解决当前乡镇政府财务管理难题的思考

黄 莉

（新疆乌鲁木齐市米东区羊毛工镇人民政府，新疆乌鲁木齐 831403）

解决当前乡镇政府财务管理难题的思考

黄 莉

（新疆乌鲁木齐市米东区羊毛工镇人民政府，新疆乌鲁木齐 831403）

近几年来，随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收付改革的推行，乡镇财政积极规范收支行为，财政管理水平有了长足的进步。文章就当前乡镇政府财务管理难题进行浅要分析。

乡镇 财务管理 难题

1 当前乡镇政府财务管理工作中存在的难题

1.1 预算编制不规范，预算执行约束力不强

目前，我区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数，定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政预算管理体制。乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性，乡镇财政预算基础数据库不够充实，乡镇基本支出标准体系不完善，因而财政支出难以严格按照年度部门预算执行。乡镇财政收支只是象征性的收支计划，一般只是制定了收入计划，支出则较灵活，不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。

1.2 财政保障水平低，事权与财权不匹配

乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前乡镇运转经费低，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。

1.3 支出结构不优，资金风险防控意识不强

虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在以下几个方面：

1.3.1 支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。

1.3.2 支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。

1.3.3 支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大。

1.3.4 支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。

1.3.5 不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。

1.4 内部控制制度不健全，管理不够规范

乡镇政府虽然都有一套完整的财务管理制度，但是很多都是书面性的东西，并没有落实到实际工作中，因此在财务管理工作中缺乏行之有效的管理与监督，因此出现很多收费乱、滥支出以及“小金库”的问题层出不穷，造成了某些环节与财政管理脱节。

1.5 资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够

大部分乡镇还存在账实不符和资产流失的问题，其原因有如下几个方面：

1.5.1 在资产购置过程中，没有严格按照政府采购和招投标的公开制度，缺乏计划性和可行性分析报告。

1.5.2 在资产管理过程中，在会计核算方面没有严格按照管理制度进行规范才做，资产保管方面没有真正落实到人到人的责任制，很多乡镇出现有物无账的情况严重，对于很多实物缺乏登记以及明细核算，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。

2 解决当前乡镇财务管理难题的具体实施措施

针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：

2.1 加强乡镇财政预算编制和执行监督管理

2.1.1 增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。

2.1.2 加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。

2.1.3 加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和执行其所肩负的监督和管理的法律职责，在财政管理方面缺乏严密的预算、决算以及预算的监督与审查，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。各政府财务管理部门应加强对乡镇政府的监督管理力度，对于违规违纪的单位以及个人要严肃处理，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。

2.2 健全乡镇财政财务管理制度

2.2.1 建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。

2.2.2 完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。

2.3 建立完善乡镇财政管理体制

根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市（区）乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立 “以奖代补”机制，逐步消化乡村债务。

综上所述，乡镇作为地方一级政府，其职权的广泛性和财务制度的特殊性，使得乡镇政府领导干部的经济责任范围宽泛，管理内容繁多，财会人员务必掌握全面信息，理清财务管理思路，防止问题遗漏。

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1003-1650(2017)04-0044-01