浅谈导游自由执业体制改革与导游管理

周健

摘要：导游人员是旅游从业人员队伍的主力军，是旅游服务的核心，也是旅游业的灵魂与窗口，在旅游活动中占据重要的地位。随着改革开放和人们生活水平的不断提高，旅游业呈现出蓬勃发展的态势。但与其迅猛发展很不匹配的是导游管理方面存在诸多问题，导游从业人员社会评价不高，严重制约了旅游服务质量的提升和旅游产业的发展，这主要是由于目前导游管理体制不合理造成的。本文从我国导游管理体制存在的弊端出发，对如何改革现有导游管理体制进行了思考和探索，以使其更加完善，从而促进旅游业的持续健康发展。

关键词：导游；自由執业体制；改革；管理

一、我国导游管理体制存在的弊端

1.导游人员进入该行业的准入资格要求不高，执法监督不严，退出机制不健全：导游资格考试的报名条件要求不高，门槛较低。近年来，旅游业迅速发展，对导游人员的素质提出了新的要求，而目前导游人员的准入资格较低，很难满足游客的需求，导游人员归属关系比较混乱，也根本无法满足旅游业的发展需求[1]。另外还存在政府部门执法监督不严，退出机制不健全的弊端。

2.薪酬、社会福利权益得不到有效保障：在我国，导游大多工作于导游服务公司，往往被称为“三无人员”，导游服务公司没有为其缴纳社会保险，也没有额外小费补贴，甚至没有发放基本工资。即使是旅行社的正式员工，也只有很低的基本工资，大部分收入来源于带团补贴。特别是出现零负团费后，导游经常采取买团、垫付团款、交付人头费等方法获得带团机会，另外通过擅自增加购物点、景点、自费项目来间接获取利润[2]。这些做法不仅降低了服务质量，还导致旅游市场秩序混乱。由于相关的法律法规不健全和劳动保障监管比较困难等原因，导游人员的合法权益根本得不到有效保障。

3.导游等级评定制度不完善，根本不发挥其应有的作用：导游技术等级评定制度比较粗略，不够科学，既不能全面的反映导游的执业行为，也不能客观的反映导游人员的服务水平和质量。等级制度可有可无，与导游的收入不挂钩，也未能体现导游的荣誉，缺乏科学合理的引导和积极有效的激励，导游没有争取晋级的动力。在我国，中高级导游所占比例较低，低级导游人数众多，且往往把该项工作视为短期谋生职业，缺乏合理的职业定位，工作稳定性较差，并不在乎业务能力和服务水平的提高。

4.继续教育受限，缺乏有效管控：导游管理的主体为导游管理公司、旅行社，在聘用导游人员后，存在只使用、少培训的短视行为，继续教育培训工作的制度化、系统化不能得到保障。

5.激励制度有待制定和补充：在当前形势下，针对这项工作制定的激励制度偏少，不能激发导游的工作热情，导致他们对该行业的职业前景不抱希望。

二、导游自由执业体制改革的社会背景

本年1月29日，我国在海口开展了旅游工作会议，会议表明，要将导游管理体制改革提上日程，从以往的行政化、固定化、非开放化的管理体制转化为市场化、开放化、制度化[3]。其以发挥市场配置资源为核心原则，优化导游自由职业，对于一些与改革发展不符的政策要选择性摒弃或者进行优化，建立起一套全面的导游社会服务评价体系，争取实现多方共赢的目标，以导游的自身利益为基础，形成一个在其服务高端的视角下，能为其争取最多高薪职业岗位的职业导向，以提高导游的自我价值，这样可以促进导游提高其业务水平，增强其职业素养。

三、导游自由执业体制改革的意义

通过体制改革健全旅游行业导游相关机制，依法严格规范导游服务机构，完善薪酬制度，理顺劳动关系，保障从业人员的合法权益。形成一支职业化导游团队，这支队伍不仅爱岗敬业、诚实守信，而且业务能力强，服务行为规范。改革在提高导游服务质量的同时还提高了游客的满意度，这将促进我国旅游业健康、稳定、有序发展。

四、导游自由执业体制改革的措施与建议

1.行业准入机制加强：所谓行业的准入机制，就是从业人员的进入门槛。从业人员不仅仅要取得行业准入证书，更重要的是在取得证书后进入旅行公司进行实习培训，取得足够的从业经验，一般时间为一年。在实训期间，与用人单位签订不少于一年的劳动合同，并需要旅游管理单位为其发布见习导游证。满足一年实习期后，需要由相应部门对其工作能力进行考察，其中包括讲解能力、组织能力、人员素质等。考核通过后方能继续从事导游行业，办理导游证。

2.加强监管，实时有效规范导游行为：相关部门可通过公共服务网络信息平台，广泛收集导游执业相关信息、游客对导游的评价信息等，实时有效监管导游日常、导游动态、导游事中及事后行为，及时制止不合理行为，对出现的问题及时采取措施解决 。

3.改善导游服务保障机制：制定更加合理的制度措施，完善各种配套的服务管理措施以及服务准则，其中包含导游服务评价制度、导游职业退出制度、导游人员违规违法行为处罚制度、导游经纪公司以及导游服务公司的运作制度等，严格规范和正确引导自由执业导游的行为。

4.大力支持市场化运行：鼓励并大力支持条件和实力相对较强的旅行社或导游公司参与试点，构建导游与游客间的信息服务平台，通过市场化干预，保障游客的利益，同时也保障导游获得应得的效益。

5.制定导游责任保险制度：自由执业的导游，一旦发生意外个人一般无力赔偿。鉴于此情况，应建立健全导游责任保险的强制规定，以此来降低导游自由执业过程中可能承担的风险和责任，提高导游人员的工作的热情和信心。

6.制定导游自由执业试点工作评价方法：引入第三方评估机构，动态跟踪并评估试点工作及成效，及时妥善的处理出现的问题。通过改革试点，不断修改并补充相应的法律法规。

7.通过互联网平台，完善预约、评价机制：借助互联网平台发布导游的基本信息，游客通过平台自由选择并预约中意的导游，实现旅游前的双向选择和旅游后的双向评价。

8.制定培训和激励制度：通过不定期的培训提高导游的技能素质，激发其工作热情。

参考文献

[1]本报记者余瀛波.导游自由执业吹响旅游管理体制改革号角[N].法制日报，2016

[2]国家旅游局监督管理司孔磊.对深化导游管理体制改革的理解和思考[N].中国旅游报，2016

[3]江西科技师范大学旅游学院李志强.对导游自由执业的思考[N].中国旅游报，2016