为何印尼和东盟对中国如此重要？

2017-03-20伊曼纽尔布里亚EmanuelBria

中国-东盟博览（政经版） 2017年2期

□ 文/伊曼纽尔·布里亚（Emanuel Bria）

为何印尼和东盟对中国如此重要？

□ 文/伊曼纽尔·布里亚（Emanuel Bria）

2016年上半年，我和卡渣玛达大学国际关系系讲师波比（Poppy S. Winanti）一起就中国对东盟（尤其是印度尼西亚）增加投资的这一现象，以及中国的公信力等方面写了一些文章。此后，《雅加达邮报》刊登了许多专家对印尼与中国关系的观点：有的担心中国崛起最终会成为一区之主，有的以较为客观的态度看待中国。

然而，却很少人会注意到这个问题：为何印尼和其他东盟国家对中国如此重要？中国与东盟在多个领域签订了多边协议，还与印尼签订双边协议。2016年，继日本和新加坡之后，中国成为印尼第三大投资来源国。到底是什么促使中国将数十亿美元投到印尼？

2005年，印尼与中国建立战略伙伴关系；2013年，双方升级为全面战略伙伴关系；目前，中国已成为印尼第一大贸易合作伙伴。在此背景下，印尼作为中国的战略伙伴，对中国又意味着什么呢？

值得注意的是，从21世纪初起，中国已经与47个国家以及包括东盟在内的3个国际组织签订战略合作协议。根据中国现代国际关系研究院副院长冯仲平和亚太安全问题专家黄靖的观点，中国与其他国家的战略伙伴关系得以繁荣发展，是中国走向全球化和实行多维度外交政策的结果。建立战略伙伴关系是中国采取的一种外交手段，意在维护其核心利益，使中国在和平中崛起，成为一个世界强国。

2004年，时任中国国务院总理温家宝明确指出，全面战略伙伴关系是全方位、多层次、长期而稳定的合作关系，跨越了意识形态和社会体系的差别，旨在扩大利益共同点，在某些大事上求同，在一些小事上存异。除了印尼外，中国还与越南、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、马来西亚等东盟国家建立了战略伙伴关系。

中国通过战略伙伴关系外交，保护自身核心利益，包括国家主权、国民安全、领土完整和国家统一等，这些方面均体现在中国所签订的战略伙伴协议上。

但问题是为何印尼和其他东盟国家普遍成为了中国的战略伙伴？我认为，中国与印尼和其他东盟国家建立战略伙伴关系有利于维护中国的核心利益和国民安全。而维护其能源供应也可能是一方面。

近年来，由于经济迅猛增长，中国积极参与全球能源领域的发展。自1980年起之后的30年间，中国的年经济增长率徘徊在9～10%之间。从2012年起，中国的经济增长率仍然保持在7～8%之间。因此，中国对能源的需求不断增大。然而中国能源稀缺，虽然煤炭资源相对丰富，但质量并不高，促使中国不得不收购世界各地的能源。

中国在1993年成为纯石油进口国，2007年成为纯天然气进口国，2008年成为纯煤炭进口国，2014年成为全球最大的石油进口国。中国在2014年的石油消费占全球30%，煤炭消费占全球45%。由于能源需求量大，中国只能向海外获取能源供应。

而为何东盟对中国具有重要意义？运往中国60%的进口石油需经由马六甲海峡。因此，与东盟建立战略伙伴关系，有助于降低中国能源的运输风险，包括交通拥堵、海盗、甚至恐怖袭击等。

另外，从2015年起，缅甸马德岛通往中国云南的油气管道开始投入使用，降低了油气在马六甲海峡的运输风险，同时，将原油运输时间缩短了30%，降低了海盗劫运等其他风险。

中国与印尼双方同意在两国协商的基础上解决南海问题，进一步保障中国在马六甲海峡和南海的能源利益。