，有效联结基础研究与企业技术创新。促进领军企业研发部门建设专业研发机构，面向全行业提供服务。在“反向创新”新趋势下，进一步吸引跨国企业尤其世界500强企业在京建立研发机构。充分发挥其知识外溢、机制示范等正外部性，加强与本土产业链上、下游企业的创新关联，与行业创新组织实现有效联动。

4创新研发组织，推动开放式创新。促进合同研发组织、专业研发外包企业做大做强。在生物医药、软件和计算机服务等领域承接全球研发外包，全面嵌入全球研发创新网络；运用新一代信息技术创新外包交付方式，提高服务效率；推动本土企业进行产业链垂直分解和研发外包，加强产业创新；借助信息网络技术，建设众包创新平台，充分发挥包括用户在内的各方智慧，提高研发效率。

5提高科技服務辐射能力。进一步创新机制，引导和支持国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向企业和行业提供服务，推动高校、科研院所的科研设施和仪器设备向企业和行业开放服务。引入市场机制，培育科研仪器设备租赁等新业态。加强区域合作，面向京津冀区域和全国其他地区，促进首都科技机构提供创新服务，实现科技成果辐射和产业化。

（二）健全科技中介服务业体系

总体上，健全科技中介服务标准体系，推进科技中介服务机构规范化、专业化发展。支持科技中介机构参与科技成果产业化和关键技术应用示范工程，参与各类科技资源平台、条件平台和新型产业创新组织。围绕科技创新、科技成果转化和产业化，打造功能强大的科技成果转化综合平台，构建涵盖技术评估、中试孵化、技术融资、技术转移、推广应用等服务环节的科技中介服务产业链。

1完善技术转移服务体系。面向企业和市场需求，促进技术转移服务机构在代表技术发展方向和社会重大需求的领域实现特色化、专业化、市场化发展，创新服务模式，提高专业水准。培育具有较强竞争力的技术转移服务机构，提高其服务辐射能力，在全国实现网络化发展。推进技术市场、创新驿站、技术转移示范机构建设。支持高校院所创新机制，建立技术转移服务机构，与专业技术转移服务机构实现关联。提升产学研联盟等新型产业组织的技术转移功能，推动其成为研发和技术转移一体化的高效创新组织。完善各类技术转移主体之间的对接交易机制，推动形成完整的技术转移链和技术转移服务体系。集聚一批国内外知名技术转移机构，建设国际研发转移交付平台，提升国际技术转移服务集聚区功能。建设技术转移服务联盟，打造具有全球影响力的国际技术转移和技术交易中心。同时，借助信息网络技术，加强网络平台建设。促进技术转移服务体系网络化发展，为区域科技创新、研发合作和技术市场的发展提供全方位的服务平台。

2提升创业孵化服务品质。促进科技孵化机构专业化、市场化、网络化、国际化发展，建设具有全球影响力的科技企业孵化体系和创新创业生态网络。完善“孵化—中试—产业化”的成果转化服务链，提升“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”孵化链的功能，完善孵化服务网络。促进孵化机构聚焦具有优势和发展潜力的战略性新兴产业、现代服务业领域，提高专业化服务水平和原创产业培育能力。鼓励孵化机构针对专业领域特点形成涵盖专业技术、创业指导、技术转移、天使投资和市场拓展的孵化服务机制，以“孵化+创投”为基础进一步创新孵化模式。支持孵化机构完善研发试验服务平台，建设中试基地，向创业企业提供中试熟化等专业服务。推进孵化机构与高校院所、独立研发机构、产业创新联盟、各类服务平台、金融服务、中介服务等机构联合，为在孵企业提供研发试验、战略与管理、市场运营、融资、科技咨询、知识产权、人力资源等专业服务。促进孵化机构在区域和全国网络化、连锁化发展，提升首都科技成果辐射范围和产业化水平。

3加强知识产权服务。围绕实施首都知识产权战略，完善包括代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务等的知识产权服务体系。加强品牌培育、行业自律、标准规范，培育具有较强竞争力的专业化、规模化、规范化的知识产权服务机构，创新服务模式，提高服务水平。促进知识产权服务机构提升综合服务能力，开展综合服务，为市场需求主体提供一站式知识产权服务。促进知识产权服务机构与技术转移机构实现深度战略合作，为专利技术的转移轉化、商业化应用提供整体解决方案和综合咨询服务。支持知识产权服务机构创新商业模式，加强知识产权资本化运营，拓展长效盈利机制。促进知识产权服务机构与企业、高校、科研院所等各类创新主体建立有效的对接机制。鼓励知识产权服务机构开展国际交流合作，将国际先进水平的专利技术引入我国自主创新体系。促进知识产权服务机构在区域和全国实现网络化、连锁化发展，提高服务辐射能力。健全知识产权管理和保护机制，研究在新的信息网络技术环境和服务模式下知识产权保护的有效措施手段；探索、创新知识产权共享机制，提高产学研协同创新效率。

参考文献：

[1]赖晓南，吴珺.首都科技服务业的三个问题和五项建议[J]高科技与产业化，2015（7）

[2]简兆权.研发服务业发展与对策研究——以广东为例[M]广州：华南理工大学出版社，2013[ZK）]

[HT5”K]（本文系北京市社会科学院项目“新常态下北京生产性服务业优化提升战略研究”的阶段性成果）

（邓丽姝，北京市社会科学院经济研究所副研究员。）