地租视角下农村土地承包经营权流转问题研究

布热比亚木肉孜

（新疆莎车县米夏乡农经站，新疆莎车 844700）

地租视角下农村土地承包经营权流转问题研究

布热比亚木肉孜

（新疆莎车县米夏乡农经站，新疆莎车 844700）

进一步推动农村土地承包经营权的流转，不断扩大土地的经营规模，已经成为现代农业发展的主要途径，同时对于增加农民收入也具有积极的作用。文章以新疆莎车县为例，因其农村土地承包经营权的规模比重相对较大，所以，站在地租视角，对这一问题展开了相关性地研究与分析，以期为现代农业的发展提供有价值的参考依据。

地租视角 农村土地 承包经营权流转

家庭承包经营制度是改革开放初期的主要土地制度，进一步推动农村经济的发展，增加了农民经济收入。但是，在市场经济发展的过程中，家庭承包制的规模不大，严重影响了现代农业的发展，同样对增加农民收入带来了不利的而影响。因而，经营主体规模的扩大，推动并促进农村土地承包经营权的流转，已经成为现代农业发展的重要途径。

1 新疆地区农村土地承包经营权的流转背景研究

自西部大开发战略实行以来，新疆地区的经济社会发展已经取得了理想的成绩，但是，农村经济始终面临严峻的挑战。其中，比较明显的就是农业增效的速度不高且农民的增收途径相对较少，具有较大的难度[1]。另外，农村的发展落后，而且劳动力转移就业难度较大，因而土地的流转动力并不充足，无法形成市场化与规范化的土地流转。在这种情况下，基于稳定的家庭土地承包经营机制，积极构建了土地承包经营权流转体制，对于土地承包经营权流转市场进行了严格地规范，而这也是新时期背景下亟待解决的问题。基于此，下文将以新疆莎车县为例，阐述以地租视角为基础的土地承包经营权流转的问题。

2 农村土地承包经营权流转新地租理论范式的构建

2.1 研究对象

农村土地承包经营权的流转收益分配同样也是实现土地所有权经济的一种形式。但是，针对不同的土地所有制与相同土地所有制下不同形态的经济实现形式是存在一定差异的，所以，一定要正确认知农村土地承包经营权经济实现形式的本质特殊。

而在学术界角度分析，所有权和产权在对土地制度进行研究的过程中属于两个不同的范畴。但是，所有权和产权之间存在联系，但同样也有所差别。农村土地承包经营权需要在国家征收农业用地的背景下改变所有权，但是，土地承包经营权流转针对的是农业用途管制背景下的农业用地使用权实现流转。在家庭承包制度贯彻与落实的过程中，农村土地制度变迁最明显的趋势就是其各项权能是土地集体所有，同时基于家庭分散经营制度不断完善。然而，土地承包经营权的流转收益分配的重点则是在农业发展过程中对农民的土地财产权利进行全面地保护，以保证土地承包经营权流转地租能够为农民所掌握。由此可见，对于耕地使用权地租的研究，通过对新制度经济学的理论应用，可以真实地反映土地承包经营权流转在收益分配方面的问题。

2.2 制度环境变化条件

农民在实现土地承包经营权流转地租方面，会受到制度环境的影响，而且制度环境不同，其实现的形式也存在差异。在十八大明确指出具体的奋斗目标与发展道路等内容以后，同样会对农民土地承包经营权流转制度环境产生影响，进而发生本质改变[2]。创新农村土地承包经营权流转理论，一定要具备明显的前瞻性特征，对于制度环境的变化同样需要予以综合考虑，因为会影响到农民土地承包经营权的实现形式。其中，具体的发展途径就是实现城乡一体化，对于三农问题进行解决，进一步健全城乡发展的一体化机制，全面推进城乡规划与基础设施的发展，以保证城乡要素间的平等交换，同时与公共资源进行合理地配置，构建全新的工农城乡关系。但是，城乡一体化的发展需要较长的时间，所以，土地承包经营权流转地租也必然需要经历一定的时间。为此，新疆莎车县在此方面应给予高度的重视与关注。

2.3 基于市场经济体制构建农业用地地租分配体系

在改革开放以来，对于传统机制不断消除，使得市场的资源配置作用得以充分发挥，并且由商品市场发展至劳动力市场、资本市场以及土地市场。现阶段，城乡二元体制对于一体化的发展以及市场经济体制的健全都产生了严重的制约。具体表现在以下两个方面：

第一，城乡二元体制对于农村剩余劳动力的转移带来了影响，因而土地承包经营权的流转规模难以扩大。

第二，二元体制使土地承包经营权流转市场被分离出来。由于土地地租率高低主要是受市场竞争情况来决定。然而，城市二级土地市场竞争局势已经形成，政府对于一级土地市场而言始终是卖方垄断的位置，在征收农地方面却处于买方垄断。另外，集体建设用地流转以及土地承包经营权流转始终是市场初期，因而，土地产权的所有者地租则呈现出了逐渐降低的趋势。

针对以上情况，必须要将经营性建设用地征地的方式进行消除，并且贯彻落实集体建设用地和国有建设相互结合的管理方式，而主要的目的则是为了保证建设用地市场的地租实现局部的均衡状态。另外，还要将制约劳动力城乡流动的障碍消除，以保证劳动力可以在城乡间实现双向的流动，进而使得农业用地市场以及建设用地的地租实现均衡发展。通过上述研究与分析，新疆莎车县要想进一步改进农村土地承包经营权流转的问题，就一定要充分结合自身实际情况，积极采取有针对性的解决措施，全面改进这一现状，为承包经营权流转的运作提供有力保障。

结束语

综上所述，因为农村土地承包经营权流转的问题已经成为多个领域关注的重点，所以，文章从法学与经济学的角度阐述了这一问题。其中，针对新疆地区农村土地承包经营权的流转背景展开了分析与研究，与此同时，以新疆莎车县为例，阐述了在自地租视角下的农村土地承包经营权的流转问题，并提出新地租理论范式的构建具体途径，希望为农村土地承包经营流转提供有价值的参考依据，同时为新农村的建设提供保障，解决三农问题。

[1] 胡建．农地流转风险规避研究——以华北五省（市、区）为例[D]．河北农业大学，2014．

[2] 任洁．马克思地租理论对我国农村土地政策改革的启示[J]．商情，2016（23）:46．

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A

1003-1650(2017)04-0018-01