动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策

张端付 杨 斌 丁如明

（南京市雨花台区动物卫生监督所，江苏南京 210012）

动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策

张端付 杨 斌 丁如明

（南京市雨花台区动物卫生监督所，江苏南京 210012）

近年来我国“依法行政”、“建设法治政府”和核心价值观的推广，行政执法监督部门的工作得到了全面的提高，在决策和监督等方面起到了重要的作用。动物卫生部门的监督执法是行政监督执法的重要组成部分，而且与日常生活息息相关，对于公共食品安全与卫生安全的是非常重要的保障。但是，现在生活中很多的动物卫生监督部门在监督执法中还是存在着非常严重的问题，执法力度不够，执法质量差以及执法的环境不良等问题。那么，我们要如何正确的看待这些问题，如何寻找到问题发生的根源，然后针对性的提出解决的方法，如何实行一些政策去遏制问题的产生，对于执法部门公正严格执法，提高执法质量具有非常重要的意义。本文结合社会实际，分析动物卫生监督执法的现状以及已经出现并且急需解决的问题，改善这些问题，来规范其执法行为，提高执法质量，优化执法环境，使得动物卫生监督执法工作得到公平公正的进行。

动物卫生 行政执法 问题 对策 公平公正

近十年来我国实施的西部大开发战略，对西部地区经济社会的发展、城乡面貌的变化、人民群众得到的实惠都有了非常大的促进。同时也促进了动物卫生事业的发展。伴随着我国近年来“依法行政”、“建设法治政府”时代的到来，动物卫生监督执法工作在社会中所起的作用越来越大，动物卫生监督执法部门是行政执法监督工作的重要组成部分，紧密联系着社会，在公共食品安全与卫生安全问题中作为一道严格的关卡，在行政决策以及法律事务处理等方面也有着不可替代的作用。但我们必须认识到，动物卫生监督执法中还存在很多问题，例如执法的力度不够、执法的质量不高以及执法环境不良和动物疫病防控和动物产品安全监管难度日益加大等问题。

文章将结合社会实际，着重分析动物卫生监督执法目前的状况以及存在的各种问题，提出解决措施，以求来规范执法的行为、提高执法的质量、优化执法的环境，保证依法执法的监督工作得到正常的进行。

1 行政执法监督概述

行政执法监督存在广义上的和狭义上的行政执法。广义上的行政执法监督指的是享有监督权的把其作为监督主体国家机关以及政党、社会团体、社会组织和公民个人等，依法对监督主体部门以及个人实行监察、督促的活动。其包括权力机关的监督和司法机关的监督，执政党的监督，社会团体和社会舆论，行政机关的内部监督监督等多层次、多形式的监督体系。

狭义上的行政执法监督指的是国家机关对行政执法主体及其公务人员的行政执法的行为，对其实行具有法律效应的监督，按照法律去追究其违法行为的机关、组织与个人法律责任的活动。

动物卫生监督执法就是行政执法监督的细化，同时又是公共卫生管理与安全控制的组成部分，也是公共食品和动物防疫的公共卫生安全的重要保障。近几年来，流感的多次发生使得动物防疫工作日益受到了国家和社会的广泛关注，并且慢慢的制定了法律去规范动物防疫工作。新《动物防疫法》的颁布和实施，使得动物卫生监督工作有了法律依据，在监督的时候更加条理化，加强了动物防疫管理，提高动物疫病依法防控的同时提高了科学防控水平。因此加大动物卫生执法力度，规范执法行为，保护了广大人民群众的身心健康，切实保障了公共食品安全和卫生安全，极大地促进了畜牧业稳定的发展。

2 动物卫生监督执法的社会现在的状况及目前表现出来的主要问题

2.1 配套法规和实施条例建设相对滞后

近年来，虽然对于动物卫生监督工作出台了法律，但是在很多方面仍然存在缺陷，使得监督工作无法顺利的进展，法规虽然出台，但是实施上仍然存在着较大的问题，面对整个社会，法律的有效性没有得到充分的体现，法规和条例建设相对滞后。

2.1.1 动物防疫立法的滞后，跟不上时代发展的节奏

在我国今年的历史上，动物卫生行业管理和法律方面的建设比较薄弱，制约了整个卫生工作的发展。近二十年，我国颁布了一系列的有关的法律，但是由于立法时间比较晚，造成了对整个动物卫生行业认识的不健全，机构设置的不健全，以及对动物卫生监督工作的重视不够。在近年出台了《中华人民共和国动物防疫法》后，我国开始在动物卫生监督工作上投入了大量的精力。但是仍然跟不上社会发展的脚步，所以动物防疫法的出台仍然没有解决眼前的问题。

2.1.2 尚未形成完备的动物卫生法规体系

在实际的动物卫生监督执法工作的过程中，都是参照执行农业部制定的部分法规，而没有根据地方的实际，制定出符合地方特色的法规。而我国在立法方面一些空白领域缺乏自主创新和大胆探索精神，动物卫生管理体系建设仍然不完善。例如，到目前为止世界上已有 100 多个国家建立了完善的动物福利法规，我国还没有一部专门、完整的动物福利法律，某些地方在这些方面的立法更是一片空白，这就导致了企业在畜禽产品生产环节缺乏约束机制，造成产品质量参差不齐，使得企业在市场上的竞争力降低。

2.1.3 立法质量有待于进一步提高

在动物卫生监督执法过程中，经常会出现采取各种不正常的手段，例如暴力手段，非法经营，导致有些违法过程无法查实。而法规的体系和内容上，由于缺乏专家的参与，法规在很大部分上有缺陷，或者冒用其他地域的法规，使得这些法规失去了地方针对性，降低了立法的质量同时，使得执法过程变得比较困难，难以适应新时期针对该地区动物防疫的要求。

2.2 执法主体混乱，环境不良

2.2.1 执法不严，质量不高，队伍素质偏低

由于动物卫生方面的立法起步是比较晚的，所以机构机制不健全，动物监督执法部门的工作出现了特理化，薄弱化的现象。执法不严的现象普遍存在，某些执法人员在执法过程中亲友说情软化求情，再加上领导的干预，放宽了执法的标准，降低了出发的力度。再者，现在的执法队伍中大多数出身于畜牧兽医专业，缺乏法律技能和执法只是，以助于在具体的执法过程中存在着不善的执法现象以及不敢执法的现象。

2.2.2 管理相对人法律意识淡薄，执法环境不良

执法人员和社会公众对于《动物防疫法》及动物卫生监督工作的缺乏认识，使得动物卫生监督执法工作难以落到实处。实际执法中，在取证方面，处罚方面都存在着实施起来比较困难的问题，以至于新的法律法规不能够有效的落到实处。在市场监督的过程当中，在对违法人员进行处罚时，往往以不懂法或者不知道法律为理由来推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常展开。除此之外，农民群众的法制观念不强，导致其利益受到损害的时候不能有效的寻求法律的援助。

2.3 监督制度不完善，与我国行政执法现状不协调

我国的行政执法监督工作主要由行政执法证件管理制度、规范性文件备案制度、执法情况通报制度、重大处罚案件报备制度、案卷评查制度以及对政府各部门法制工作的检查制度来实现。

3 完善动物卫生监督执法工作的几点对策

3.1 推进畜牧兽医综合执法，提高执法队伍素质

推进兽医体制的改革，把分散在各地的各种执法职能统一起来，单独作为执法机构，独立行使职能。更加的重视执法监督工作，增设岗位数量，加强执法监督队伍的建设，同时加强执法队伍的执法意识，提高其综合素质。通过培训、考核来督促执法人员加强职业道德和相关行政法律、法规的学习，掌握法律知识，明确执法过程，建立一支公正执法，高素质的执法队伍。

3.2 建立健全制度，规范执法行为

完善动物防疫的基础设施项目的建设，改善基层动物卫生监督机构在监督执法中所必需各种设备设施，并将行政执法的经费列入财政预算，保证人员经费、日常运转经费以及执法办案经费，健全完善动物卫生监督执法保障体系。

3.3 加强执法监督，确保依法行政

建立健全动物卫生执法监督机制。一是加强内部监督管理机制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任，确定谁主管谁负责，建立从上到下、层层约束机制，实行执法责任制和评议考核制。二是建立健全外部监督机制。三是建立并执行执法回避制度。

3.4 加强法制宣传教育，营造良好执法环境

加强法制宣传，提高全社会的法律意识，特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识，获得社会高度认可，树立良好的行业形象。法制宣传教育需要建立一些长期有效的制度，使普法工作科学化、制度化。使得社会人员和管理人员都可以深层次了解法律，从意识上在自己的权益受到损害时，拿起法律的武器来捍卫自己。

[1]动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J]． 彭小民． 江西农业．2016（17）

[2]动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J]． 韩莉． 中国农业信息．2015（05）

[3]关于如何加强动物卫生监督工作的分析[J]． 张丽娟，陈乐丽． 农民致富之友． 2013（20）

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