常州社会养老服务现状及对策研究

张长江

面对日益严峻的老龄化形势，本文分析了常州市社会养老目前的情况，社会养老服务存在的问题，主要对常州市社会养老服务队伍建设和管理提出了相关对策与建议。

【关键词】社会养老；队伍建设；对策

1 常州社会养老服务现状分析

我市老年人口基数大，空巢、独居、失能老人逐年增多，家庭养老功能弱化等特征日益显现，社会养老服务发展很有必要。目前，常州市社会养老服务体系建设基本情况如下：

1.1 政策框架基本形成

2014年9月22日，为进一步完善常州市养老服务体系，推动养老服务业加快发展，市政府出台《关于进一步完善养老服务体系、加快发展养老服务业的实施意见》；同时，为突破养老服务体系建设的关键关节和核心难题，出台了《关于加快医养融合服务体系建设的实施意见》作为配套文件和功能补充。

1.2 基本模式初步形成

目前我市初步形成了居家養老、社区服务养老、机构养老等形式，初步满足老年人的基本需求，对孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人采取优惠政策，努力提高和改善养老服务的各项条，以适应日益发展的社会养老服务市场。

1.3 养老服务事业逐步推进

我市为了解决老年人养老服务需求问题，进行了不断努力和尝试，社会化养老服务事业有了一定的发展，在很多社区开展了居家养老服务试点和社区养老服务工作。诸如在荆川公园西侧选址兴建老年公寓等。

1.4 老年福利养老机构建设明显加强

我市自实行敬老院、光荣院、福利院以来，对全市五保人员、孤老优抚对象、城镇“三无”人员实行集中供养，实行规范化、制度化管理，使敬老院成为集休闲、养老、保健、娱乐为一体，设施较齐全的花园式示范养老机构。

2 常州社会养老的问题分析

虽然社会养老服务取得了快速发展，但是仍然无法满足老龄化的需求，我市的公办社会养老服务项目与老年人的实际需求还有相当的差距。

2.1 机构养老对老年人缺少吸引力

据调查，愿意选择机构养老的人之占被调查老年人的11%，中低龄的老年人占绝大多数；高龄老年愿意入住养老院的人高龄老人中也只有约8%左右；也只有大约17%的失能老年人愿意到机构中养老。

根据上述数据，社会养老需求最大的老年人群为失能老年人。另据数据调查显示，失能老人中有大约50%的老人最需要的是基本生活照顾，如洗澡、卫生等，然后为看病取药和家务劳作。接受过社区专门的服务的失能老人也只占23%左右。失能老年人面临的最大问题就是起居照顾和看病就医等。

居家养老服务项目单调，种类匮乏是目前常州地区社会养老的实际情况。家政服务、家电维修、家具维修等简单的养老服务是目前较为普遍的居家养老服务，无法体现为老服务的根本属性，无法满足老年人服务需求的的多样性。

2.2 社会化养老服务队伍不能满足社会养老的快速发展的需要

2.2.1 社会化养老服务队伍数量不足

以常州市钟楼区为例，目前有养老床位数量严重不足，按照床位配置服务人员的标准测算，社会化养老服务至少也要有350人左右，为老服务队伍总体的数量不足。

2.2.2 社会化养老服务队伍整体素质不高

从人员素质上看，常州市从2010年起就有相关机构开展为老服务人员培训，已经开展了7期培训，免费培训400多名养老护理员，取得了一定的效果，在各个养老机构中，这些养老护理员基本可见，大量的农村中老年妇女或者外来务工者充当了居家养老服务的主力军，这样的为老服务队伍自身素质不高，他们也只能从事简单的起居服务等简单服务工作。

2.3 社会养老服务无法满足老年人的社会参与需求

随着现代社会的发展与信息时代的来临，老年人的社会参与需求意识也愈发强烈。当前的社会养老模式往往只重视组织老年朋友聚会聊天，他们获取看信息和娱乐消遣的途径是看电视，他们几乎很少参与教育培训、公益活动等。约93%的老人表示自己从未参加过任何教育培训活动。

3 加强常州市社会养老服务队伍建设和管理对策建议

3.1 加强养老服务队伍建设与激励机制

人才是行业发展的基础，养老服务人才队伍建设是多元化社会养老服务体系建设的重要支撑。养老服务队伍建设可采取规划专业教育、加强岗前培训与规范志愿者队伍建设等方式。

3.1.1 规划专业建设

首先在医科院校护理类专业内分方面进行人才培养，依托护理学专业发展的支持拓展人才培养方向，如老年护理、社区康复等专业。普通院校也可依托现有的社会工作专业、公共管理专业等设置老年服务与管理、家政服务、社区管理与服务等方向，培养养老服务与管理人才。

3.1.2 加强岗前培训

通过开展各类职业技能竞赛等方式促进养老服务人才质量的提高。对入职常州市养老服务机构，连续从事养老服务、康复护理工作满5年的高等院校、高职、中职学校毕业生要有明确的激励机制。对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书后，在本市养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员要有相关的政府补贴。

3.1.3 规范志愿者队伍，志愿者队伍要把握好招募与培训。

社区建立和管理针对老年人生活需求和帮助的各类志愿者队伍，可以有医务志愿队、党员志愿队、青少年志愿队、巾帼志愿队、银发志愿队、科普志愿队、文体志愿队等为老服务志愿者队伍，社区要加强对老年志愿者培训和管理。

3.2 满足老年人的社会参与需求意识

据调查，有36%的老年人希望参与社区的各类培训，他们愿意参与社会公益与社会发展。因此，我们要加大对老年大学等老年机构的建设，让老年大学等机构成为他们颐养天年发挥余热的大舞台，让他们深切感受社会责任感与归属感。

3.3 要提高对老年人的精神慰藉

在调查中发现，大部分老年人很愿意接受聊天解闷服务，接受过该项服务的老人只有6%左右。我们还发现，相当比例的老人对满足自己的精神需要有着自己的期望，他们希望有服务人员采用定期入户、电话访问和与其他居民结对子等的方式对他们进行精神慰藉，社区也要根据实际情况开展丰富多彩的交流活动，给老人提供交流碰撞的舞台，更多的老人还是希望自己的子女亲戚能够多来探望。

作者单位

江苏联合职业技术学院常州刘国钧分院 江苏省常州市 213025