基层农技推广体系发展与改革研究

2017-03-18杨文广

农民致富之友 2017年8期

关键词：农技基层体系

杨文广

（甘肃省甘南州农业技术推广站，甘肃甘南 747000）

基层农技推广体系发展与改革研究

杨文广

（甘肃省甘南州农业技术推广站，甘肃甘南 747000）

农业是我国的第一产业，也是首要发展的产业，基层农技推广体系在农业发展中的地位非常重要。文章分析了基层农技推广体系发展与改革的意义，接着提出了基层农技推广体系发展与改革措施。

农技推广发展改革

市场经济的发展使我国的农业发展进入了一个新的阶段，在把科学技术向现实的生产力转化的过程中，基层农业技术推广体系建设受到了中央和地方政府的重视。作为农业支撑与保护体系的一部分，基层农技推广能够提高我国农业的竞争能力，更好的应对市场经济的挑战，提高农民的收入，成为科教兴国战略实施的重要保障。

1 基层农技推广体系发展与改革的意义

1.1 应对市场经济挑战，提高农业竞争力

随着我国改革开放的不断深入，市场经济也开始往农业领域渗透。特别是我国加入WTO之后，农业的发展形势变得更加严峻。纵观我国传统农业保护方式，主要是对农产品进行相应的价格补贴，但是在市场经济条件下，这种方式显然已经不再适应。加快基层农技推广力度，用科技兴农，在农业生产全过程中加入科技的元素，包括生产、流通、储藏以及加工等环节，能够在很大程度上提高农产品的质量。

1.2 有利于提高农民的生活水平

人类生产劳作的共同目标就是提升生活水平，世界上多个国家都比较重视科技兴农产业，无论其经济发展程度怎样，都实施了技术支持农业的政策，形成符合自身实际的农技推广体系，这是提高农业生产生活水平的重要方式之一。通过在基层推广农业技术，让农民能够接受新的技术手段，在提高农民群体文化知识水平的基础上，也提高了其生产管理水平，为增加其经济收入服务。

2 基层农技推广体系发展与改革措施

2.1 增加投入，保证建设

对于各级政府来说，要把基层农技推广工作的费用纳入到当年的财务预算中去，保证农技推广资金落实到位。要结合经济增长的状况与当地财政的收入状况来调整经费的投入[1]。与此同时，还要加大对乡镇农技站的设施建设力度，及时更新和维护原有的基础设施，让技术人员的办公条件得到进一步的改善，让他们添置一些必备的仪器与设备，完善培训工具，让这些为农业生产服务的设备发挥其应有的作用。

2.2 设置推广机构

对于基层农技推广工作来说，其推广机构比较多，但是各个机构的职能相对比较分散，要强化基层农技推广机构在服务农业方面的职能。能合并的机构不能单独分开，积极培养机构的专业技术骨干，提高其服务基层的能力。乡镇农技推广机构在市场经济转型时期衍生出的一种服务是经营服务，可以根据相关文件要求，把这项职能推向市场。一般来说，基层农技推广服务可以直接归属于县级部门管辖，在乡镇级别可以设置专门的农业生产岗位，进而达到精简开支的效果。乡镇政府承担的职能是监管与协调农技推广工作，为其提供相应的工作和生活设施，配合县级部门一起管理农技推广机构，让技术人员有充足的时间和精力去进行农技工作的开展，进而提高基层农技推广的成效。

2.3 创新运行机制

首先是在人事管理方面，对于基层农技推广人员实行责任聘用制，按照相关的岗位需求来招聘人才，确定岗位职责，跟录用的人员签订相应的聘用合同，逐步从原来的固定用人转为合同用人，管理手段从原来的身份管理转化为岗位管理。在人员招聘的时候要坚持公平、公正等原则，公开招聘，让人才进行竞争上岗，选择优秀人才录取，让那些具备真实能力的人员充实到基层农技推广的队伍中来，这些人员除了具备相应的学历证书，还要有技术证书，制定完善的人才考评体系，可以逐步探索县级部门加乡镇部门加服务对象三位一体共同考核的机制。在县级部门来看，主要考核的是基层农技人员的工作量与工作成效，把农户对其的评价作为主要的考核内容，制定细化的考核标准，并把考核机制作为一种长效机制坚持下来。坚持优胜劣汰原则，不能聘用那些连续两年以上考核不合适的工作人员，奖励那些群众口碑好、工作成效高的人员，对于成绩突出，在基层工作时间长的人员要在职务晋升以及薪酬待遇上有所倾斜[2]。

2.4 改进基层农技推广方式

在基层农技推广过程中，要充分发挥农技推广机构的作用，在切实履行其公益性职能的前提下，不断强化其桥梁作用连接专家与农户，通过联系科研机构、学校以及相应的推广单位，把农户的需求反映出去，帮助农户解决作业中的技术问题。要按照当地农业特点与发展需求，选择合适的品种与技术进行推广，建设重点农业项目，加大农业技术的推广与培训。可以实施基层农业技术人员包村到户制度，重点培养示范户的农业种植技术，用示范户带动普通户。此外，还可以发挥信息技术的力量，建立现代农业远程教育机制，用现代传媒来推动农业科技服务现代化工作。利用科技下乡、科技大篷车以及科技示范园区等活动方式来开展多样化的基层农业技术推广活动。

2.5 培育多元化农技服务组织

要依照建立多元化的新型农技推广体系要求，强化基层农技推广管理，使科技入农户工作的速度不断加快，可以发展农业科技园区以及示范农场等服务模式。此外，还要积极鼓励供销社以及农村专业技术协会等组织，让这些组织提供技术承包与技术培训等服务，把龙头企业作为骨干，补充其他社会力量，使专项服务跟综合服务结合，从而建立适应当代社会发展的农业社会化服务体系。