镇沅县土地整治项目管理存在的问题及对策探究

唐以坤

摘要：土地整治分农用地整治和建设用地整治。农用地整治主要是增加农用地面积或者提高田间相关配套设施，达到提高土地耕种的质量。建设用地指的是在不改变原来土地建设性质，通过棚户区改造、城中村改造、旧城区改造等方式，将建设用地化零为整，提高建筑用地的利用程度。本文以镇沅县为例，分析了镇沅县土地整治项目管理中存在的问题，并从加强项目进度管理、资料管理等方面进行了探讨。

关键词：土地整治；项目管理；土地开发利用

为了发展农村经济，促进农民增收，国家提出了建设社会主义新农村的发展目标。十八大以来，将统筹城乡发展作为解决三农问题的根本途径。为了贯彻落实十八大精神，促进我国农村经济信息化、工业化、农业现代化、城镇化同步发展，深入推进社会主义新农村建设。现代农业的基础和核心是农业生产经营组织创新。土地流转机制是实现现代农业生产组织创新的重要条件，随着土地流转制度的建立和完善，土地流转与现代化农业发展相结合已经成为当下土地整治的一大特征。土地整治是一项服务农业生产的基础性工作，也是优化农业产业布局的重要措施。通过推进土地整治项目，提高土地产能。

一、镇沅县土地整治项目情况

镇沅县位于云南省普洱市，地处云贵高原，海拔比较高。这一次的镇沅县土地整治项目主要集中在振太镇文平、文索、太和、焕习4个村民委员会的辖区，项目总面积为16693.56亩，建设规模为12302.98亩。该项目属于丘陵地形，地势北高南低，辖区内地貌高低起伏，辖区内的总海拔高度在1430米—1760米之间，海拔跨度为330米。项目总投资为2863.6972万元，资金由云南省财政全额投资，项目的建设周期为一年。

二、土地整治项目管理存在的主要问题

十七届三中全会正式提出了“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造”，我国土地整理工作才开始大规模发展起来。虽然国家政策对土地整治工作制定了一系列的政策与相关的法律法规，给土地整治管理工作提供了一定的参考，但是在实践过程中还存在不少问题，这些严重影响了项目的推进。

（一）土地整治项目管理人员轮岗或者更换过程中造成工作接续问题。为了有利于项目的推进，项目前期的研究方案、设计规划和施工等问题都经过了反复的讨论和修改，最终形成了一个定稿。但是如果项目管理人员中途更换或者轮岗，新的管理者往往会要求中介机构提供评审的相关定稿，但是中介公司的人员流动性比较大，负责土地整治项目的负责人更换频繁，很容易造成项目交接工作的不完整。新的项目负责人可能因为不清楚具体情况，而将错误的定稿交给项目管理人员。此外项目管理员在保存项目电子文稿的时候，没有将新旧材料的版本进行区别，所以经常导致同一项目的资料出现多个版本的问题。在实际过程中，这些问题都会给项目实施带来一定的问题，特别是审计的过程中，审计人员无法对项目工程量进行审计和核算，进而影响工程的审计工作。

（二）项目生命周期比较长，但是项目具体实施的时间比较短。近年来不少政府部门将土地整治项目的工作列入地方政府的绩效考核中。项目是一次性的，从项目开始实施到结束可以分成若干个阶段，这些阶段连接一起就是項目的生命周期。从镇沅县这一次振太镇文平等4个村土地整治项目的情况来看，项目从2015年开始立项，同年12月29日开始正式向社会进行公开招标，按照招标要求项目完工日期定在了2016年的12月31日，从项目招投标、设计规划、建设时间只有一年的时间。整个土地整治项目时间紧、任务重，因此在勘测或者规划中，可能存在勘察不仔细、或者设计方案不完善等问题，这些问题如果不妥善处理，可能会影响项目的建设质量。

（三）标段划分不同的施工企业，不同的施工单位管理方法不同。为了加快项目的进程，项目工程在招投标的时候，往往将项目划分为若干个标段，镇沅县振太镇文平等4个村的土地整治项目总共分为了六段：一标段与二标段=以岩峰箐、公路以及箐沟为界；二标段与三标段以丁家凹水库西干渠及刘家村以南箐沟为界；三标段与四标段以13号改建生产路以及南西坑河为界；四标段与五标段界线：以公路为界；五标段与六标段分界线：以箐头箐、原有路以及14号改建生产路为界。这六个不同的标段分别属于不同的施工单位。一标段是云南盛泰建筑工程有限公司，二标段是云南中泉建筑工程有限公司，三标段曲靖市红瑞建筑有限公司，四标段由云南虹森工程有限公司，五标段由普洱至胜建筑有限公司，六标段由普洱安厦工程有限公司。不同的施工单位施工技术、施工人员等也存在一定的差异，如果不能进行有效地协调沟通，可能导致工程无法按期完工。

三、加强土地整治项目管理的策略

（一）项目进度管理。土地整治项目管理是一项比较复杂的工作，而镇沅县振太镇文平等4个村的土地整治项目建设时间一年不到，建设周期短，为了保证工程顺利完工，因此必须对项目进度进行管理。镇沅县国土资源局作为项目的承担方，必须将各个施工单位组织起来，建立一个统一的项目进度管理体系，及时了解项目施工进度。

（二）加强资料管理。各个施工单位必须建立档案管理制度。从项目前期的设计规划、项目预算、实施方案、竣工验收等各个环节所及的文件资料，都要及时整理。镇沅县国土资源局作为项目档案的管理单位，应在自身职权范围内收集相关的资料文件并保管，向项目施工单位移交时，要做好审核签字手续。项目完工以后，要在一个月内做好档案归档工作。

结语：随着城镇化进程的加快，土地矛盾日益突出。通过土地综合整治能提高土地的利用率和产能，对于农村经济的发展和促进农民增收具有重要意义。但是土地整治项目管理还存在不少问题，为了解决这些问题，招标单位要加强市场准入管理，加强土地项目的建设质量，提高耕地的产量，才能保证土地资源的开发利用。

参考文献

[1] 王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015，（4）：31-32.

[2] 廖艳萍.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].大科技，2016，（4）：209-209.

[3] 王宇.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（26）：189.